20110517QSHE体系审核.课件.%bf%ce%bc%fe.ppt

国家安全生产政策解读与中国石油HSE理解,安全经验分享,早起应该先喝水,水是生命之源,快速补充夜间失去的水分；可促进肠胃蠕动，预防便秘；冲淡胃酸，使其保持更好的状态；可促进血液循环，让大脑清醒。,早上喝水的四大好处：,水是生命之源,白开水；空腹喝水；小口喝；适量（300毫升）温热水。,科学喝水的方法：,第5页,提纲,一、国家安全生产政策解读（一）国资委中央企业安全生产禁令（二）国家安全生产监管总局安全生产五要素（三）国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知二、中国石油HSE管理体系理解（一）当前安全环保形势思考（二）HSE体系管理现状及分析（三）HSE体系推进工作安排,第6页,2011年1月5日，国资委对外公布了中央企业安全生产禁令，共九条。禁令针对中央企业安全生产工作中存在的突出矛盾和问题，主要从安全生产条件、承包商管理、从业人员资格、事故报告等方面提出了中央企业必须坚决禁止的行为。,第7页,严禁在安全生产条件不具备、隐患未排除、安全措施不到位的情况下组织生产。严禁使用不具备国家规定资质和安全生产保障能力的承包商和分包商。严禁超能力、超强度、超定员组织生产。严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。严禁违反程序擅自压缩工期、改变技术方案和工艺流程。严禁使用未经检验合格、无安全保障的特种设备。严禁不具备相应资格的人员从事特种作业。严禁未经安全培训教育并考试合格的人员上岗作业。严禁迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故。,1、禁令内容,第8页,中华人民共和国安全生产法中华人民共和国建筑法生产安全事故报告和调查处理条例中央企业安全生产监督管理暂行办法等九条禁令都有相应的法律、法规支持，并不是提出新要求，而是对中央企业安全生产必须遵守的行为规范的重申。,2、制定依据,第9页,（一）中央企业安全生产工作存在着事故多发、频发等突出问题，暴露出当前中央企业还存在安全生产责任不落实、安全生产有关法律法规和制度没有认真执行的问题。针对上述问题，结合国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知，国资委颁布实施中央企业安全生产禁令，明确提出安全生产坚决禁止的行为。,第10页,（二）对2004-2009年中央企业发生的135起较大以上的生产安全事故归类分析时发现：56%的事故与在不具备安全生产条件下（包括隐患未及时消除）组织生产经营活动有关53%的事故与违章指挥、违章作业、违反劳动纪律有关22%的事故与承包商、分包商管理问题有关,第11页,16%的事故与培训教育不到位有关7%的事故与特种设备不符合规定或特种作业人员不具备资质有关2%的事故与擅自改变流程、方案有关上述问题又大多与抢工期、超能力生产有关。近年来，中央企业还存在迟报、漏报、谎报和瞒报生产安全事故的现象。,第12页,禁令是落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的具体行动禁令是中央企业安全生产工作必须遵守的基本要求禁令是防范中央企业安全生产违法违规行为，确保央企安全生产工作、最大限度防范事故发生的重要保障,4、目的意义,5、违反禁令的处罚,中央企业主要负责人业绩考核中，加大对违反禁令行为的处罚力度违反党纪政纪的由纪检监察部门依照有关规定进行处分违反禁令并涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理,集团公司反违章六条禁令,15,在有要求情况下获得有效的工作许可证,必要情况下进行气体测试,工作开始之前检查隔离情况和使用专用防护设备,进入封闭空间之前需获得批准,取消或关闭安全设备之前需获得批准,高空作业时防止跌落,不要在作业中的起重设备下行走,不要在非指定区域吸烟,工作或驾驶时不要喝酒或服用有麻醉成份的药,系上安全带,驾驶时不要使用手机，不要超速,遵守行程管理规定,注:不包括在公共场所打手机、喝酒和在办公场所吸烟。,1,7,2,8,3,5,11,6,12,9,10,4,壳牌公司救命规则,目标是防止对员工造成伤害重点是针对工作中的12种高风险操作一贯性的遵守规则，培养合规文化不是新事物，大多员工每天都在遵守与工作相关的活动必须遵守该规则。与工作无关的活动鼓励遵守该规则。适用于壳牌运营和/或管理的业务机构/项目我们鼓励非壳牌控股合资公司积极参与我们对上报的每一起不合规行为进行调查不遵守规则将受到纪律处分，对员工而言最严重的处分包括解聘，对承包商来说则是从壳牌场地撤出和不再为壳牌工作主管人员负责传达规则，确保合规,救命规则,救命规则,第17页,提纲,一、国家安全生产政策解读（一）国资委中央企业安全生产禁令（二）国家安全生产监管总局安全生产五要素（三）国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知二、中国石油HSE管理体系理解（一）当前安全环保形势思考（二）HSE体系管理现状及分析（三）HSE体系推进工作安排,第18页,安全文化安全生产的根本安全法制保障安全生产的最有力武器安全责任安全生产的灵魂安全科技实现安全生产的手段安全投入安全生产的基本保障,2005年2月28日,在国家安监总局成立当天,局长李毅中就将实现安全生产的基本方法概括为以下五个要素,并坚信五个要素逐渐落实到位,安全状况就会逐步好转。