PPP项目的概念相关政策及案例(PPT 58页).ppt

PPP项目的概念、相关政策及案例,北京恒兴永业信息咨询有限公司,目录,01,02,03,PPP项目的概述,PPP项目的相关政策,PPP项目案例介绍,第一部分PPP项目概述,一、PPP的定义PPP（Public-PrivatePartnerships）即“公私合伙制”；PPP是指政府、营利性企业和非营利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式，通过这种合作形式，各方可以达到比预期单独行动更有利的结果。,国外定义：联合国发展计划署：PPP是指政府、营利性企业和非营利性组织基于某个项目而形成的相互合作关系的形式，合作各方可以达到比预期单独行动更有利的结果。在这种关系中，政府并不是把项目的责任全部转移给私营部门，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。亚洲开发银行：PPP是指为开展基础设施建设和提供公共服务，公共部门和私营部门之间可能建立的一系列合作伙伴关系。其特征有：政府授权、规制和监管，私营部门出资、运营提供服务，公私长期合作、共担风险，提高效率和服务水平。,国外定义：欧盟委员会：PPP是公共部门和私营部门之间的一种合作关系，双方根据各自的优势共同承担风险和责任，以提供传统上由公共部门负责的公共项目和服务。世界银行：PPP是私营部门和政府机构间的长期合同关系，用以提供公共资产或公共服务，其中私营部门须承担重大风险和管理责任。,国内定义：国家发改委：政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立利益共享、风险分担及长期合作关系（发改投资20142724号）。财政部：政府与社会资本合作模式是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。,二、PPP项目的三大特征：1.公私合作合作并形成伙伴关系，并存在一个共同的目标。私营部门是以此目标实现自身利益的追求，而政府部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求。,二、PPP项目的三大特征：1.公私合作,政府：明确所需的结果/产出，即公共产品或服务；监督私营部门合作伙伴的行为表现；在私营部门合作伙伴提供公共产品或服务后再付款。,私营部门筹集资金，提供公共产品或服务；提出创新解决方案以满足公共部门的目标；提供设计、建设、经营和维护服务；提供服务设备；利用PPP项目的现金流入支付债务、获取收益。,二、PPP项目的三大特征：2.利益共享政府不以分享利润（分红）为唯一目的，还需要对企业可能的高额利润进行控制，即不允许企业在项目执行过程中形成超额利润。共享利益在这里除了指共享PPP的社会成果之外，也包括使作为参与者的企业取得相对平和、稳定的投资回报。,二、PPP项目的三大特征：3.风险共担应考虑双方风险的最优应对、最佳分担，而将整体风险最小化。追求整个项目风险最小化的管理模式，强调带来“一加一大于二”的机制效应。,二、PPP项目的三大特征：3.风险共担风险的合理分担是PPP项目成功的关键PPP模式的设计就是以合理的代价将风险转移给多方一个成功的PPP项目应是没有任何一方单独承担起全部项目的风险责任,3.风险共担风险应当分配给：最有能力承担它的一方（最能评估/控制风险的那一方）与风险相关的费用最低的一方从风险中最能获益的一方风险也可能共同承担,3.风险共担,三、为什么要运用PPP,三、为什么要运用PPP（一）改革的需要党的十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用”，“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”明确了投融资体制改革路径，明确了社会资本参与公共基础设施的建设和运营体制机制变革方向。发改投资20142724号：开展政府和社会资本合作，有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增强经济增长内生动力；有利于推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化，发展混合所有制经济；有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用。,三、为什么要运用PPP（三）解决地方政府债1.国债转企业债财政部政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113号）第二十三条社会资本可依法设立项目公司。政府可指定相关机构依法参股项目公司。113号第二十四条项目融资由社会资本或项目公司负责。,三、为什么要运用PPP（三）解决地方政府债2.周期拉长、预算控管国务院国务院出台加强地方性政府债务管理意见（国发201443号）三、对地方政府债务实行规模控制和预算管理。财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113号）第九条为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。,四、PPP项目的运作模式,公私合作伙伴关系政府与市场之间的关系可以被视作一个连续统一体，传统的公共服务提供构成一级，纯粹的私营活动构成另一极，公私合作伙伴关系涵盖了两极之间的点，每个点都代表着不同的公司部门之间的组合。