关于市区占道摊点情况的专项调查报告

1/8关于市区占道摊点情况的专项调查报告关于市区占道摊点情况的专项调查报告局自XX年成立以来，以我市创建中国优秀旅游城市，创建省级卫生城市为契机，不断加大对市区内占道经营摊点的清理力度，先后组织实施了一系列整治活动，使市区市容市貌、环境卫生有了明显改善。但是由于当前各项执法任务繁重，执法力量相对薄弱，对占道摊点多靠突出或游击式清理，缺乏长效管理执法机制，导致整治效果不能持久，陷入“整治反弹再整治再反弹”的“怪圈”。占道摊点为何成为城市管理工作中“久治不愈”的“顽症”，如何有效地解决市容与繁荣的矛盾带着这个问题，我局近期组织对市区占道摊点情况进行了专项调查。一、占道摊点的主要表现形式通过对市区占道摊点的调查分析，可以看出占道摊点形态不一，从表现形态上大致可分为三类一是市场占道类。这类占道摊点以早市、夜市及自发市场为主要表现形式，大多形成于居民区比较集中的地段，经营品种围绕居民日常生活以副食、果蔬及日用品为主。2/8从一方面讲，这些小市场的形成，方便了附近居民的生活，但因占压城市道路，进行无序经营，造成交通阻塞、秩序混乱、环境污染等问题，影响了城市的整体形象。目前，市区有形成比较大的早市5处，分别位于共容纳经营户约500多户。二是店外经营占道类。这类占道摊点在市区较为普遍，其明显特点是有固定的经营场所，但擅自扩大经营面积，占用城市道路。这类摊点以露天烧烤、店外加工、汽车修理及洗车场等为多。如XX路一带的汽车维修、XXX两侧饭馆的店外烧烤。三是零星摊点占道类。这类占道摊点大多是分布在市区交叉路口和人流量较大的部位，经营工具简单方便，流动性强，多以小吃加工销售，饮食大排档、水果、日用品经营及维修为主。如分布在市区主次干道两侧的流动水果摊，尤其以XX街最为突出。从事这类摊点经营的人数在3000人左右。二、占道摊点的成因经我们调查了解，占道经营虽然在一定程度上方便了群3/8众生活，解决了部分群众特别是下岗职工、残疾人的生活出路问题，但因经营商贩随意占压道路，违章从事各类经营活动，严重妨碍了城市道路功能的发挥，扰乱了正常交通秩序，扰乱了正常市场秩序，损坏了市政基础设施，是城市脏、乱、差的主要源头。其形成原因主要有以下五个原因城市生活基础设施配套不完善。随着城市不断发展，有些居民小区配套设施不完善的问题表现越来越突出，如市区XX小区、XX小区、XX小区等处居民缺少就近购买蔬菜等日用品的“场、市”问题凸现，给居民的正常生活带来诸多不便。问题的形成既有历史的原因，也有相关职能部门规划、建设工作滞后，跟不上城市发展步伐的原因；对于在新建的小区，也存在开发商在开发建设时为了一己私利，不按规划要求进行施工，存在非法占用公用设施用地的现象，造成相关配套设施落空，经营无场所。市场的配置和布局不合理。必要的市场建设是规范占道摊点的重要举措。但是由于规划建设滞后，在配置布局及改造上缺乏合理性和科学性，造成了有市无人或有人无市的现状。表现最突出的是XX农贸市场的改造后，XX超市经营的蔬菜品种少、价格贵、数量少，而以前XX农贸市场内4/8大约几百户的蔬菜及日用品经营户失去经营场所，继而出现了每天早上超市门前近200户个体摊贩自发形成的早市，生意火爆，反差巨大。成为部分群体的生存和谋利途径。随着城市进程的加快，大量农村外来人口流入城市从事各类商业活动，再加上部分企业下岗职工、部分残疾人及社会闲散人员的介入，就业难成为一个不可回避的现实问题。为了谋求生存空间，许多人选择了投入成本低，收入见效快的沿街零售行业。经我们调查统计，这个群体中有下岗职工431户；待业人员476户；农村剩余劳动力进城户1067户；老弱病残人员648户；自产自销的农民560户；市区生活困难从事经营的565户；总共约有3000多户。为了逃避各种费用，降低经营成本，谋求最大利润，扩大生存空间、造成现在有市不进，占道经营的无序局面。习惯认识根深蒂固。从部分市民的消费心理考虑，占道摊点经营的商品便宜，购买方便，因而不用花时间、跑远路到专业市场或超市购买。特别是部分形成较早的占道市场，给附近居民的生活带来了方便，得到部分市民的认可，清理取缔不但经营户不答应，就连市民也不理解。市区内5/8的XXXXXXX等处的早市，尽管执法人员对其多次进行清理取缔，但收效甚微。职能部门管理“缺位”。在对沿街经营户的管理上，有关职能部门重审批多，加强管理的少，责、权、利不统一，也是占道摊点形成的主要原因之一。其突出表现在对经营户的审批上，不能从实际出发，造成部分业户10平方米的房子从事钢材销售、门窗加工5平方米的房子从事车辆维修、清洗，还如在一经些居民家属楼的门面房从事餐饮、烧烤。在我市表现最突出的是XX路一带的车辆修理，因经营场所远远满足不了经营需要，就随意把“买卖”做到了马路上。三、综合整治占道摊点的几点建议结合近几年我局执法工作实践，我们认为，占道摊点的治理是一项长期的系统工程，需要全体市民的积极配合和有关部门长期参与。尤其是在目前城区市场建设相对不足、市民素质需要进一步提高的情况下，占道摊点的治理更要结合市情，贴近民情，充分体现出我局提出的“以人为本、亲民管理，文明执法、有情操作”的执法观念，不可搞一刀切，要因时因地制宜，做好堵疏结合、建管并举的文章。6/8一是科学规划，加快市场建设步伐。建议市政府加强宏观管理和指导，确定市场建设总体目标，督促有关职能部门严格按照城市规划要求和市场建设标准，认真落实市场建设工作责任制，切实增强服务意识和责任意识，把支持促进市场建设、方便市民生活为工作的着眼点，进一步加快市场建设的审办进度，协调解决市场建设过程中遇到的各种问题，营造市场建设的良好发展环境。对新建设市场项目，要进行充分论证，合理规划，避免重复建设；在建设用地上，要紧密结合各小区建设及市区市场改造等有利时机，为今后辖区市场建设预留发展空间，进行合理土地储备，尽快改变市场布局不合理的现状。对部分宜于市场建设的土地，要及早规划，准确定位，争取尽快开发，真正把市场建设落到实处，从根本上解决占道摊点问题。二是多措并举，支持城管部门做好“堵疏”结合的文章。近几年，我局按照“既要管住、又给出路”的指导思想，在治理占道经营中做了大量工作，但是由于职能所限，在“疏”的方面成效不明显。建议政府考虑在现有集贸市场的基础上，协调有关部门在合理的位置上规划一些便民摊点，以无偿的形式供当地农民销售一些自产的瓜果、蔬菜，7/8同时为部分生活困难的居民及残疾人提供生活渠道。三是加强对现有集贸市场的管理，政府可给予适当的政策倾斜，适当降低市场收费，以吸引更多人员进“市”经营。四是拓宽就业、再就业工作的渠道，创造更多的就业机会，减少下岗人员、进城农民、残疾人员及生活困难居民从事无照经营的人数。五是对不具备经营条件的业户，工商、税务等有