,第19页,安全文化的最基本内涵就是人的安全意识。建设安全文化，就是要加强安全宣传教育工作，普及安全常识，强化全社会的安全意识，强化公民的自我保护意识。全社会都要参与和加强全民和企业员工的安全培训，确立不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害的安全生产观念。,1.安全文化是安全生产的根本,基本目标是提高人的安全素质,第20页,安全文化建设四个层面的内容：观念文化行为文化制度文化物态文化,安全文化,观念文化建设是安全文化建设的核心,“安全第一”的哲学观珍视生命的情感观安全综合效益的价值观预防为主的科学观人机环管的系统观,安全文化是企业内个人和集体的安全价值观、安全态度、安全能力、安全行为方式的综合，囊括了企业安全管理整个体系。不仅仅是安全宣传或者开展一些安全活动。,什么是安全文化？,安全文化存在于每个企业只要企业内存在安全管理行为，就存在安全文化。,因此：,不要为了安全文化而去建立安全文化！,而是应当坚持并持续完善一套自有的安全管理系统,安全文化自然形成！,四个阶段的特征及自我评价-我们处在哪个阶段？,仅仅依靠人的本能缺乏系统的安全规章安全管理系统不健全安全是安全人员的事领导层不直接管理安全,员工害怕安全人员处罚是主要的管理手段强调安全监督控制事故直线领导不直接管安全,有感领导逐渐形成氛围领导和员工都意识到安全是我的责任全员安全技能大幅提高自觉遵章守纪丰富的激励手段,有感领导成为习惯员工踊跃参与安全活动主动纠正他人违章注重团队安全和荣誉激励是主要的管理手段关注工作之外安全,自然本能阶段,严格监督阶段,自主管理阶段,团队管理阶段,为什么要培育安全文化之一,技术的投入、硬件改善,安全文化建设,HSE体系管理（制度管理）,时间,降低事故率,安全业绩很难继续提升,（以培养全员自觉意识为导向的安全管理）,安全文化是安全管理发展的趋势，是建立安全生产长效机制的重要抓手,零目标才有可能实现,为什么要培育安全文化之二,代表了先进文化的发展方向属于科学发展观的范畴，并且通过实践丰富科学发展观的内涵,安全文化建设，是落实科学发展观的重要抓手,安全文化建设，是企业发展的内在需求,最终体现在改善安全业绩，减少事故损失（企业效益和形象）提高企业发展的质量，一流企业要有一流的文化落实三种责任,安全文化建设，是企业员工的最大福祉,社会进步、人们意识的提高，会越来越关注安全企业发展的成果要回馈社会、惠及员工,第25页,保障安全生产需要建立和完善安全生产法规体系，需要强化安全生产法制建设。我国最基本和最综合的安全生产法律就是安全生产法。要保证安全生产法的基本要求在生产经营单位的生产经营过程中落实，逐步建立健全全社会的安全生产法律法规体系，以规范政府、企业、职工和公民的行为。,2.安全法制是保障安全生产的最有力武器,第26页,与工业化发达国家相比，我国的安全生产法制仍存在较大差距，主要体现在：安全生产法规执行不严、落实不力法规体系适用性和可行性有待提高全社会安全生产法制观念不强,我国安全生产法制存在的问题,第27页,完善安全生产法律与规章，加强预防性法规建设加强安全生产执法监管加强安全法规培训与宣传，提高法治水平建立与预防相结合的工伤保险制度最终确保安全生产法规健全，安全生产法规能够落实到位，安全生产标准执行达标，保障企业生产正常经营。,加强我国安全生产法制建设的措施,安全生产责任制是安全生产制度体系中最基础、最重要的制度，其实只是“安全生产、人人有责”。建立和完善安全生产责任体系，不仅要强化行政责任问责制，严格执行安全生产行政责任追究制度，还要依法追究事故责任人员的刑事责任。,第28页,3.安全责任是安全生产的灵魂,抓住安全生产的灵魂，强化安全责任制建立符合市场经济体制需要的国家安全生产运行机制改进政府监管方式，实施“监管协调服务”三位一体的行政执法系统工程建立企业安全生产自律机制加强从业人员劳动保护维权机制把“国际机制本土化与中国体制国际化相结合”作为下一步的工作重点。,第29页,落实安全责任的措施,第30页,“科技兴安”是现代社会工业化生产的要求，是实现安全生产的最基本出路。安全是企业管理、科技进步的综合反映，安全需要科技的支撑。安全科技水平决定安全生产的保障能力。只有充分依靠安全生产科学技术手段，生产过程的安全才有根本的保障。,4.安全科技是实现安全生产的手段,第31页,加大安全科技投入跟踪国际安全生产领域科技发展动向发展和完善安全科技的学科体系提高企业安全生产的科学保障水平促进保险业与安全科学技术研究结合，与事故预防相结合加快高技术和新技术在安全生产领域的应用形成安全科技发展的良好的机制和政策环境,如何做到“科技兴安”？,5.安全投入是安全生产的基本保障,安全也是生产力。安全生产的实现要靠投入的保障作为基础。企业是安全投资的主体，国家和地方要支持困难企业的安全设备和技术改造，行业和企业要有治理安全隐患的政策措施，并严格依法执行。