第四讲 党的领导制度.ppt

第四讲中国共产党的领导制度,第二节党对社会的领导,党和国家对社会的领导,党和国家政权机关通过一定的途径、方法，对全体社会成员实施有效控制，以建立和维护社会秩序的过程。,总体状况,1、对社会的控制能力曾经很强但现在有所弱化；2、对社会实施领导的传统方法逐步失灵，处于以传统方法为基础，尝试构建新的领导方法以强化对社会领导的过程中。仍处于有效控制之中。,年月，党的十六届四中全会通过了关于加强党的执政能力建设的决定。这个决定是中国共产党历史上第一个关于加强党的执政能力建设的纲领性文件。,中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定,“贯彻发展是硬道理、稳定是硬任务的战略思想，重点提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，注重增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面能力”。十七届四中全会,公安机关五个能力,维护社会稳定能力群众工作能力基层实战能力理性、平和、文明、规范执法能力驾驭复杂局势能力,一、以限制流动为主要办法,基本制度：户口迁移审批制度1958年1月9日，中华人民共和国户口登记条例颁布，条例第10条规定：“公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明、学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续”，由此正式确立了户口迁移审批制度和凭证落户制度，标志着中国以严格限制农村人口向城市流动为核心的户口迁移制度的形成。,第三十四条选举权和被选举权；第三十五条言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。第三十六条宗教信仰自由。第三十七条人身自由不受侵犯。第三十八条人格尊严不受侵犯。第三十九条住宅不受侵犯。第四十条通信自由和通信秘密受法律的保护。第四十一条批评和建议的权利；申诉、控告或者检举的权利。第四十二条有劳动的权利和义务。第四十三条劳动者有休息的权利。第四十五条在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。第四十六条有受教育的权利和义务。第四十七条进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。第四十八条中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。,配套制度,粮油统购统销和粮油凭证定量供应制度1953年11月23日，政务院颁布实施关于实行粮食的计划收购与计划供应的命令；2004年，国务院发布国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见明确宣布，2004年全面放开粮食收购市场，实现粮食购销市场化和市场主体多元化。1955年8月25日，国务院发布关于市镇粮食定量供应的暂行办法，正式实施粮油凭证定量供应制度；1993年4月1日起，按照国务院关于加快粮食流通体制改革的通知精神，实行粮油商品敞开供应，取消粮油定量供应。2001年5月1日市镇居民粮食供应转移证明取消。,收容遣送制度,1961年，中共中央批转了公安部关于制止人口自由流动的报告，决定在大中城市设立“收容遣送站”，以民政部门为主，收容“盲流”并遣送原籍，与此同时公安机关要对收容对象进行审查鉴别。1964年，大中城市开始设立收容遣送站，以民政部门为主负责将那些没有开介绍信的外来者收容并遣送回原籍。收容遣送制度的正式开始，其目的制止人口自由流动，维护户籍制度。1982年5月，国务院发布城市流浪乞讨人员收容遣送办法，此为收容遣送制度的正式法规，收容制度全面启动。1991年，国务院发布关于收容遣送工作改革问题的意见，收容对象扩大到“无合法证件、无固定住所、无稳定经济来源”“三无”人员。2003年6月20日，国务院总理温家宝签署国务院令，公布城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法，标志着城市流浪乞讨人员收容遣送办法被废止。,介绍信制度,二、以组织化为主要途径,要“将全中国绝大多数人组织在政治、军事、经济、文化及其他各种组织里，克服旧中国散漫无组织的状态”，（注：毛泽东：中国人民大团结万岁，载毛泽东选集第5卷，人民出版社，1977年版，第910页。）,（一）城市：从单位制度到社区自治制度,单位制度：改革前城市社会的基本管理方式。通过城市居民的单位（就业场所）来管理城市居民的制度。通过单位实现居民的组织管理。社区自治制度：现代城市社会的管理方式。通过城市居民的社区（居住地）来管理城市居民的制度。通过社区自治组织的构建，实现社区居民的组织与管理。,单位的特点,1.归国家所有。2.依附于国家机关。3.单位功能的多样性。4.单位成员的非流动性。,三大改造，即中华人民共和国建立后，中国共产党领导的对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。