土地利用现状分析毕业论文

石家庄市桥西区土地利用现状分析 摘要 土地是人类赖以生存的基础， 在土地数量固定的情况下， 随着经济的发展人口急剧的 增加使土地及土地资源的负荷增大，在城市，土地及土地资源的有限性与人口急剧增长， 社会经济发展之间的矛盾日益尖锐。随之而来的交通拥挤、 环境污染、耕地减少、资源短 缺等“城市病”都有待我们的解决。本文通过对河北省石家庄市桥西区相关土地数据资料 的研究， 分析石家庄市桥西区各类土地的利用现状及利用过程中存在的问题： 耕地面积减 少； 城市土地节约利用程度不高； 城市土地利用规模失控； 城市土地利用结构不够合理等。 最后结合当地实际情况对发现的问题提出适当的解决办法： 保护耕地； 节约利用城市土地， 提高城市土地利用效益；控制城市土地规模；优化城市土地利用结构等。最终使城市土地 利用更为合理有效，为城市人口提供一个更为舒适的生活环境，为城市健康持续的发展， 城市经济的健康增长，城市资源的持续利用提供土地保障。 关键词：城市土地； 土地合理利用； 土地利用程度 Land use analysis of qiaoxi shijiazhuang LiuMinghui Great Wall of China University of Geosciences Institute Land Resource Management Class One Baoding 071000 AbstractAbstract Land is the basis for human life, in the case of a fixed amount of land, with the economic development of rapid increase of population to land and land resources of the load increases, in the city, land and the limited land resources and rapid population growth socio-economic development of the contradiction between the increasingly acute. Followed by traffic jams, environmental pollution, reduction of arable land, shortage of resources such as urban disease all in need of solution. Based on the relevant land Shijiazhuang Shiqiao Western analysis of data to identify various types of Shijiazhuang Western Shiqiao status and use of land use problems in the process: reduction of arable land; economical use of urban land is not high; City the scale of land use control; urban land use structure not reasonable. Finally, the local conditions found in the issue of the appropriate solution: protection of cultivated land; economical use of urban land, increased urban land use efficiency; control the scale of urban land; optimize urban land use structure. Ultimately a more rational and efficient urban land use for