制约基层质监执法的几个因素分析及建议

1/4制约基层质监执法的几个因素分析及建议制约基层质监执法的几个因素分析及建议执法工作是质监法制工作的重要一环，没有全面扎实的执法工作，任何法律法规都只能是一纸空文，不能发挥出对规范市场经济的作用，不能为构建和谐社会发挥应有作用，在此对执法工作经费、执法环境、执法工作机制以及执法人员素质几个当前制约执法工作的因素作一定地分析并提出个人的建议以期与各位同仁探讨。一、工作经费严重不足，执法装备差，影响了执法工作的正常开展。质监部门硬件底子薄弱，从垂直管理以来有了很大的提高，但是与现实工作需求相比还有很大的差距。近年来质监部门的职能在不断拓张，对地方经济发展、社会和谐稳定承担的责任在不断加大，尤其是食品安全、特种设备安全、农业标准化等工作本应地方政府给以支持，但是因质监系统垂直管理，加之很多地方政府及领导对质监工作了解不全面，难以得到经费的支持制约了工作的全面深入开展。执法交通工具，经常出现要外出开展执法工作却因缺少车辆不能按计划开展工作的情况，有时发现线索却因交通车辆紧缺不能第一时间赶到现场，错过最好的证据收集时2/4机。电脑等必需办公设施紧缺，经常出现个几个工作人员等候轮流使用同一台电脑的现象，随着办公信息化、自动化的推广，困难显得越来越突出。由于没有专门的执法打假经费，执法检查时发现有质量嫌疑的产品，却经常因为抽样、检验费用得不到保障，无法继续下去。要开各项工作不得不进行执法成本的核算，有时工作做得越多单位的经费负担就越沉重。质监部门应该主动争取财政支持，尤其是抓住国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定发布实施、各级质量工作会议召开的契机，争取由省政府推动质监部门工作经费保障制度的建立落实。二、地方保护主义严重，源头监管不到位，导致大量不合格产品流入市场。经济较落后的地区，商品问题显得更为突出，商品质量得不到保障，给销售商带来更大的经营风险，需要承担因产品质量问题产生的执法部门的处罚、消费者的索赔等质量责任。而对商品的监管难度非常之大，被发现和处理存在质量问题商品占不合格品出厂的比重非常之小。很多商品存在质量问题并流入市场的重要原因就是生产企业所在地的相关部门监管不到位、执法不力。而造成这一事实除了监管部门自身的责任外，很重要的一个因素就是地方政府或少数领导对执法工作的片面理解不支持，随意干预执法工作。质监系统一方面加强宣传，让本3/4系统的工作尤其是为地方政府分担的责任得到更全面的了解和认识。另一方面上一级质监部门加强对下一级执法工作的协调帮助和督促。提高系统内部的抗干预能力。三、“上下、左右联动”的执法工作机制没有形成，流通领域的执法没有溯源到企业，没有做到从源头上控制和提高产品质量。源头上的不到根本治理，质量技术监督工作就不可能得到取得实质性的进展，消费者就不可能真正放心消费。没有按照“案情没有搞清楚的不放过，假冒伪劣商品的源头和流向没有查明的不放过，制假售假责任者没有被依法处理的不放过，该移送司法机关没有移送的不放过，支持或参与制假售假的机关工作人员没有受到追究的不放过”的“五不放过”要求依法查处案件。需要建立全市、全省乃至全国的执法打假信息共享、案件案情通报机制，即任何一个单位查到任何一个因生产企业责任产生的质量问题的案件，都要书面向企业所在地相关部门通报，请求给以必要的调查处理，并将处理结果作反馈。上级对接到通报不作调查落实，甚至放纵企业违法行为的要按相关法律法规追究相关单位和人员的责任。当前网络技术、办公信息化的推广应用已为这一机制的实施提供了技术支持，关键是要上级部门加强领导督促。四、执法人员整体业务素质制约了行政执法的后处理工作，制约了对企业的服务质量，制约了全面履行职能的能4/4力。在执法中有一类明知故犯，善于隐瞒事实真相，善于钻法律空子，善于跟执法人员周旋，情节严重却可能会因执法人员的办案能力、执法水平等因素限制却没得到查处或处罚较轻。要落实“打扶结合、堵疏并举”，做到“在监督中发现问题，在服务中解决问题”，不仅为企业“体检”，还要为企业“开处方”，不仅实施处罚还对质量问题的产生原因做进一步的分析，为企业提出整改意见建议，却因执法人员没有质量管理的相关技术能力而服务不到位。我们很多执法人员进入质监系统之前并没有系统知识技能背景，进入系统后也没有得到过系统的学习和培训，很多同志是边工作边学习，知识能力满足不了高质量工作需要。解决这一矛盾一是要狠抓系统学风，营造学习的氛围，增强学习紧迫感，提高工作人员的学习主动性。二是系统内部要把人员培训当作一项重要工作来抓，尤其是对新进入本系统的人员要进行全面系统的业务培训。上级要多