铁路建设法规体系及建设程序培训课件

昆明铁路局建设管理处,1,铁路建设法规体系及建设程序,昆明铁路局建设管理处曾云川06723737,昆明铁路局建设管理处,2,一、铁路建设项目管理概论二、铁路建设法规体系及管理规定三、铁路建设程序,昆明铁路局建设管理处,3,一、铁路建设项目管理概论,什么是铁路建设项目？定义：为完善路网建设，提高运输能力或国土开发而进行的新建、改扩建铁路等扩大再生产的行为。特点：1.铁路建设项目一般是线形工程，地形、地质多变；2.项目构成复杂，站前工程：路基、桥涵、隧道等。站后工程：房屋、电力、通信、信号等，涉及数十个专业，技术复杂；3.工程量大，施工过程多，工期较长，一般需25年；4.建设投资大，每公里造价一般从数百万到上千万元甚至更高。,昆明铁路局建设管理处,4,一、铁路建设项目管理概论,铁路建设管理基本制度1.项目法人责任制基本建设大中型项目必须组建项目法人，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责；2.招标投标制勘察、设计、施工、监理、咨询、物资设备采购都必须进行招标；3.工程监理制工程监理受项目法人委托，对建设项目的进度、质量、安全、投资进行全过程监控；,昆明铁路局建设管理处,5,一、铁路建设项目管理概论,铁路建设管理基本制度4.合同管理制参建各方是合同关系，依法签订合同后按照合同履行义务和享有权利；5.工程质量监督制质量监督是政府行为，对工程质量进行监督。,昆明铁路局建设管理处,6,一、铁路建设项目管理概论,铁路建设项目管理单位的职责1.贯彻国家和国务院铁路主管部门的有关工程建设的方针、政策、法规和规定，按照批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资，组织铁路工程项目建设，就工程质量、安全、工期、投资等全过程对委托方负责；2.组织勘察设计招标，组织实施勘察设计、工程地质勘察监理和设计咨询工作；3组织施工、监理、物资设备采购招标，与中标企业签订合同。4办理工程质量监督手续。,昆明铁路局建设管理处,7,一、铁路建设项目管理概论,铁路建设项目管理单位的职责5负责项目的征地、拆迁工作，负责审批建设项目中单项工程开工(复工)报告。6组织编制建设项目施工组织设计。7负责审核施工图，供应设计文件，组织工程设计现场技术交底。8编报建设项目年度建设计划及建设资金预算建议。9组织、协调工程建设中出现的问题负责统计、报告工程进度。,昆明铁路局建设管理处,8,一、铁路建设项目管理概论,铁路建设项目管理单位的职责10按规定办理变更设计；11按规定组织或参与对工程质量、人身伤亡和行车安全等事故的调查和处理；12负责工程项目的财务管理工作，按规定使用建设资金，办理与工程项目有关的各种结算业务；13负责验工计价，及时办理工程价款等资金的拨付与结算；14负责工程竣工验收前期工作，组织编制工程竣工文件和竣工决算，组织编写工程总结。,昆明铁路局建设管理处,9,一、铁路建设项目管理概论,铁路建设项目管理单位的权利1有权参加设计文件鉴定。2依法招标选定设计、施工、监理单位。3有参加外资设备评标及合同谈判权。4有年度投资计划范围内的单项工程进度调整和资金使用权。5对违反设计文件、超出概算、质量不合格的工程和未经建设单位审查认可的分包工程，有拒绝验工计价权。对未经认可的分包工程，有中止施工权。,昆明铁路局建设管理处,10,一、铁路建设项目管理概论,铁路建设项目管理单位的权利6在项目实施中，对不合理设计有修改建议权和权限内变更设计审批权。7有按合同约定对有关单位的奖惩权。8有基本预备费的掌握和使用权。9有对任何部门和单位乱收费、乱摊派的拒绝权。,昆明铁路局建设管理处,11,二、铁路建设法规体系,建设法规的调整对象1建设活动中的行政管理关系建设活动中的行政管理关系，是国家及其建设行政主管部门同建设单位、设计单位、施工单位及有关其他单位之间发生的相应的管理与被管理的关系。