1953年至1956年，新中国仅仅用了4年时间，就完成了对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造，其实质是实现生产资料私有制到社会主义公有制的转变。,1956年上海资本家接受公私合营（图片来源：央视网）,图为1956年1月29日，广州市各界30万人分区举行庆祝社会主义改造胜利联欢大会。新华社发,图为1956年1月15日，北京各界20多万人在天安门广场举行庆祝社会主义改造胜利联欢大会。新华社发,统包统配的劳动就业制度,第一，国家对城镇劳动力实行统一计划。第二，国家对城镇劳动力实行统包就业。第三，国家对用人实行统一招收。第四，国家对劳动力调剂实行统一调配。,（二）农村：从人民公社制度到村民自治制度,人民公社：农村的“单位”1948年1953年，建国之初，政府颁布了中华人民共和国土地改革法，实行农民的土地所有制，农民对拥有的土地“有权自由经营、买卖和出租”。1954年1956年，通过社会主义农业改造收回农民的土地所有权。1958年8月，中共中央通过了关于在农村建立人民公社问题的决议。随后，在全国掀起了人民公社化运动。10月底，全国农村实现公社化。从1983年起，家庭联产承包责任制在全国广大农村全面推行，1983年10月中共中央、国务院发出通知，实行政社分开，到84年底，全国建立了九万多个乡(镇)政府，农村人民公社制度不复存在。,就人类天性而言，对某人的生活有控制权，等于对其意志有控制权。【美】汉密尔顿,三、中共基层组织的普遍建立党的基层组织，是指在基层单位即企业、农村、机关（党政机关）、学校、科研院所、街道、人民解放军连队和其它基层单位设置的党组织。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是我们党整个肌体中最基本的“细胞”，是党的全部工作和战斗力的基础。党章规定：企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。截至2008年底，共有基层组织371.8百万个。,党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。它的基本任务是：（一）宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。（四）密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作。（五）充分发挥党员和群众的积极性创造性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。,街道、乡、镇党的基层委员会和村（居）党组织；党委领导下的行政首长负责制的事业单位，这些党的基层组织在本地处于领导核心地位。国营、私营企业党组织，行政首长负责制的事业单位，机关党的基层组织，在职工群众中发挥政治核心作用，对企业的生产经营和发展起帮助、引导、促进、监督和协调作用。,四、思想政治工作通过宣传和教育引导，实现对社会成员的思想领导。1.大众传媒的宣传和教育功能；2.学校的思想政治教育功能；3.单位的思想政治教育功能。,传媒业的现状,随着我国传媒业的快速发展，目前新闻媒体从业人员为50万人，批准公开发行的报纸2160种，通讯社2家，杂志7900种，广播电台1200座，电视台980座，晚报150家，新闻期刊230家。报纸发行总量年260亿份。广播覆盖面达百分之八十五，电视覆盖率近百分之八十八，新华社海外用户1400家，国内用户3200家，对外报刊40多种，发行量每年200多万份。中国国际广播电台用43种文字每天对外播出146个小时。中央电视台成立海外中心，开办英语电视节目。,自20世纪90年代以来，以互联网技术为代表的高新技术的快速发展，促使传媒业发生了深刻的革命。截至2009年6月，我国网民规模已达3.38亿，手机上网用户超过了1.5亿。一大批基于新技术的传播载体纷纷涌现，新闻网站、搜索引擎、聚合站点、网络论坛、博客、播客、手机、移动多媒体，乃至新近出现的微型博客，极大地丰富了人们收发信息、沟通交流的方式和手段。,2004年4月19日，国家广电总局传达了一个“关于加强涉案剧审查和播出管理的通知”，通知第一条就是要求“全国所有电视台黄金时间将不得播放渲染凶杀暴力的涉案题材影视剧”，包括类似题材的纪实类节目。并要求在当年已申请立项的涉案剧中再压缩掉40%。“通知”一石激起千浪，通知的接受方电视剧的制作、发行领域，以及各级别的电视台，乃至业界许多人士纷纷认为，这是有史以来针对电视剧市场的最大的一次整顿。这个政策不是孤立的，而是配合中央一系列的对青少年加强道德建设的一个组成部分。涉及部门还有教委等国家其他机构。,总结,通过上述方式，在中国形成了“全能主义政治系统”，国家权力侵入社会的各个领域和个人生活的诸多方面。形成了国家覆盖社会、高度一体化的国家与社会关系。迅速实现了社会的整合与稳定，保证了国家高度的政治动员能力和行政组织能力，为中国现代化的启动提供了基础性条件。但作为以牺牲个人自由为代价的社会控制方法，已随着社会转型的深化而日益凸显其落后性和不适应性，提高党的执政