,安全也是生产力,安全生产对社会经济的影响，不仅表现在减少事故造成的经济损失方面，同时，安全对经济具有“贡献率”，安全也是生产力。原国家安监局针对我国20世纪80年代和90年代安全生产领域的基本经济背景数据，经过理论的研究分析和数据的实证研究，安全生产对社会经济（国内生产总值GDP）的综合（平均）贡献率是2.40。,我国安全投入存在的问题和对策措施,存在问题：安全总体投入水平相对较低国家在安全生产方面投入不足企业在安全生产方面投入不足,对策措施：把安全生产纳入全面建设小康社会目标体系之中制定合理激励政策，提高全社会安全生产投入水平明确规范企业安全人员配备结构比例建立国家隐患整改基金实行积极的国家财政、金融、税收扶持政策推行安全生产国家投入的公益化政策,第35页,提纲,一、国家安全生产政策解读（一）国资委中央企业安全生产禁令（二）国家安全生产监管总局安全生产五要素（三）国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知二、中国石油HSE管理体系理解（一）当前安全环保形势思考（二）HSE体系管理现状及分析（三）HSE体系推进工作安排,第36页,2010年7月19日，国务院发出关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号），就加强企业安全生产工作作出全面部署。通知是继2004年国务院关于进一步加强安全生产工作的决定、2005年国务院第116次常务会议提出的安全生产12项治本之策之后，国务院出台的又一个安全生产的重要文件，意义重大、影响深远，对加强企业安全生产工作，推进全国安全生产形势持续稳定好转作用重大。,1、目的意义,第37页,进一步巩固发展安全生产形势重点解决当前安全生产暴露出的突出问题切实强化企业安全生产主体责任落实,2、主要内容,第38页,通知共分9部分、32条，体现了党中央、国务院关于加强安全生产工作的重要决策部署和一系列指示精神，体现了“安全发展，预防为主”的原则要求和安全生产工作标本兼治、重在治本，重心下移、关口前移的总体思路。通知对安全生产的要求更加全面，是指导我国当前和今后一个时期安全生产工作的纲领性文件。,主要内容,一、总体要求,二、严格企业安全管理,三、建设坚实的技术保障体系,四、实施更加有力的监督管理,五、建设更加高效的应急救援体系,九、实行更加严格的考核和责任追究,六、严格行业安全准入,七、加强政策引导,八、更加注重经济发展方式转变,3、指导思想,第40页,坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，从管理、制度、标准和技术等方面，全面加强企业安全管理坚持依法依规生产经营，集中整治非法违法行为，强化责任落实和责任追究,牢牢把握“三个坚持”,4、突出特点,第41页,更加严格的企业安全管理更加坚实的技术保障更加有力的安全监管更加高效的应急救援体系更高标准的行业准入更加有力的政策引导更加注重经济发展方式转变更加严格的目标考核和责任追究,（1）突出“8个更加”,第42页,重大隐患治理和重大事故查处督办制度领导干部轮流现场带班制度先进适用技术装备强制推行制度安全生产长期投入制度企业安全生产信用挂钩联动制度应急救援基地建设制度现场紧急撤人避险制度高危企业安全生产标准核准制度工伤事故死亡职工一次性赔偿制度企业负责人职业资格否决制度,（2）突出“十个创新”,第43页,一是强化隐患整改效果，要求做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，实行以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度。强调企业要每月进行一次安全生产风险分析，建立预警机制。二是要求全面开展安全生产标准化达标建设，做到岗位达标、专业达标和企业达标，并强调通过严格生产许可证和安全生产许可证管理，推进达标工作。三是加强安全生产技术管理和技术装备研发，要求健全机构，配备技术人员，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权；将安全生产关键技术和装备纳入国家科学技术领域支持范围和国家“十二五”规划重点推进。,（3）突出“十个强化”,第44页,四是安全生产综合监管、行业管理和司法机关联合执法，严厉打击非法违法生产、经营和建设，取缔非法企业。五是强化企业安全生产属地管理，对当地包括中央和省属企业安全生产实行严格的监督检查和管理。六是积极开展社会监督和舆论监督，维护和落实职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患。,突出“十个强化”,第45页,七是严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权，规定对企业“三超”（超能力、超强度、超定员）组织生产的、无企业负责人带班下井或该带班而未带班的等，要求按有关规定的上限处罚；对以整合技改名义违规组织生产的、拒不执行监管指令的、违反建设项目“三同时”规定和安全培训有关规定的等，要依法加重处罚。