它包括两个相互关联的方面：一方面是规划、指导、协调与服务；另一方面是检查、监督、控制与调节。这些由相关的法律法规规定的权限行使行政管理活动。,昆明铁路局建设管理处,12,二、铁路建设法规体系,建设法规的调整对象2建设活动中的经济协作关系建设活动中的经济协作关系是一种平等自愿、互利互助的横向协作关系。一般应以建设合同的形式确定，建设合同关系大多具有较强的计划性。这是由建设活动的建设关系自身特点所决定的。,昆明铁路局建设管理处,13,二、铁路建设法规体系,建设法规的调整对象3建设活动中的民事关系是指在建设活动中产生的国家、单位法人、公民之间的民事权利、义务关系。这些民事关系既涉及国家社会利益，又关系个人的权益和自由，因此必须按照民法通则和建设法规中的民事法律规范予以调整。,昆明铁路局建设管理处,14,二、铁路建设法规体系,铁路建设法规体系铁路建设法规体系由法律、行政法规、部门规章和铁路规范性文件四个层次构成。,昆明铁路局建设管理处,15,二、铁路建设法规体系,宪法,行政法,民法,商法,经济法,劳动法与社会保障,自然资源与环境保护法,刑法,诉讼法,法律,法规,规章,规范性文件,昆明铁路局建设管理处,16,二、铁路建设法规体系,昆明铁路局建设管理处,17,铁路建设外部环境,土地管理国土资源部负责全国土管工作。铁路建设征地工作由计划司组织、建设单位负责，既有土地管理由运输局负责。环境保护环境保护由环境保护部负责。铁路大中型建设的环保工作由铁道部计划司归口管理。水土保持水利部负责水土保持工作。铁路大中型建设的水土保持由铁道部计划司归口负责。,昆明铁路局建设管理处,18,消防公安部负责全国消防工作。铁路建设消防工作由铁道部公安局归口负责。节能国家发改委负责节能工作。铁路建设节能工作由铁道部计划司负责。防震减灾国土资源部负责减灾工作，国家地震局负责防震工作，建设部负责城市防震工作。运输局负责全路防震工作，建设司负责建设防震工作；建设防震工作以制订设计规范为主。,昆明铁路局建设管理处,19,市场管理,资质管理是建设市场管理主要内容之一.行政许可法实施后,单位资质纳入行政许可范畴,由建设部和国家发改委负责;个人资格管理由人事部和建设部、国家发改委、国家安监总局等负责，铁道部负责本行业部分初审工作。市场建设铁路建设市场包括有形市场、市场建设、市场监督等。铁道部负责铁路建设市场的建设和监管，建设市场管理办公室设在建设司。,昆明铁路局建设管理处,20,招标投标招投标是铁路建设的重要部分。现行招标投标规章由国家发改委组织各部制订，铁道部不再单独制订涉及招标投标的规章，根据铁路建设实际制订规范性文件。合同管理合同是工程实施的依据，合同管理建设市场管理的一部分。根据国家规定，合同管理规章由国家工商管理总局负责制订，铁道部负责铁路建设合同的管理工作。,昆明铁路局建设管理处,21,质量安全管理,质量管理根据国家规定，建设单位和各建设主体依法对建设工程质量负责。安全管理安全生产由国家安全生产监督总局负责。政府监管根据国家规定，铁道部负责铁路建设工程质量和安全工作监督管理工作，具体监督工作由建设司组织实施。,昆明铁路局建设管理处,22,建设管理,基本建设管理包括制订建设程序、规定建设内容及各阶段的工作、提出项目各阶段的工作要求、确定各建设主体在建设过程中的责任和经济、法律关系等。项目管理勘察设计管理工程监理,昆明铁路局建设管理处,23,投资管理,工程造价造价管理是铁路建设的一个组成部分。建设司负责工程造价的标准制定工作。投资控制加强投资控制是保证建设项目实施的重要工作。投资控制标准由铁道部计划司和建设司负责制定，具体投资控制工作由各建设单位负责，部建设司、计划司监管。,昆明铁路局建设管理处,24,重点介绍5个管理办法第一个管理办法是2003年发布的铁路建设管理办法（铁道部令第11号），是建立在社会主义市场经济条件下公布的铁路建设管理的综合性行政规章。