urban populations to provide a more comfortable living environment for healthy and sustainable urban development, urban economy and healthy growth, sustainable use of city resources to provide land for protection. Key words:Key words: Urban land; Rational land use; land use degree 1 目录 1 引言. 1 1.1 研究内容及目的. 1 1.2 研究背景. 1 1.2.1 国外研究背景及发展趋势. 1 1.2.2 国内研究背景及发展趋势. 2 2 研究方法及思路. 2 2.1 研究方法. 2 2.2 技术路线. 2 3 区域土地利用现状分析. 3 3.1 研究区域概况. 3 3.1.1 行政辖区范围. 3 3.1.2 区域自然情况. 4 3.1.3 区域社会经济概况. 5 3.1.4 生态环境概况. 5 3.2 区域土地利用现状. 6 3.2.1 土地利用结构及其分布. 6 3.2.2 土地利用开发程度. 8 3.2.3 耕地变更. 8 3.2.4 土地节约利用程度分析. 9 3.3 土地利用中存在的问题. 10 3.3.1 耕地面积减少. 10 3.3.2 土地节约利用程度不高. 10 3.3.3 城市土地利用规模失控.11 3.3.4 城市土地利用结构不够合理 .11 4 实现区域土地合理利用的途径.11 4.1 保护耕地，坚守耕地红线 确保占补平衡 .11 4.2 加强土地节约利用，提高土地利用效益 . 12 4.3 控制城市扩张. 12 4.4 优化土地利用结构，调整布局. 12 4.5 在城中村改造中注重农民的利益，合理利用土地 . 13 4.6 增加绿地面积，改善城市环境. 13 4.7 依法行政是有效保护和合理利用土地资源的保障 . 13 5 结论. 13 参考文献. 15 致谢. 16 附录. 17 2 1 引言 土地是基本的自然资源， 是人类及一切生物赖以生存的基础。 土地数量固定而全球人 口随着经济的发展在不断的增长， 人们对土地及土地资源的需求也在不断增加， 如何合理 有效的利用有限的土地及土地资源， 使得土地资源得以永续利用， 社会经济得以持续发展 成为当今人类面临的重要的土地问题。 伴随着社会经济的发展，城市化进程发展迅速，随之而来的人口、粮食、环境、资源 等方面的“城市病”也越来越突出，这些都和土地及土地资源的利用有着直接或间接的关 系，城市土地合理利用成为新的城市土地利用观。毋庸讳言，石家庄市至今仍然存在着乱 占滥用土地的现象，城市用地方面存在许多问题：一是城市土地利用规模失控。二是城市 土地利用的方向失控。三是城市用地结构不合理，存在工业用地比例偏高，道路广场用地 和园林绿化用地偏低的现象，为了急功近利，往往占用绿化用地和道路广场来建房屋、建 市场，甚至搞违法建筑，影响了城市土地的合理利用和城市环境【1】。四是城市用地布局不 合理，城市中工业企业、办公、商业服务、居住区用地混杂交错，相互包围，带来环境污 染，形成不宜人的环境，这在旧城区更为突出。五是兴建为区域性服务的重大工程项目， 结果造成了重复建设、盲目建设，造成土地资源和财力、物力的巨大浪费。这些充分说明 在石家庄市人为地乱占滥用土地的现象还很严重，对于土地是不可再生资源的认识还不 够。这些问题的存在需要我们通过研究分析进行适当的解决。 1.1 研究内容及目的 石家庄市是河北省的省会， 是一个新兴的城市， 在早期的城市建设中存在许多滥用乱 用土地，浪费土地资源的现象。桥西区作为石家庄市的老城区，这种土地利用不合理的现 象更为突出，所造成的土地资源浪费、经济发展不平衡、 环境污染、居住拥挤等问题更为 严重。本文通过对石家庄市桥西区土地利用现状的分析，总结土地利用中存在的问题，结 合当地情况及现阶段“三年大变样”的目标找到适当的解决办法，使得石家庄市的土地利 用更为合理有效。 