耕地保护政策与土地法律的完善.ppt

耕地保护政策与土地法律的完善刘时山二00六年五月,耕地保护与土地立法的基本情况主要的耕地保护法律制度当前存在的主要问题主要对策与措施,前言,地者，政之本也。土地是人类生存之本，社会财富之源。基本国情：人口多，人均土地少，耕地后备资源不足。基本国策：1984年政府工作报告中提出，十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地。可持续发展战略：一要吃饭，二要建设。为政之要，首在足食。人口、资源与环境协调发展。,一、立法基本情况,1982年宪法、1986年制定、1998年修订土地管理法、1993年农业法、2002年农村土地承包法、房地产管理法、草原法、森林法、刑法等。1994年制定、1998年修订基本农田保护条例、1991年制定、1998年修订土地管理法实施条例、1988年土地复垦规定、大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例等。国土、建设、农业等部门制定了大量部门规章。,二、主要法律制度,土地所有权制度土地利用规划与用途管制制度基本农田保护制度农村土地承包经营制度土地征收、征用审批与补偿、安置制度土地复垦与土地整理制度对违法行为的处罚制度,（一）土地所有权制度,国家所有的土地：县级以上人民政府，依法确定给单位或个人使用。农民集体所有的土地：原则上由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。,（二）土地利用规划与用途管制制度,土地利用总体规划是土地用途管制的依据。法律对土地利用总体规划的地位、作用及审批程序作了明确规定。实行土地分类管理，明确规定农地转用必须经省级以上人民政府批准。强化乡村建设用地管理，尽量不占或少占耕地，节约使用土地，依法办理用地手续。,（三）基本农田保护制度,行政首长负责制，确保耕地总量动态平衡。占用耕地补偿，占多少，垦多少或者缴纳耕地开垦费。划定基本农田保护区禁止破坏耕地和闲置、荒芜耕地地力保护,（四）农村土地承包经营制度,国有农用地承包经营农村集体土地承包经营：农民集体所有的土地，由本集体经济组织成员承包经营，期限30年；也可以由本集体经济组织成员以外的单位或个人承包，须经三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，并报乡镇人民政府批准。,（五）土地征收与补偿、安置制度,国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征收或征用。土地征收由国务院和省级人民政府审批。补偿、安置：原有生活水平不降低，长远生计有保障。社保、调地或就业、异地安置等。,（六）土地复垦、整理与开发制度,谁破坏，谁复垦或者缴纳土地复垦费复垦后的土地优先用于农业生产土地整理：农村土地整理和旧城改造。前者按土地利用总体规划要求，对田、水、路、林、村进行综合整理，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善生产、生活环境。土地开发：未利用地改造成农用地。,（七）对违法行为的处罚制度,刑事责任：破坏耕地罪、非法转让倒卖土地使用权罪等，可分别处有期徒刑、拘役、罚金。民事责任：恢复原状、赔偿损失。行政责任：罚款、处分,三、存在的主要问题及原因,主要问题主要原因分析,（一）主要问题,耕地面积大量减少，耕地后备资源严重不足；土地利用不合理，效益较低；土地损毁严重，生态环境恶化。部分建设项目补偿标准过低，被征地农民权益缺乏有效保障，由此产生的群体性事件大量增加；有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生。,（二）主要原因分析,土地资源市场配置机制不完善。土地产权不够明晰，行政配置为主。征地制度不完善，征地成本过低，难以形成节约用地的约束机制，被征地农民权益缺乏保障。管理体制不够完善，在城乡二元结构下形成的多头管理体制依然存在。,四、对策与措施,实施可持续发展战略依法行政，严格执法完善制度，强化管理改革体制，理顺关系,（一）实施可持续发展战略,加强耕地保护，确保粮食安全保障经济建设必须的用地完善制度，理顺体制，发挥市场机制在土地资源配置中的基础作用加强土地资源保护，改善生态环境,（二）依法行政严格执法,法的生命在于法律得到实施徒法，不足以自行。加强培训，提高素质；强化责任，加强监督。完善立法。,（三）完善制度强化管理,加强土地利用规划管理深化土地使用制度改革：完善征地制度；探索农村集体土地使用制度改革；推行耕地储备和土地开发整理制度；强化土地市场监管。调整土地利益分配关系：提高征地补偿标准，落实占用耕地补偿制度，建立占用耕地的经济约束机制。,（四）改革体制理顺关系,逐步推进管理体制改革：理顺多头管理体制，逐步完善土地统一管理