公共管理科学的内涵(ppt 40页).ppt

第一章是绪论，第一章是绪论，第一节是公共管理的科学内涵分析，第二节是从公共管理到公共管理，第三节是公共管理的研究对象和研究方法，第一节是公共管理的科学内涵分析，第一章是绪论，第一章是绪论，第一章是绪论，第一节是公共事务的特征，公共管理的对象是社会公共事务。公共管理是研究社会公共事务管理的特殊规律和主要过程的学科。第一章引言1。公共产品的定义公共产品的经济定义：公共产品是指商品和服务的利益由社会成员共享，不能由任何一个人单独享有。第一章是绪论。从现实情况来看，公共产品具有两个重要特征：公共消费和非排他性。共同消费意味着当某人消费某一物品时，其他人也可以消费同样数量的类似物品。非排他性同一物品不仅由拥有者消费，也不能排除拥有者以外的人消费。第一章引言第一章引言第一个组合是排他性的共同消费。第二种组合是一种典型的公共物品，既有公共消费又有非排他性。第三种组合是独家非普通消费，是典型的个人物品。第四种组合是非排他性的，但很难实现完全的共同消费。公共事务是指涉及整个社会和公众的整体生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。第一章引言，第三章。公共事务的非盈利性特征公共福利的等级性质，第一章引言，试题，公共事务的非盈利性特征是否意味着收费不能用于涉及公共事务的活动？在早期的研究中，马克思和恩格斯发现，四大古代文明的形成都与河流：密切相关。一方面，丰富的河流和两岸肥沃的土地带来了良好的生产条件和丰富的生活资料。另一方面，河流的泛滥也造成了严重的危害。第一章是引言，因此，为了促进河流的利益，消除其危害，我们必须团结合作，分工合作。如果我们想团结，我们必须进行管理。然而，有效的管理需要建立一个大家都同意的社会管理中心。历史上曾经有各种形式的社会管理中心，最终以国家的形式出现。第一章是绪论。2.产生两种状态。一个是雅典和罗马，它们与阶级矛盾和阶级斗争有着最密切和最直接的联系。他们是阶级矛盾的不可调和的产物。第二类：东方古代国家直接关系到社会分工和生产管理的需要，是社会组织和社会生产矛盾的产物。第一章引言3。国家作为公共事务管理主体的历史演变奴隶社会国家正处于形成阶段。由于当时“家庭事务”和“国家事务”不能分开，所以没有真正的公共权力。封建社会、资本主义社会和国家已经基本形成。政府的概念也出现了。然而，从总体上看，公共事务具有内容少、范围小、形式简单的特点。政府职能的分解更加清晰，有了真正意义上的独立利益政府；多层次的政府结构已经形成，现代政府终于形成。第一章是绪论。第三章是对公共权利的进一步分析。1.公共权利的含义公共权利是管理和处理公共事务的权利。它是由社会成员的共同需求产生的。其主要目的是维护、调整和发展整个社会生活的基本秩序。第一章引言2。关于公共权力来源的两种观点公共权利是由社会中的强者以法律的形式制定和规范的，以维护自己的利益。法律作为公共权利的基础只是“权力”的合法化。公共意志理论公共权利是人民行动的结果(1)维护：公共权力应该维护社会生活的基本秩序，使其在一定程度上稳定，并保证人类社会的生存和发展。(2)调节功能：公共权力调节一些变化了的社会基本秩序，以克服社会内部的普遍矛盾和冲突，防止其转化为对抗。(3)导向作用：公共权力也将推动和引导原有的生活秩序向一定方向演变。第二部分是从公共行政到公共管理。第一章是绪论。第一章是绪论。一、公共行政形成的背景。首先，公共行政的定义。19世纪末20世纪初，在对政府管理社会公共事务的机制和过程进行系统研究的基础上，“公共行政”这一核心概念逐渐形成。公共行政是指政府或公共组织在宪法和相关法律的范围内对社会公共事务的管理。第一章引言2。公共行政形成的历史原因政府管理社会公共事务的职能日益扩大。工业资产阶级对政府管理的效率提出了更高的要求。公务员改革运动的推进。科学管理理论提供了理论条件。1887年，美国学者伍德罗威尔逊发表了一篇著名的论文行政学的研究，标志着公共行政的诞生。第一种观点是：公共管理=公共行政的主体是狭义的政府，即与立法和司法部门相对的行政执行部门。公共行政的主体是非营利性社会组织，是营利性组织和行政性组织之间的组织。公共管理是指非营利社会组织对社会公共事务的管理。公共管理的新内涵公共管理是指社会公共组织和其他社会组织通过制度创新和手段创新，促进整个社会的协调发展，促进社会共同利益的实现，调控社会公共事务的活动。公共管理的主体趋于多元化。包括社会公共组织和其他社会组织。第一章是绪论，(2)作为公共管理的对象，社会公共事务呈现出不断扩张的趋势。(3)公共管理的目的是促进整个社会的协调发展，促进社会公共利益的实现。(4)公共管理的功能是调控。(5)公共管理体制和手段面临创新的紧迫任务。社会公共事务管理的发展大致可以分为三个阶段：早期成长阶段，从社会公共事务管理开始到19世纪中叶，公共行政阶段，从19世纪中叶到19世纪80年代，公共行政阶段，从20世纪80年代起，它仍处于塑造公共行政范式的过程中。第三，社会公共事务的具体内容1，社会问题(1)社会问题的含义是社会现实中现状与目标之间的差距，即：社会问题=现状-目标，第一章引言，第一章引言，(2)社会问题转化为公共管理问题的前提必须是客观存在的。它必须是一种可感知的认知状态。它必须(直接或间接)与某个社区的所有人相关。这必须是一种现在或将来都需要解决的状态。必须能够产生积极的结果。第一章绪论，(3)作为公共管理对象的社会问题的特征公共性的可变性、不确定性和确定性的统一。第1章绪论，2。公共项目(1)定义：公共项目是根据政策采取的一系列行动和过程。第一章是绪论，(2)特征：具体公共管理活动分为具体行为步骤或阶段，以有效实现公共管理目标。必须仔细考虑每一步之间的关系，尤其是与具体结果的关系。明确每一步的实施者和负责人，即组织完成项目的管理者，应有明确的分工和责任。有一个明确的时间表，包括每一步所需的时间和完成的最后期限。检查资源分配是否与预先计划一致。公共财产和资源(1)公共财产的定义公共财产是指某个社区中人们共同拥有的财产，通常称为公共财产。实际上，公共财产反映在各种材料和其他资源中，这些材料和资源由某些社区的人通过纳税集体委托给公共机构进行管理。第一章引言，(2)公共财产和资源公共设施的类型公共信息资源社会人力资源自然资源公共企业和公司第三节公共管理的研究对象和方法第一章引言第一章引言公共管理的研究对象公共管理研究对象是公共管理的本质及其发生和发展的规律。公共管理是研究社会公共组织和其他社会组织管理社会公共事务的过程、原则、法律和方法的科学。公共管理的特点公共管理是一门跨学科的学科，涉及多种学科和知识。公共管理是一门应用学科，它为公共管理实践提供系统的知识和理论，并提供具体的指导和新的模式。第一章引言，第一章引言，第三章公共管理与相关学科的