土地的合理利用也会使城市社会经济持续健康的发展得到保障， 使城市 环境更有利于人们的居住生活。 1.2 研究背景 1.2.1 国外研究背景及发展趋势 国外大部分国家非常重视对资源与环境的保护， 同时也十分重视公众的参与。 从理论 上看，埃比尼霍华德（Ebenezer Howard）的“田园城市”理论，英国的“绿化带”制 度，阿伯克龙比（Abercrombie）的大伦敦规划，克里斯泰勒（ Christaller）的中心地域 理论，德国的“开发轴系统”理论等对我国城市土地合理利用规划有重要的借鉴意义。 英国：1909 年英国建立了土地规划制度，并于1947 年进行了修改，形成了比较完善 的土地利用规划制度。第二次世界大战期间，英国规划的三项目标是：限制伦敦及主要城 1 市的增长；尽可能的保护农田； 增强经济实力，防止落后的边远地区人口下降。可见英国 对于在城市建设中保护农田的问题及城市规模问题极为重视2。 美国： 对资源与环境的保护是美国土地利用规划的主要内容之一。 美国土地利用规划 的主题就是：强调人与环境“和平共处” 、不可再生资源永续利用的可持续发展。为此， 美国的土地利用规划设计了保护生态环境、 维持生态平衡、 提高土地利用效率和控制人口 增长的一系列政策3。 例如加强城市改造， 引导土地利用内涵式发展， 提高土地利用效率； 将自然资源、生态环境保护与土地利用规划相结合；通过土地利用规划实施增长管理，以 解决人口增长、交通拥挤、 环境污染等问题。在美国，土地利用规划中重视公众参与是土 地利用中的显著特征， 公众参与对于土地合理利用规划的决策民主化、 提高规划的权威性、 严肃性、保护权利人合法权益有很大的帮助。同时，美国将先进的技术，如遥感技术、地 理信息系统、 自动化绘图等技术广泛的应用于土地合理利用中， 大大的提高了工作效率及 规划的质量。 1.2.2 国内研究背景及发展趋势 春秋时代， 史记夏本记中有“左准绳，右规矩”的记载，这是我国最早关于土 地调查的记述。 新中国成立伊始，国家向苏联派出了一批留学生，从苏联引进了土地规划科学，一批 土地科技工作者学习苏联的经验， 同时深入生产实践， 在国内最早开始土地资源管理研究 与具体工作。1986 年，城乡土地实行统一管理并成立了各级土地管理机构，这时土地调 查、土地评价体系与技术等基础性学科得到发展。2003 年后，随着我国社会经济体制发 生了转变， 资源特别是土地资源的稀缺严重制约了经济的发展。 由于土地的过度开发和土 地的粗放利用，土地开发与保护之间的矛盾异常尖锐，国家开始清理整顿土地市场，如何 建立有效机制，使“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地” 的基本国策能够真正得 以落实成为研究和实践的重点。 2 研究方法及思路 2.1 研究方法 目前石家庄市正在进行“三年大变样”工作，对城市土地合理利用问题十分重视，且 近几年对土地面积及使用情况的调查较为详尽。 通过理论与实际相结合的方法， 查找并研 究总结相关的数据和文献资料，通过级差地租理论、土地利用率公计算、土地利用效益计 算方法等分析数据， 根据城市土地供应的稀缺性， 城市土地空间利用的多维性以及城市土 地效应的集聚性和城市土地报酬的递减性等城市土地利用过程所具有的特殊性找出土地 利用中存在的问题，结合当地的实际情况找到相应的对策。 2.2 技术路线 2 行政辖区范围 研究 区域 概况 区域自然、社会经 济、生态环境情况 城 市 土 地 合 理 利 用 区域土地利 用现状分析 区域 土地 利用 现状 分析 土地利用结构分布 土地利用开发程度 土地利用效益分析 存在的 问 题 解决问题的途径 结论 保 护 耕 地 优化 土地 利用 结构 节约 用地 提高用 地效益 控制 城市 扩张 依 法 行 政 其 他 途 径 图 1 技术路线图 3 区域土地利用现状分析 3.1 研究区域概况 3.1.1 行政辖区范围 石家庄市是河北省的省会，地处华北腹地，河北省中南部，环渤海湾经济区， 距北京 283 公里。位于北纬 37273847，东经 1133011520之间，东与衡水 3 接壤，南与邢台毗连，西与山西为邻，北与保定为界。