八是进一步加强安全教育培训，鼓励进一步扩大采矿、机电、地质、通风、安全等专业技术和技能人才培养。,突出“十个强化”,第46页,九是强化安全生产责任追究，规定要加大重特大事故的考核权重，发生特别重大生产安全事故的，要视情节追究地级及以上政府（部门）领导的责任；加大对发生重大和特别重大事故企业负责人或企业实际控制人以及上级企业主要负责人的责任追究力度；强化打击非法生产的地方责任。十是强调要结合转变经济发展方式，就加快推进安全发展、强制淘汰落后技术产品、加快产业重组步伐提出了明确要求。这充分体现了安全生产与经济社会发展密不可分、协调推进的要求，通过不断提高生产力发展水平，从根本上促进企业安全生产水平的提高。,突出“十个强化”,第47页,提纲,一、国家安全生产政策解读（一）国资委中央企业安全生产禁令（二）国家安全生产监管总局安全生产五要素（三）国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知二、中国石油HSE管理体系理解（一）当前安全环保形势思考（二）HSE体系管理现状及分析（三）HSE体系推进工作安排,2009年末以来，渭南“12.30”，兰州石化“1.7”，西南油气田“2.8”，辽阳石化“6.29”等多起较大生产安全事故的发生，特别是大连“7.16”火灾事故，在部分领导和员工中就如何认识目前安全环保形势，如何看待HSE体系推进工作效果等方面工作产生了不同的看法和想法。现就对有关问题的思考汇报如下：,1、事故多发，反映出石油石化行业的高风险性，以及安全环保工作的长期性、艰巨性和反复性,石油石化是高风险行业，业务链条较长，点多、面广，生产过程高温、高压，生产产品易燃、易爆、有毒、有害，这些特点决定了行业的高风险性。安全环保是企业各项管理工作的综合反映，任何管理环节的缺失或不到位，引发问题的积累、沉淀，产生的后果最终都将在安全环保环节爆发。反思这些事故，再次说明安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性。,2、安全环保管理与公司业务快速发展不适应,这几年，随着改革的不断深入和生产经营的不断发展，尤其是新兴业务的快速发展，以及管理体制上企业持续重组、整合，运行机制上实行专业化管理，市场化运作，给集团公司建设综合性国际能源公司战略目标的实现提供了发展空间并奠定了良好的发展基础，面对新的情况，也出现了业务管理界面不清，责任主体不明，多头管理，而又无人负责，企业管理出现脱节和空位等问题，增加了安全环保风险。,安全环保管理与公司业务快速发展不适应,一是，在生产经营业务大规模发展的同时，没有按照“工期服从质量、技术保证安全、管理必须科学”的要求，评估论证安全环保管控能力，并配备配齐与生产经营业务适应的安全环保监管力量。二是，在集加工贸易、转口贸易、境内外期货交易、仓储、油品运输、生产运行等一体化管理模式下，一些企业片面地追求经济效益，忽视或弱化安全环保管理，导致安全环保出现盲区和死角。三是，一些企业法律法规意识淡薄，违法违规现象严重，工程项目超越程序未批先建、违法投产，特别是在管道建设工程中尤为突出。,3、承包商监管是当前企业安全管理的“短板”,一是，随着一些重大项目开工建设、一批重点工程投产试运，承包商需求大量增加，但国内没有成熟的承包商市场，承包商员工大都存在素质低、人员流动性大、培训不足等问题，承包商内部HSE管理薄弱。二是，个别企业和个别领导对把承包商事故作为本单位事故管理存在模糊认识，在企业生产流程中没有把承包商管理纳入企业统一管理、统一要求、统一标准，在资质准入、业绩审核、过程控制等方面存在漏洞。三是，建设单位没有承担起建设项目安全环保监管的主体责任，特别是项目部和现场主管没有很好落实属地管理责任，存在着重合同签订，轻过程监管；重纸面资质审查，轻实际业绩考核；重队伍准入把关，缺乏退出机制，存在着以包代管、以罚代管、包而不管的现象。,4、安全环保规章制度执行力不到位,集团公司通过大力推进HSE体系建设，积极学习并借鉴国外安全管理的最佳实践，已基本建立一整套包含行为安全、工艺安全、作业安全等科学、先进的管理制度、标准和操作规程体系。分析近期事故，仍然大都发生在行为安全、变更管理、作业许可等环节，而这些环节正是安全环保制度要约束和规范的内容，集团公司已有明确的要求，但部分企业对安全环保制度标准的内涵不清楚，没有及时进行宣贯、培训和配套制度建设。有的新老制度在执行上衔接不顺畅，有章不循的状况在一些企业还没有得到根本扭转。特别是少数单位同类、低级事故重复发生，反映出一些单位管理水平低下，安全环保执行力亟待提升。,5、安全环保管理系统还不健全,近年来，集团公司通过加大资金投入，集中整治了一大批历史遗留安全环保隐患。但从近期发生事故整体来看，集团公司工艺安全管理依然薄弱，从理念上、程序上、方法上都存在很多欠缺，尚不能有效防范操作失误等行为带来的安全环保风险，避免和降低事故危害。从总体上看，工艺和设备的安全可靠性程度不高，本质安全远未达到。,6、安全环保管理不存在主业和辅业之分,近期，集团公司在仓储、贸易、油品运输等辅业上、过去不懂、或不熟悉的新增业务上发生了不少的事故，如大连新港和西南油气田7.16事故都是发生在非主营业务和辅助环节，但却都造成了严重后果。