,四、PPP项目的运作模式（1）建造、移交（BT）私营机构与政府方签约，设立项目公司以阶段性业主身份负责某项基础设施的融资、建设，并在完工后即交付给政府方。（2）建造、运营、移交（BOT）私营机构被授权在特定的时间内融资、设计、建造和运营基础设施组件（和向用户收费），在期满后，转交给政府方。,四、PPP项目的运作模式（3）建造、拥有、运营、移交（BOOT）私营部门为设施项目进行融资并负责建设、拥有和经营这些设施，待期限届满，私营机构将该设施及其所有权移交给政府方。（4）建设、移交、运营（BTO）私营机构承担基础设施建设融资并负责其建设，完工后，将设施所有权移交给政府方；随后，政府方再授予其经营该设施的长期合同。,四、PPP项目的运作模式（5）重构、运营、移交（ROT）私营机构负责既有设施（存量资产）的运营管理以及扩建/改建项目的资金筹措、建设及其运营管理，期满将全部设施无偿移交给政府方。（6）建设、拥有、运营（BOO）私营机构进行融资、建设、拥有并永久经营基础设施项目；公共部门合作伙伴主要对私营机构的行为进行监管。,五、PPP项目的回报机制,政府可行性缺口补助财政补贴（由财政对项目使用者付费不足部分直接付费）；股本投入；优惠贷款；其他优惠政策（经营性开发收益、土地资源投入）。,第二部分PPP项目的相关政策,中国PPP的发展,我国开始尝试公私合作模式。在城市供水、节水、供气、公共交通、排水、污水处理、道路、桥梁、市政设施、市容环境卫生、垃圾处理和城市绿化等公用事业中引入非政府投资。,在2003年前后在全国掀起公私合作的浪潮。2004年5月1日起施行市政公用事业特许经营管理办法。2005年以来，北京通过实行新建基础设施项目特许经营，有10个项目实现市场化融资50亿元；向国内外公开推出387个北京奥运经济招商项目，签订协议55项，协议金额达223亿元。,我国已经在基础设施建设、公用事业和公共服务等方面采用了PPP管理模式。如自来水供应、污水处理、能源等多个领域采用公私合作伙伴关系模式，并取得很大成功。从2013年开始，国家财政拿出2亿元资金支持社会组织发展，并逐步通过向社会组织购买的方式提过公共服务。,第二部分PPP项目的相关政策,现行政策2014.10.2国务院出台加强地方性政府性债务管理意见（国发201443号）2014.11.16国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发201460号）2015.1.12国家发展改革委关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知（发改基础（2015）49号）2015.3.10国家发展改革委国家开发银行关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知（发改投资2015445号）2015.5.19国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（国办发201542号）,2014.9.23财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476号）2014.10.23财政部地方政府存量债务纳入预算管理甄别办法（财预2014351号）2014.11.30财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知（财金2014112号）2014.12.31财政部关于印发政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知（财库2014215号）2015.2.13财政部、住房城乡建设部关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知（财建201529号）2015.4.9财政部、环境保护部关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见（财建201590号）,2015.4.17财政部关于印发政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通知（财金201521号）2015.4.20财政部、交通运输部关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见（财建2015111号）2015.4.21财政部、国土资源部、住房城乡建设部、中国人民银行、国家税务总局、银监会关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知（财综201515号）2015.6.25财政部关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知（财金201557号）基础设施和公用事业特许经营管理办法（2015年，第25号令）,第二部分PPP项目的相关政策,实施操作规范2014.12.2发改委政府和社会资本合作项目通用合同指南（发改投资20142724号）2014.11.29财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2015113号）,PPP操作指南,项目识别项目发起项目筛选物有所值评价财政承受能力论证,项目准备管理架构组建实施方案编制实施方案审核,项目采购资格预审采购文件编制响应文件评审谈判与合同签署,项目执行项目公司设立融资管理绩效监测与支付中期评估,项目移交移交准备性能测试资产交割绩效评价,第三部分PPP项目案例介绍,第三部分PPP项目案例介绍,一、PPP模式的适用范围PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施项目。