南北最长处约148.018 公里，东西 最宽处约 175 383 公里， 周边界长 760 公里， 总面积 1.58 万平方公里。 市辖区为桥东区、 桥西区、新华区、裕华区、长安区及高新区，并设立井陉、正定、赞皇、灵寿、藁城、栾 城、元氏、赵县、鹿泉、平山、新乐、无极、晋州、辛集、高邑、行唐、深泽等 17 个县 市。 桥西区是石家庄市的发祥地，位于市区西南部，全区辖东里街道、中山路街道、新石 街道、裕西街道、红旗街道、南长街道、维明街道、友谊街道、苑东街道、西里街道、振 头街道等 11 个街道和留营乡，总面积52.9 平方公里。桥西区是河北省委、 省政府、省人 大、省政协所在地，有大型商业区及多所大学，是河北省行政、科技、教育、商业、金融 中心。 3.1.2 区域自然情况 地势地貌：石家庄市域跨太行山地和华北平原两大地貌单元。西部地处太行山中段， 面积约占全市总面积的50%，东部为滹沱河冲积平原。西部平山到石家庄市区坡度为 1/1400-1/1200，石家庄到东部辛集坡度为 1/1200-1/1400。辖区内大地构造属山西地台 和渤海凹陷之间的接壤地带，地势东低西高，差距大，地貌复杂。西部太行山地，海拔在 1000 米左右，京广铁路以东为华北平原的一部分。地貌由西向东依次排列为中山、低山、 丘陵、盆地、平原。地处平山的最高山峰驼梁海拔 2281 米，是石家庄市的制高点。东部 平原，按其成因属太行山山前冲洪积平原，海拔一般在 30-100 米，其中辛集市北庞村海 拔 28 米，为辖区内的最低点。市区二环路内地势西北高，东南低，海拔高度西北角81.5 米，东南角 64.3 米。 气候：石家庄市地处中纬度亚欧大陆东缘，属于暖温带大陆性季风气候。太阳辐射的 季节性变化显著， 地面的高低气压活动频繁， 四季分明， 寒暑悬殊， 雨量集中于夏秋季节。 干湿期明显，夏冬季长，春秋季短。春季长约 55 天，夏季长约 105 天，秋季长约 60 天， 冬季长约 145 天。春季气候干燥，降水量少，常有 5、6 级偏北风或偏南风，4 月份气温 回升快；夏季，受海洋温湿气流影响，6、7、8 三个月降水占全年降水量的 63%-70%；秋 季，受蒙古高压影响，晴朗少雨，温度适中，气候宜人，深秋多东北风，有寒潮天气发生； 冬季，受西伯利亚冷高压的影响，盛行西北风，气候寒冷干燥，天气晴朗少云，降水少。 石家庄市总的气候特点为：年平均气温偏高，春温夏热秋凉冬冷，雨量分布不均，西 部部分山区雨量偏多，日照偏少，春季天气多风。 总降水量为 401.1-752.0 毫米，时空 分布不均。其中西部山区雨量为 628.4-752.0 毫米；其它地区为 401.1-595.9 毫米。冬季 降雪量偏多，总雪量为10.0-19.2 毫米。春季降水偏少， 季总雨量为 11.0-41.7 毫米。夏 季雨量分布不均，降雨量为 145.2-516.4 毫米。年总日照时数为 1916.4-2571.2 小时，其 中春夏日照充足，秋冬日照偏少。 河流: 石家庄市辖区内河流分属海河流域大清河水系和子牙河水系。 主要行洪河道 6 条，其中北部的沙河、磁河木刀沟属大清河系；中南部的滹沱河、洨河、金河、淮河、羜 河属子牙河系。总流域面积 3.35 万平方公里。 4 3.1.3 区域社会经济概况 石家庄市总面积 1.58 万平方公里，常住人口 980 万人，其中市区面积 455.8 平方公 里，人口 231.3 万人。石家庄市自然资源丰富，交通通讯便利，工商业发达。2009 年， 石家庄市经济总体回升较好，地区生产总值达到了 3114.9 亿元，同比增长 11.1%。其中 第一产业实现增加值 305.3 亿元，增长 0.2%；第二产业实现增加值 1558.5 亿元，增长 11.6%；第三产业实现增加值 1251.1 亿元，增长 13.0 %。2009 年，全市实现了固定资产 投资的高速增长，全社会固定资产投资达到 2436.4 亿元，其中城镇固定资产投资 2228.7 亿元，均比上年增长41.3%。