特别是一些新增业务领域，由于安全环保制度规范缺失、职责界面不清晰、人员素质不高、技术保障不强，安全环保管控能力明显不足，容易引发安全环保事故。,7、HSE体系推进工作还需要持续深入,HSE体系推进建设不能一蹴而就、一劳永逸。推进的效果具有一定的滞后性，安全环保业绩的好转和提升亦是逐步显现过程。还存在HSE体系推进工作不平衡、落实不到位两大突出问题。一是，部分企业推进主体作用不明显、积极性不高、主动性不强，存在“等、靠”思想。体系推进广度和深度不足、力度逐级衰减、没有及时把试点单位总结形成的行之有效的管理经验和制度措施贯彻落实。二是，一些企业把HSE体系游离于企业生产经营之外，孤立运行，尤其是生产、经营部门没有认识到自身在HSE体系推进中的重要责任，没有把体系思想融入生产经营全过程，没有把风险管理落实到生产经营的各个环节，造成HSE体系管理与生产经营的“两张皮”现象。,8、事故资源没有得到充分利用和共享,一是，一些企业在事故处理上仅仅关注事故责任和人员追究，没有认真查找技术上、管理上、制度上、程序上、流程上的漏洞和缺陷，导致类似事故屡防屡范。二是，对事故责任人处理的信息没能在更广的范围传递到各个企业和基层单位，仍有一些领导干部感觉事故离自己遥远，没有把别人的事故当成自己的事故深刻反思，特别是对发生在本企业的事故也没有做到“事故原因水落石出，事故教训刻骨铭心，事故处理切肤之痛，事故整改举一反三。三是，在对事故有关责任人员的处理上，尤其是对干部的处理上没有严格执行集团公司安全环保责任书规定，避重就轻、以罚代处，使制度失去“热炉效应”，违章违规屡禁不止。,第58页,提纲,一、国家安全生产政策解读（一）国资委中央企业安全生产禁令（二）国家安全生产监管总局安全生产五要素（三）国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知二、中国石油HSE管理体系理解（一）当前安全环保形势思考（二）HSE体系管理现状及分析（三）HSE体系推进工作安排,1.工作成效,一是理念更加清晰。坚持“环保优先、安全第一、质量之上、以人为本”的理念，不断创新HSE管理思想。明确了“以人为本、预防为主、全员参与、持续改进”的HSE工作方针，提出了“零事故、零伤害、零污染，HSE管理达到国际同行业先进水平”的HSE战略目标。“安全源于质量、源于设计、源于责任、源于防范”，“一切事故都是可以避免的”，“事故事件是宝贵资源”等HSE理念观念逐步深入人心，更加符合时代特征，具有现实指导性。,工作成效2,二是思路更加明确。围绕落实重点任务，不断总结工作经验，创新工作方法，总结形成了“33333”的推进工作思路。一是确立3大目标：即转变观念、养成习惯，提高能力；二是落实3项任务：即健全HSE制度标准、改进HSE培训系统、规范HSE绩效管理；三是推进3个层面：即领导层、管理层、操作层；四是采取3种方式：即试点引路、重点指导和全面推广；五是突出3个重点：即行为安全、工艺安全、承包商安全。,工作成效3,三是制度更加规范。结合集团公司管理体制和运行机制现状，按照建立综合性国际能源公司的发展目标要求，积极推进制度创新，突出源头控制和过程管理要求，研究建立了涵盖工艺安全、行为安全、个体防护和污染物控制的总部通用性健康安全环保管理制度框架。为跟进国家法律法规，结合企业需求，逐步健全层次分明，结构清晰、覆盖面全、操作性强的企业安全环保管理制度提供了目标方向和规划依据。,工作成效4,四是措施更加有力。突出解决制约集团公司安全发展、清洁发展的瓶颈问题，积极开展管理创新，不断完善工作载体和抓手。发布HSE管理原则和反违章禁令，推广运用HSE信息系统，开展领导干部HSE培训，鼓励上报未遂事件，推广运用安全观察沟通、作业许可、HAZOP分析、上锁挂牌等基层风险管理有效方法。一系列安全环保管理重大举措和先进方法是对传统工作的总结、升华和再创新，更加贴近基层，更加具有操作性。,工作成效5,五是氛围更加浓厚。始终坚持以大庆精神、铁人精神为灵魂，采取多种方式，开展安全文化创新。大力推进落实有感领导、直线责任和属地管理，深入宣贯解读HSE管理九项原则，广泛开展安全经验分享活动。领导干部安全以身作则，机关部门“管工作管安全”，基层员工“我的属地我负责，你的安全我有责”等安全文化氛围日渐浓厚，推动了领导干部对HSE工作由重视向重实转变、职能部门由被动参与向主动负责转变、基层员工由岗位操作者向属地管理者转变。,工作成效6,六是经验更加珍贵。试点单位学习借鉴国际HSE管理先进经验，成果丰富、成效显著，发挥了示范引领作用。川庆钻探的领导干部HSE工作“七个带头”、大港石化的工艺安全管理、东方物探的HSE管理“责任归位”、长城钻探的HSE管理“3个三分之一”工作法和属地管理“六字法”、塔里木油田的安全文化建设、宁夏石化的绩效管理和现场安全管理等经验，符合企业实际，可借鉴性强，已经逐步在全系统推广。通过试点工作还培养了一批体系推进骨干，为全面推广试点经验提供了人才储备。,2.存在问题1,一是对HSE管理体系推进工作认识不到位。