燃气、供水、供电、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设（发改委指导意见）。,第三部分PPP项目案例介绍,二、PPP示范项目,首批示范项目,2014.11.30首批共30个示范项目，总投资约1786亿元；新增项目8个，存量项目22个；涉及供水、供暖、污水处理、垃圾处理、环境综合治理、地下综合管廊、轨道交通、交通、新能源汽车、医疗、体育等11个行业。,首批示范项目,首批示范项目,第二批示范项目,2015.9.25日第二批共206个示范项目，总投资金额6589亿元；涉及能源、交通运输、垃圾处理、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化领域等多个行业。,第二批示范项目,政府和社会资本合作期限原则上不低于10年。省级财政部门要积极监测所有PPP项目的政府支付责任并报财政部备案，加强示范项目管理，督促下级财政部门严格履行合同约定，保护社会资本的合法权益，切实维护政府信用。建立“能进能出”的动态调整机制。,三、土地整治PPP案例,三、土地整治PPP案例,（一）上海郊野单元土地综合整治PPP项目1.土地整治遭遇资金难题上海创新性地以郊野单元规划为规划引领载体，以土地综合整治为策略实施平台，推进新型城镇化工作。但在土地整治中，却遭遇了资金难题。2013年以来，上海已先期在松江区新浜镇等郊野单元规划开展试点。据已批复的郊野单元规划测算，郊野单元规划中城乡建设用地增减挂钩专项规划对资金的测算需求达500亿元。,2.土地综合整治引入PPP模式，应注意问题,3.PPP模式的实施路径按照“政府-社会”资本责任划分、风险分担和利益分配原则，可将PPP模式分为私有化类、特许经营类和外包类。,区财政局土地出让金,六类土地出让收益产业土地出让成本,镇财政所,XX镇郊野开发建设公司政府背景,XX镇产业投资公司政府背景,土地出让收益,产业土地出让成本,产业发展地方财政收入,委托区内的新增财政收入,镇财政所,XX镇郊野地区开发管委会,私人企业,特许经营的开发建设公司,土地整治成本基础设施建设公共设施建设产业发展服务规划设计,投资,结算,特许经营类PPP模式,特许经营类PPP模式,城乡联动捆绑开发，将土地综合整治与类集建区（集建区）联动捆绑开发，将土地整治过程中的低效工业搬迁成本和农地整治成本分摊到类集建区（集建区）经营性项目中，并通过土地整治改善生态环境，提升经营性项目效益。通过土地整治与经营性项目的整体开发，以实现长期效益与短期效益的结合。,外包信托类PPP模式,政府作为投资者将一定区域内新型城镇化建设内容委托第三方信托机构代为管理，由第三方信托机构寻找追求长期稳定回报的投资者提供资金，以及提供信托产品运营商，产生收益。,信托,区政府,镇政府,基金管理公司,XX国资公司,委托,信托,设立,信托计划1,信托计划1,信托计划1,LP,LP,LP,LP,GP,日常管理决策,受托出资,出资,上海市郊野土地流转基金（有限合伙）,项目1,项目2,项目3,项目n,投资,退出,投资,投资,投资,退出,退出,退出,外包信托类PPP模式,外包信托类PPP模式,建立郊野土地整治资金池，滚动开发。根据郊野土地整治项目的成熟程度建立合理开发时序，将区位条件好的类集建区地块优先开发，快速回笼资金，并作为其他郊野单元土地综合整治项目的启动资金，从而通过较小的资金投入撬动郊野单元地区的滚动开发建设。,三、土地整治PPP案例,2.重庆市土地一级开发整治PPP项目2015年，重庆市首次在土地一级开发整治中引入PPP投融资模式。2015年4月17日，国土资源部官网刊登了重庆市广阳湾国际生态智慧城土地一级开发整治PPP项目招标公告。重庆正尝试着将土地一级开发项目以PPP形式向社会资本开放，而广阳湾国际生态智慧城项目正是第一单。,三、土地整治PPP案例,2.重庆市土地一级开发整治PPP项目重庆已启动广阳湾国际生态智慧城和钓鱼嘴半岛两个土地一级开发整治PPP项目，总面积6277亩，投资总额95.17亿元。土地一级开发整治PPP投融资模式，采取土地整治移交方式实施。由政府授权的土地储备机构(投融资平台)作为项目招标人，在交易平台通过公开招标确定投资人。由投资人依法对新增建设用地、旧城改造等土地按规划实施成片整治，整治完毕经验收合格，将土地移交给土地储备机构（投融资平台）后，按市场机制和合同约定享受利润回报。,重庆市广阳湾国际生态智慧城土地一级开发整治PPP项目广阳湾国际生态智慧城土地一级开发整治项目，位于重庆经济技术开发区广阳湾片区，总用地面积2167亩，投资总额29.27亿元。整治工程包括实施平场建设、市政道路建设、地下综合管廊建设，公园、绿化建设，前期设计及监理等，其中建设市政道路16条，总长约12.53公里。项目招标人为重庆经济技术开发区土地储备中心，项目需投资的总额约为12亿元，投资价款由投资人按约定分期投入，投资期限为3+1年，设定年化投资收益率上限为10%。,重庆市钓鱼嘴南部片区土地一级开发整治PPP项目2015年5月27日，重庆市钓鱼嘴南部片区土地一级开发整治PPP项目，在市土地和矿业权交易中心第一交易大厅招标成功。钓鱼嘴位于大渡口区东南部，是重庆主城唯一未开发的半岛，建成后将成为重庆市新地标。,重庆市钓鱼嘴南部片区土地一级开发整治PPP项目PPP模式整治的钓鱼嘴南部片区土地面积4110亩，可出让建设用地面积1785亩，项目招标人为重庆市地产集团。项目计划