城镇投资中，第一产业完成投资50.9 亿元，增长16.7%，第 二产业完成投资 908.8 亿元，增长 27.9%，第三产业完成投资 1269.0 亿元，增长 54.1%。 在克服了国际金融危机带来的不利影响后， 实现了财政收入较好增长。 全部财政收入完成 310.25 亿元，增长 14.18%，其中一般预算收入完成 125.96 亿元，增长 14.47%。年末全 市金融机构本币存款余额 5163 亿元，比年初增加1053 亿元，比年初增长25.6%。城乡居 民储蓄存款余额继续增加，年末城乡居民本币储蓄存款余额 2576 亿元，比年初增加 388 亿元，比年初增长 17.8%。金融机构本币贷款余额 2887 亿元，比年初增加 807 亿元，比 年初增长 38.8%。2009 年，城市居民收入和农民人均纯收入保持平稳增长，市区城市居民 人均可支配收入 16607 元，增长 10.3%，保持在较高水平,人均消费支出 10078 元,增长 1.3%。农民人均纯收入为 5977 元，增长 9.3%。 石家庄市桥西区交通便利，商贸繁荣，常住人口较多，为 44.5 万，京广、石太、石 德铁路干线交汇于此，10 多条公路干线辐射京、津、鲁、豫、晋和河北各地，是北方重 要的客货中转中心。 到 2001 年末， 全区国内生产总值达到 14 亿元； 财政收入达到 2 5 亿 元；工业企业发展到 466 家，其中销售收入 500 万元以上规模企业 24 家，商业企业 172 家；全部固定资产净值 1825 亿元。工业围绕提质增效，积极调整产品结构，加快技术 创新步伐，形成了以机械、化工、建材三大支柱行业为主体，以秸秆饲料成套设备、潜水 电泵、风机、硬脂酸盐、树脂、 pvc 手套、氰尿酸、绝缘胶带、塑钢、铝塑管等为拳头 产品的工业生产格局。 3.1.4 生态环境概况 石家庄市的生态系统比较脆弱，自身调节能力弱，抵御自然灾害的能力也较差。主要 存在以下问题：大气环境容量小，环境空气质量较差；降水量少，且年际年内分布不均， 旱灾发生频率高，水污染严重；侵占绿地、挤压景区、文物景点，造成环境不断恶化；人 口密度大， 人均公共绿地面积与生态城市的标准还有很大差距等。 但随着城市生态建设力 度的加大，这一状况正在改变。 首先是大气质量优良天数增加；第二，在水污染防治方面 投入了大量人力物力；第三，绿地面积增加，2005 年底全市园林绿地面积已达到 4898.52 公顷，绿化覆盖面积5443.96 公顷，建成区绿地率 31.6、绿化覆盖率35.12，城市中 心区人均公共绿地面积 5.1 平方米， 人均公共绿地面积也达到了 7.6 平方米； 第四建设了 环绕城市的人工河流“民心河” ，并沿河建设了多个开放式公园，优化了城市生态环境。 5 3.2 区域土地利用现状 3.2.1 土地利用结构及其分布 本文主要以石家庄市桥西区为例， 涉及土地面积 52.9 平方公里。 数据为 2008 年年底 的调查数据。 （1）农用地面积及分布 表 1 石家庄市桥西区农用地面积（单位，亩） 一级类二级类 农用地小计 小计 灌溉水田 111 耕地 11 望天田 112 水浇地 113 旱地 114 菜地 115 小计 果园 121 园地 12 桑园 122 茶园 123 橡胶园 124 农用地 1 林地 13 未成林造林地 134 迹地 135 苗圃 136 小计 牧草地 14 天然草地 141 改良草地 142 人工草地 143 小计 其它农用地 15 畜禽饲养地 151 设施农业用地 152 农村道路 153 0 0 1040.7 0（0%） 0 0 0 1112.6（7&） 93.5 0 473.7 疏林地 1330 其它园地 125 小计 有林地 131 灌木林 132 三级类面积 15670.7 11617.2（75%） 0 0 7630.3 0 3986.6 561.0（3%） 561.0 0 0 0 0 2379.9（15%） 1339.2 0 6 续表 1 石家庄市桥西区农用地面积（单位，亩） 一级类二级类三级类 坑塘水面 154 农用地 1 其他农用地 农田水利用地 156 15 田坎 157 晒谷场等用地 158 4.8 0 515.1 养殖水面 155 面积 25.5 0 农用地中包括了耕地、林地、园地和其它用地四部分。 