一些企业没有深刻认识到HSE管理体系推进工作对于提升企业安全环保管理水平的重要作用，没有把HSE管理体系建设作为推动企业HSE管理基础上台阶，文化上水平的有效举措，认识上不到位，思想上不重视，行动上不积极，工作进展缓慢；一些企业没有认识到推进HSE管理体系建设是一项长期的、基础性的管理工作，推进工作急于求成，事倍功半；一些企业主体意识不强，等、靠思想严重，满足现状，无事则安，嫌麻烦，怕改变，工作被动、应付、形式化。,存在问题2,二是HSE管理体系推进工作方法不科学。一些企业推进工作机构不健全，职能部门参与不够，安全部门单打独斗，还没有形成推进工作的整体合力；一些企业推进工作重点不突出，没有针对风险管理这一核心，突出解决主要矛盾，通过树典型、建样板，试点先行、全面推广等方式，稳步推进，持续推进；一些企业把推进工作作为一项软任务，缺乏硬指标考核，推快与推慢一个样，推好与推坏一个样；一些企业过于依靠外部技术机构，自身主体作用发挥不突出，推进工作与日常工作结合不紧密，“两张皮”现象严重。,存在问题3,三是HSE管理体系的关键环节控制不到位。一些企业没有结合有感领导、直线责任和属地管理要求，推进安全环保责任落实到位，“管工作管安全”、“谁的属地谁负责”还是一句口号；一些企业对HSE管理原则的贯彻落实还停留在一般性宣传上，没有从配套完善相关制度、措施等方面加强和改进HSE工作；一些专业公司和企业没有及时针对集团公司新颁布的作业许可管理等风险管理制度标准，结合专业管理情况，完善内部制度，加强对非常规作业的管理，风险管理工作存在不细不实问题；一些企业事故事件资源利用不充分，大事化小，小事化了；一些企业没有将承包商安全纳入内部统一管理，承包商“五关”把关不严格；一些企业对新增业务、非主营业务的推进工作重视不够，推进范围覆盖不全，HSE管理整体水平发展不平衡。,存在问题4,四安全文化建设氛围不浓厚。在不同管理层面和业务领域，特别是在一些企业基层单位，还不同程度存在靠权威运做、按指示办事、超越程序、随意变通，图省事、走捷径、凭经验的思维定势和行为习惯，对“写所做、做所写、记所做”的HSE管理体系规范运行的基本要求造成极大阻力。崇尚法制、遵章守纪，执行规定动作的生产受控要求和“办事讲程序，工作有计划，行动有方案，管理有标准，操作有规程，步步有确认，事后有检查”的良好安全文化氛围还远未形成。,体会之一：一把手的态度是核心,有感领导“必须从最高层开始”要么从这里开始，要么就根本无法开始,领导的最低要求就是员工最高标准,3.五点体会,发挥好有感领导的作用，才能促进全员参与通过落实属地管理促进各级领导、机关部门、岗位员工积极参与安全文化建设；善于运用正面激励的手段提高员工的积极性；各级领导和安全部门要为员工参与搭建平台，提供服务和指导尊重属地主管，并赋予相关责任和权利；一定要营造浓厚的安全文化氛围，而且不止在工作内；,体会之二：全员参与是基础,让员工理解和掌握相关标准是有效执行标准的前提行为安全审核是促进安全标准在现场执行的有效方式安全管理现状审核评估定级是强化执行力的有效手段必须解决自觉执行的问题，安全不是靠监督能够实现的,安全标准在生产现场得到执行和落实是关键，必须认真研究解决好现场执行力的问题。,体会之三：执行力是关键,执行力,我们以某公司管理层在现场审核时发现的一个问题为例来说明执行。,执行就是严格按照程序做事。必须要有可以执行的程序。执行，包含组织执行力和员工个人执行力。员工个人执行力包括三个维度的因素。知识：我懂得如何安全而又正确地完成我的工作。承诺：我承诺每一次都能正确地做事。意识：我能预测可能的问题并发现异常状况。员工如何能够持之以恒，总是展现出高水平的绩效。（误操作的的员工在之前是岗位能手）,执行力的改进空间与最佳实践,3.执行程序,4.5S,1.领导关注,2.员工参与,对员工明确地提出要求制定文件标准，并和员工沟通设备标准和操作环境要求开展审核促进操作环境的持续改进,理解并认同公司的SHE核心价值和目标主动自愿地加入SHE团队，参与SHE活动提供反馈意见和改进建议具有公司自豪感,将安全当作核心价值，决策中优先考虑SHE因素，展示有感领导清楚地记录、更新与沟通SHE的目标、标准和系统通过审核、个人参与等方式监控SHE绩效提供足够且合格的资源促进员工参与，培养高效团队认可并庆祝SHE绩效进步,所有活动都有程序标准并且容易获得明确要求员工要遵守程序、不走捷径定期评审更新现有程序，并且员工参与其中事先审核和审定所有的变更、测试和偏移开展培训和现场审核，帮助员工理解并遵守程序,建立卓越组织执行力的四个维度最佳实践,建立卓越组织执行力的四个维度最佳实践,安全文化建设过程中要实行各种激励措施；尽量多采用正面的激励措施，鼓励全员主动参与的积极性；做的好与差一定要奖惩分明；奖惩力度要大。,安全文化建设激励机制至关重要,一定要与各级组织和每个人的利益挂钩,并且有相当的力度。,体会之四：激励和考核是保障,安全文化建设的实践过程中,凡是安全人员素质较高的单位,单位整体推进的质量都较高,进度也较快.在安全文化建设的初期，安全标准的转化和制定都是由安全人员完成的，素质不高不能胜任；安全标准在基层的宣贯和培训基本都是由安全人员承担的，素质不高就不能正确理解安全标准，会出现偏差；安全标准在现场的执行情况如何，安全人员要经常进行审核，素质不高就不能及时发现问题并进行辅导和纠正。安全人员不但综合素质要高，还必须有强烈的事业心和责任心。