从表 1 中可以看出，石家庄市桥西区农用地中耕地的面积最大，为 11617.2 亩，约占 农用地总面积的 75%；其次依次为林地面积 2379.9 亩，约占农用地总面积的 15%；其它农 用地面积为 1112.6 亩，约占农用地总面积的7%；园地面积为561.0 亩，约占农用地总面 积的 3%。石家庄市作为平原，且以种植农作物为主，因此在市区内没有牧草地。 同时可以看出，石家庄市处于半湿润半干旱地区，耕地利用中以菜地和水浇地为主， 其中水浇地约占耕地总面积的 66%,菜地约占耕地总面积的 34%。 而林地中有林地的面积占 了大部分，约占林地总面积的56%，在桥西区有两个大型的花卉基地及许多公园，因此苗 圃的占地面积也很大，约占耕地总面积的44%。桥西区作为石家庄市的老城区，因气候和 地形的影响，农业以畜禽饲养和种植蔬菜为主，没有养殖水面。位于市区内的农村因近几 年的改造， 大部分都没有了可供种植的土地， 因此桥西区的农用地大部分分布于石家庄市 西南的城郊地带。 （2）建设用地面积及分布 表 2 石家庄市桥西区建设用地面积（单位，亩） 一级类二级类三级类 建设用地小计 小计 城市 居民点及工矿建制镇 农村居民点 建设用地 小计 交通用地铁路用地 公路用地 特殊用地小计 小计 水利设施用地水库水面 水工建筑 515.6 3822.2 140.8 0 0 0 11.9% 881% 0.3% 0 0 0 4337.86.7% 独立工矿 面积 64878.3 60389.7 37878.2 208.3 12565.1 9738.1 93% 63% 0.3% 20.7% 16% 百分比 表 2 中的数据为 2008 年年底的统计数据。 从表 2 中的数据可以看出， 作为石家庄市的老城区， 桥西区内还存在着大量的农村居 7 民点，随着城中村改造的进行农村居民点的面积在逐年减少。石家庄是火车拉来的城市， 且石家庄市火车站位于桥西区，因此桥西区内的铁路用地面积也占了建设用地面积的 0.4%，石家庄市属内陆城市，且石家庄市机场位于正定县，因此在建设用地中没有民用机 场及港口码头的用地面积。 （3）其他用地面积及分布 其他用地面积及分布主要是未利用土地的面积， 桥西区作为城市的老城区， 开发的较 早，开发程度较深，且作为平原地区不能利用的土地较少，因此未利用地的面积少，为 366.3 亩。未利用地中包括了荒草地和其他未利用土地。荒草地的面积为165.5 亩，占未 利用土地总面积的 45%。其他未利用地的面积为 200.8 亩，占未利用土地总面积的 55%。 3.2.2 土地利用开发程度 表 3 土地利用开发程度 土地开发程度指标 土地垦殖率 土地利用率 土地农业利用率 土地建设利用率 计算结构 14.6% 99.54% 19.7% 59.6% 从表 3 的数据分析来看，桥西区的土地利用率很高，达到了 99.54%，其中以建设用 地利用为主。近年来，桥西区对区内的城中村进行了集中地改造，大大增加了建设用地的 数量，但也使得农用地的数量减少，耕地数量、质量下降。由于大量农村进行了改造，将 耕地占用，因此桥西区的土地垦殖率不高，仅为 14.6%。 3.2.3 耕地变更 表 4 2008 年耕地净增减（单位，亩） 年末耕地 面积 省 市 桥西 区 11617.212584.7967.5-967.5-0.1 94759460.3 8721252.7 年初耕地 面积 94727101.9 8709816.8 237162.1 29660.6 204803.7 18224.7 32358.4 11435.9 当年增加当年减少净增减净增减 比例 从表 4 的数据中可以看出，与省、市耕地面积增加相比，桥西区的耕地面积在减少， 2008 年的净增减值为967.5 亩。 这反映出桥西区在进行城市建设时占用了大量耕地， 但 没有及时的进行耕地补偿工作， 因此在城市建设过程中要保护耕地， 应当实行占一补一的 8 方针，不能为了扩建市区而忽视对耕地的保护。 表 5 2008 年桥西区耕地减少去向（单位，亩） 一级类二级类 农用地小计 小计 园地 农用地 果园2.9 三级类占用耕地面积 25.9 2.9 小计 其它农用地 畜禽饲养地 23.0 23.0 建设用地小计941.6 小计741.6 城市用地 居民点及工矿 建制镇 农村居民点 建设用 地 小计 独立工矿 309.6 0 30.7 401.3 200.0 交通用地 铁路用地0 公路用地200.0 从表 5 的数据可以分析出， 占用耕地面积最大的为建设用地， 占用耕地的面积为 9416 亩，其中又以居民点及工矿的占用面积最多，为 741.6 亩。这些数据提醒我们在建设城市 的过程中一定要节约集约用地，尽量少占用耕地，在占用耕地后应及时进行耕地补偿。 3.2.4 土地节约利用程度分析 9 以下是石家庄市桥西区各类土地占区总面积的百分比。 0.5% 19.0% 农用地 建设用地 未利用地 80.5% 图2 各类土地占总面积百分比 从图 2 中可以看出，桥西区的建设用地量很大，占总面积的80.5%，但每年还会占用 农用地进行城市建设。且从土地建设利用率上来看，土地建设利用率只打到了59.6%。还 有大量的空闲土地没有得到有效的利用。这说明城市土地利用过程中还没有重视节约用 地。 3.3 土地利用中存在的问题 3.3.1 耕地面积减少 在城市建设的过程中，桥西区还存在浪费土地的现象，土地节约利用做的还不够好， 在建设城市的过程中占用了大量的耕地。从数据中可知 2008 年建设用地占用耕地的面积 总数为 941.6 亩。虽然城中村改造是要将农村变为城市，使农村居民成为城市居民，提高 农村居民的生活水平，改善城市的市容市貌，改善城市的整体环境，这需要占用大量的耕 地来建设新的居民点及工矿，但应在占用后及时的在市郊进行耕地补偿4。城市无限度的 扩建也占用了城市周边地区的大量耕地， 在占用后虽然进行了耕地补偿， 但是质量低于被 占用耕地的质量。 3.3.2 土地节约利用程度不高 在城市土地利用过程中还存在乱用滥用土地的情况。 例如在桥西区南部城郊地区， 还 存在着大量空地未利用的情况。 在市区内存在着今天建明天拆的情况， 但每年还是会占用 耕地进行非农用建设。土地得不到有效的利用。 10 3.3.3 城市土地利用规模失控 在城市改造的过程中，一味的追求城市规模的扩大。桥西区的面积逐年增加，使得城 市人口增加，城市土地的承载量加大，城市外扩占用了城市边缘的农用地。区域面积由 2003 年的 52.9 平方千米增加到 54.46 平方千米，至 2008 年面积增加到了 54.66 平方千 米。 据相关学者分析， 城市规模为 200 万人时规模净效益最大， 约占城市 GDP 的 19%以上， 城市规模小于 200 万人时，规模净效益随着城市规模的扩大而递增，城市规模大于 200 万人时，规模净效益随着城市规模的扩大而递减5。由此可见，城市建设不能一味的追求 规模的扩大，而应追求经济效益和社会生态效益的提高。应当适当放缓城市规模的外扩， 节约集约利用城市土地， 提高土地利用效益， 把注意力放在城市社会经济建设和生态环境 的建设上，为城市人口提供更为舒适的生活和工作环境。 3.3.4 城市土地利用结构不够合理 在城市建设过程中， 桥西区的土地利用结构在不断的完善， 但还是存在着一些不合理 的地方。城市中居民区、商业区和工矿企业还存在着混杂的现象，如在中华大街与中山路 交叉地带的商业区还存在大量的老旧小区， 小区内居民的生活受到了严重的影响。 位于桥 西区南部的新石小区是一个大型的居住小区， 小区内有居民 1 万多人， 但在小区周围有化 工厂、药厂等多个对环境有影响的工业企业。这些商业区与住宅区混杂，工业企业与住宅 小区混杂的现象还有很多，都有待解决。虽然城市建设过程中注意了生态环境的改善，但 是绿地面积相对于石家庄市的其它区域来说还是较少。 在城市建设的过程中， 对大气环境 造成污染的一些工矿企业未能搬出市区。 盲目的进行居民区的建设， 大量住宅未能得到及 时的利用，造成了土地的浪费。 