,安全人员在安全文化建设过程中的作用非常重要,安全文化建设的初期他们是策划和传播者;中期他们是培训和推动者之一;后期他们是安全技术咨询师和各级领导的安全顾问。,体会之五：高素质的安全人员非常重要,第78页,提纲,一、国家安全生产政策解读（一）国资委中央企业安全生产禁令（二）国家安全生产监管总局安全生产五要素（三）国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知二、中国石油HSE管理体系理解（一）当前安全环保形势思考（二）HSE体系管理现状及分析（三）HSE体系推进工作安排,第79页,按照建立“统一、规范、简明、可操作”HSE管理体系的要求，认真落实集团公司关于进一步加强HSE体系建设的意见，有效实施集团公司HSE管理体系推进计划（2007-2010年），不断创新管理理念和工作方法，进一步明确了HSE管理体系工作思路，形成了具有中国石油特色的“33333”推进工作模式。,1.HSE体系推进工作思路,第80页,转变观念树立安全环保是企业核心价值的理念；养成习惯让安全成为一种习惯，让习惯更加安全；提高能力提升全员的HSE素质。建立以生产受控为核心、具有中国石油特色的HSE管理体系，培育良好的HSE文化。,（1）确立“三大目标”,工作模式-1,第81页,（2）明确“三项任务”,制度使其不能教育使其不为重奖使其不怠重罚使其不敢,健全HSE制度标准：干什么，怎么干；完善HSE培训系统：学什么，怎么学；改进HSE绩效管理：管什么、怎么管。,工作模式-2,工作前安全分析管理规定等8项,管理评审,检查与纠正,实施和运行,组织结构、资源和文件,策划,安全观察与沟通管理规定等14项,行为安全审核、工艺安全审核等管理规定12项,通用作业、工艺设备、危化品、承包商、海上作业、交通、应急、环保、职业健康等十大类,作业许可管理规定等91项,中国石油总部通用性HSE制度框架,健全HSE制度标准,第83页,集团公司HSE标准体系表,健全HSE制度标准,培训的根本目的：帮助各级人员掌握风险的识别能力和风险控制能力；培训的正确理念：培训工作化，工作培训化；培训人人，人人培训；科学培训方法：有效运用HSE培训矩阵。,基本要求：,完善HSE培训系统,存在问题：,改进HSE绩效管理,1、HSE目标和指标的设定，重结果、轻过程：1）业绩合同中HSE指标所占比重偏低；2）HSE目标没有层层分解，只是简单复制。2、HSE绩效的跟踪及定期回顾，不及时、不规范：1）没有及时奖励安全行为和纠正不安全行为；2）定期考核未彻底执行并发挥积极作用。3、HSE绩效考核及结果的应用，处罚多、奖励少：1）绩效考核多以负面约束为主，缺乏正向激励机制；2）绩效考核的结果未得到有效应用。,第86页,行为安全安全观察与沟通、反违章禁令、管理原则等；工艺安全PSM、PHA、HAZOP、PSI等；承包商安全管理承包商HSE管理规定等。结合实际，突出重点，强化管理，逐步实现本质安全。,（3）突出“三个重点”,工作模式-3,事故成因,人的不安全行为,物的不安全状态,行为安全管理,工艺安全管理,HSE体系管理,管理缺陷,事故成因分析,工艺安全管理系统,系统的工艺安全管理是本质安全的保证,工艺安全管理系统,技术方面,设备方面,人员方面,质量保证机械完整性启动前安全检查微小变更,安全培训承包商管理人员变更管理应急计划和响应事故调查审核,工艺安全信息工艺危害分析操作程序和标准工艺技术变更,危害因素辨识、风险评价和风险控制的策划,HSE体系要素,设施完整性,能力、培训和意识,承包方和（或）供应方,应急准备与响应,事故事件管理审核,运行控制,工艺安全管理是HSE管理的重要内容HSE管理体系涵盖工艺安全管理要素,变更管理,工艺安全管理要素和HSE体系要素的关系,第90页,领导干部推行有感领导：由重视变成重实；职能部门落实直线责任：管工作必管安全;操作员工强化属地管理：操作者转为属地管理者。促进全员HSE职责的有效落实，使“全员参与”真正向“全员负责”转变。,（4）明晰“三个层次”,工作模式-4,第91页,试点引路总结成功经验，固化成熟模式；重点指导选择重点单位，重点帮促和指导；全面推广通过发布HSE制度标准、召开专题会议、加强宣传教育、开展系列培训等多种方式在全系统大力推广典型经验和有效做法。,（5）采取“三种方式”,工作模式-5,2.HSE体系建设提升计划,为进一步加强HSE管理体系建设工作，指导和推动企业HSE管理体系规范有效运行，组织编制了集团公司HSE管理体系建设提升计划（20112015年）。集团公司于12月7日以中油安2010561号文件下发。,（一）提升理念1、加强HSE宣传2、践行有感领导3、落实直线责任4、强化属地管理（二）提高能力1、提高HSE管理领导力2、提高HSE监管能力3、提高安全操作技能（三）控制风险1、深化“两书一表”管理2、强化作业许可管理3、规范工艺安全管理4、加强承包商安全管理5、重视生产安全事件管理（四）规范运行1、完善HSE制度标准2、巩固推进试点成果3、规范HSE绩效管理4、完善HSE信息系统5、深化HSE审核评估6、做好重点指导工作,HSE管理体系建设提升计划主要任务,HSE体系建设提升计划-内容,（一）总体思路：坚持以科学发展观为统领，以贯彻落实集团公司HSE管理原则和反违章禁令为重点，以推广实施试点经验和有效做法为载体，着力在“转变观念、养成习惯、提高能力”上狠下功夫，进一步提升HSE理念，提高全员能力，控制作业风险，规范体系运行，真正树立安全核心价值观，培育有中国石油特色的HSE文化，为建设综合性国际能源公司提供坚实的战略基础保障。