4 实现区域土地合理利用的途径 4.1 保护耕地，坚守耕地红线 确保占补平衡 在进行城市建设过程中， 认真贯彻落实“十分珍惜、 合理利用土地和切实保护耕地” 的基本国策，正确处理经济发展与耕地保护的关系，实行最严格的耕地保护制度，突出强 化各级政府责任，多策并举，确保基本农田数量不减少，质量不降低。 耕地保护不单纯是政府部门的事，更是全民、全社会的事，只有提高全民耕地保护意 识，增强全民耕地保护责任感和自觉性，耕地保护才有坚实基础，才能见成效6。为此， 石家庄市多层次、多方位加大耕地保护宣传力，努力创造浓厚氛围，全方位提高社会各界 的耕地保护意识。 同时推进土地开发整理，实现耕地动态平衡和耕地占补平衡，实现耕地保护目标，提 高农业综合生产能力、促进农民增收。 在土地开发整理中坚持占一补一原则， 严格落实耕地占补平衡制度。 凡因非农建设或 其他原因占用耕地的，由国土资源部门监督，用地单位本着“占一补一”的原则，补齐数 11 量质量相当的土地后才能报批7。 非农建设用地单位无占补条件或占补的质量达不到要求 的，须缴纳土地开垦费，由国土资源部门来完成占补任务。 桥西区的耕地多分布在西南部地区， 在城市建设过程中， 应尽量少占用这一地带的优 质耕地。 4.2 加强土地节约利用，提高土地利用效益 根据城市土地供应的稀缺性， 城市土地空间利用的多维性以及城市土地效应的集聚性 和城市土地报酬的递减性等城市土地利用过程所具有的特殊性， 城市土地合理利用可概括 为在我国国土资源背景条件下，根据城市土地资源的特点，以集约高效利用为目标，综合 考虑城市土地利用空间结构， 产业布局、 土地开发投资与收益的分配以及城市居民生活的 舒适度等因素，使城市土地利用与城市经济、 社会、生态环境协调发展，从而引导城市健 康可持续发展。 城市在不断的发展， 在土地利用过程中也要不断的加强土地节约利用。 要 “闲中取地” ， 盘活土地存量。对土地利用效益低下， 批多用少，不按计划建设，投资密度达不到要求甚 至闲置荒芜的项目进行整治和依法收回8。新项目应首先考虑整合利用闲置土地。在引进 城市建设项目中应首先考虑土地及土地资源利用率高的项目。在土地利用过程中应充分、 合理，高效。进一步培育、完善土地市场，突出市场配置土地资源的基础性作用，运用经 济手段实现高效、节约集约利用土地资源。 4.3 控制城市扩张 城市扩张在一定范围内对城市的发展有益， 但当城市规模大于 200 万人时城市经济增 长与土地面积增加成反比，因此，不能一味的追求城市面积的增加。桥西区的面积在逐年 的增加，人口不断的增长，区域土地的承载量不断加大，这些在一定程度上制约了桥西区 的发展，且城市扩张势必会占用城郊地带的耕地，使耕地面积减少。在进行区域土地利用 规划的时候应该严格控制城市土地面积的增加， 将重点放在城市土地节约集约利用上， 对 区域内现有土地进行充分有效的利用，提高土地的利用率和利用效益。 4.4 优化土地利用结构，调整布局 要在城市土地利用总体规划的基础上， 结合城市规划进行城市用地结构调整， 对城市 的规模和用地面积进行重新核定。对居民用地、工矿用地、 绿地、商业用地等进行合理的 布局，增加土地的利用率9。桥西区土地利用中存在着工业和居民点混杂的现象，对于像 新石小区等住宅区周边有工业企业存在的这种问题， 应在城市建设中将这些对环境或居民 生活有影响的企业迁至城市边缘地区。同时，位于桥西区与桥东区、新华区交界地的商业 区存在着布局混乱、街道拥挤、环境差，有居住区的现象，应在城市建设中进行集中地改 造，拆除违规建筑，修整街道，增加绿地面积，将周边老旧小区进行改造搬迁，改善商业 区的环境。 12 根据城市土地报酬递减规律可知商业区及大型写字楼应布局在区域中心， 居民点应在 商业区外， 对城市环境有影响的工业企业应在城市外围。 因此桥西区应调整现有布局中不 合理的地方，提高土地的利用报酬。 4.5 在城中村改造中注重农民的利益，合理利用土地 现在石家庄市正在进行城中村改造工作，涉及到了桥西区的许多城中村，如西三教、 东里村、吴里庄等， 涉及到了大量的人口。因此在城中村改造中应关注民生， 严格按照统 筹用地，占补平衡的原则。大力推动城中村改造，使城乡协调发展。建立土地补偿机制， 是农民失地不失利10。建