,（二）工作原则,1、巩固成果，融合深化。进一步总结HSE国际合作成果，深化推行试点企业成功经验，将国际先进HSE理念方法与企业传统有效做法有机融合并深化推行，进一步健全完善既与国际接轨，又符合中国石油实际的“统一、规范、简明、可操作”HSE管理体系。2、突出重点，分类指导。突出责任落实、反违章以及工艺安全、承包商安全等重点，紧密结合各专业特点，加强指导，完善方法，强化措施，着力消除制约企业HSE管理的短板和瓶颈，进一步提升企业HSE风险管理水平。,工作原则,3、立足基层，注重实效。坚持夯实基层基础，减轻基层负担，创新工作方式，努力以通俗、简洁、高效的方式开展HSE管理体系提升工作，进一步调动基层员工参与HSE管理的主动性和积极性，持续推动HSE管理体系深入基层，见到实效。,（三）工作目标,1、在集团公司HSE管理体系总体框架下，各业务板块突出专业管理特性，形成共性通用、特性突出、统一规范的HSE制度标准体系。各专业板块有2-3家所属企业HSE管理达到国际同行业先进水平。2、建立以培训矩阵为基础的基层HSE培训管理模式，完善培训课件，改进培训方式，培养HSE培训师队伍，形成满足企业安全管理需要的HSE培训管理系统。3、建立HSE管理体系运行质量评估标准，培养满足企业需求、综合素质高、业务能力强的HSE评估专家队伍，在总部和企业层面有效开展系统、量化的HSE管理现状评估工作。,（四）主要任务提升理念,1、加强HSE宣传。充分利用电视、报纸、网络等媒体，积极组织开展安全经验分享，安全环保主题月、宣传周、知识竞赛等活动，广泛宣传HSE先进理念、有效做法和典型事迹，着力推动“环保优先、安全第一、以人为本”以及“一切事故都可以避免”、“安全源于责任，源于质量，源于设计”等HSE理念观念入脑入心入行。2、践行有感领导。以编制实施个人安全行动计划为载体，推动各级领导干部认真贯彻落实HSE管理原则，带头遵守HSE制度，带头开展安全经验分享，带头讲授安全课，带头开展安全观察沟通，提高领导干部HSE管理领导能力，实现领导干部对HSE工作从“重视”向“重实”转变。,提升理念,3、落实直线责任。以“管工作必须管安全”为原则，突出各级一把手全面负责，副职领导分管负责，业务部门具体负责，岗位人员直接负责，将业务职能与HSE职责紧密结合，逐级明确岗位HSE职责，优化HSE业绩指标，签订HSE责任书，规范HSE委员会运行，推动各级职能部门由HSE管理的“参与者”向“责任者”转变。4、强化属地管理。以基层生产和作业现场为重点，按照岗位职责和区域划分，进一步明确基层岗位属地管理职责，配套健全属地管理激励政策，充分调动基层岗位员工安全自主管理的积极性，主动落实属地区域内作业活动、工艺设备以及相关人员安全的管理职责，推动基层员工从岗位操作者向属地管理者转变。,（四）主要任务提高能力,1、提高HSE管理领导力。总部、专业公司、企业分层次开展领导干部、管理人员HSE理念、方法和管理技能培训，加强各级领导干部和管理人员HSE能力评估和履职审计，切实将HSE业绩和表现作为提拔领导干部和聘用管理人员上岗的重要条件，纳入提拔考核标准，认真落实，不断提高各级领导干部和管理人员的HSE意识和管理能力。2、提高HSE监管能力。企业加强HSE监管机构建设，总部和企业分层次开展HSE专职人员培训，加强履职考评，切实发挥HSE专职人员对企业HSE管理的综合策划、指导和监督职能。加强HSE技术支撑专家队伍建设，总部培养100名HSE咨询师，完善激励政策，加强考核管理，不断健全HSE管理体系有效运行的指导、监督和审核保障机制。,提高能力,3、提高安全操作技能。建立油气勘探、炼化生产、管道运行、工程建设等典型专业基层组织HSE培训矩阵，以操作规程、“两书一表”等为主体内容，以现场在岗辅导为主、课堂培训为辅，采取多种方式大力开展岗位技能培训和能力评估，不断提高岗位操作人员风险识别、控制和应急处置能力，实现生产和作业活动受控。,（四）主要任务控制风险,1、深化“两书一表”管理。深化推行“两书一表”和“四有一卡”，组织编写交通运输、工程建设等典型专业“两书一表”模版，进一步规范野外移动施工作业风险管理。充分总结炼化“四有一卡”经验，制定集团公司操作规程管理有关规定，各专业公司配套健全操作规程管理制度，规范和明确专业领域内基层岗位操作规程管理基本要求，推动生产和作业受控要求落实到位。2、强化作业许可管理。进一步加强非常规作业管理，结合典型事故案例，不断完善集团公司作业许可管理制度。专业公司和企业结合实际，及时配套完善本业务领域和企业内部作业许可管理制度，落实作业许可直线责任和属地职责，明确作业许可管理范围，完善作业许可管理流程，开展工作安全分析，推行上锁挂牌要求，加强作业现场监督，确保作业安全。,控制风险,3、规范工艺安全管理。总部健全完善工艺危害分析、工艺安全信息等工艺安全管理标准，专业公司加强工艺安全管理专业指导，确保本专业领域工艺安全管理统一规范。企业配套完善工艺安