它主要分为13章，共82条，涵盖铁路建设的方方面面。,二、铁路建设法规体系,昆明铁路局建设管理处,25,(一)总则总则提纲挈领地对铁路建设管理办法作了阐述，明确了铁路建设管理办法的制定依据，铁路建设的涵盖范围，包括铁路建设管理办法的适用范围、铁路建设的发展方向、铁路建设的适用制度、铁路建设的参与资格、铁路建设的监督部门等几个方面。,二、铁路建设法规体系,昆明铁路局建设管理处,26,(二)建设程序办法将铁路建设程序划分为四个阶段，分别是立项决策、设计、工程实施和竣工验收。并详细阐述了四个阶段的涵盖范围。,二、铁路建设法规体系,昆明铁路局建设管理处,27,(三)项目管理机构及职责办法明确规定了铁路建设项目管理单位的概念为建设项目的组织实施机构，是实现建设目标的直接责任者。它由建设项目投资人选择或组建，并在建设项目投资人的监督下完成工作。,二、铁路建设法规体系,昆明铁路局建设管理处,28,(四)招标投标与合同管理办法规定了铁路建设项目工程勘察设计、施工、监理以及工程建设有关的重要物资、设备等采购，要依法进行招标投标。,二、铁路建设法规体系,昆明铁路局建设管理处,29,(五)勘察设计管理办法规定了铁路勘察设计的原则，依据的政策法规和制度。对承担铁路建设工程勘察设计的企业提出了要求，对设计文件的深度，采用数量指标和设计选用的材料、设备提出了要求。,二、铁路建设法规体系,昆明铁路局建设管理处,30,(六)施工管理施工管理是建设项目管理的主要环节，办法要求施工过程中施工单位要遵循合同的要求进行施工，并按照国家有关质量安全环境保护等法律、法规，接受相关部门的监督。必须建立质量责任制，推行先培训后上岗的制度，对建筑材料等进行检查和检验。并再次规定不得转包和违法分包，对于特殊情况，要在投标文件中载明，并在合同中约定。,二、铁路建设法规体系,昆明铁路局建设管理处,31,(七)监理管理办法规定，铁路建设工程监理实行总监理工程师负责制和监理执业人员持证上岗制。同时对监理企业、监理人员的职责作了明确的规定。,二、铁路建设法规体系,昆明铁路局建设管理处,32,(八)质量管理办法要求质量管理应当遵循建设工程质量管理条例来实施，并明确了参建单位的责任。规定铁路建设实行工程质量监督制度和工程质量保修制度，并对工程质量事故的报告、调查和处理作了详尽的规定。,二、铁路建设法规体系,昆明铁路局建设管理处,33,(九)安全管理办法规定铁路建设必须严格执行中华人民共和国安全生产法和其他有关安全生产的法律、法规。办法要求必须推行安全生产培训，实行安全责任制和事故责任追究制度，并严格要求事故报告处理制度。对既有线路改造，要严格执行国务院铁路主管部门关于既有线施工的规章制度，接受运营单位指导和监督，确保运输和施工安全。且须经验收合格后方可开通运营。,二、铁路建设法规体系,昆明铁路局建设管理处,34,(十)建设资金管理办法主要对铁路建设项目投资作了规定，要求建设项目初步设计批准概算静态投资超出批复可行性研究报告静态投资的部分不应大于批复可行性研究报告静态投资的10%。因特殊情况而超出者，须报原可行性研究报告批准单位批准。办法要求铁路建设项目管理执行国家财务管理制度，编制建设资金预算，执行批准预算，并要求按照合同拨付工程款，禁止超拨、拖欠、挤占、截留或挪用建设资金的行为。在资金的使用过程中，要依法接受审计和监督检查。,二、铁路建设法规体系,昆明铁路局建设管理处,35,(十一)竣工验收办法要求必须对铁路建设项目进行验收，并规定了验收组织机构、验收程序以及固定资产移交工作。,二、铁路建设法规体系,昆明铁路局建设管理处,36,(十二)罚则办法中的罚则，详尽细致的规定了参建单位和个人在建设过程中发生违法行为后所应承担的行政、经济和法律责任。,二、铁路建设法规体系,昆明铁路局建设管理处,37,(十三)附则对外资(含国外贷款)的铁路建设项目，国家另有规定的，执行国家规定。本办法自2003年10月1日起施行。,二、铁路建设法规体系,昆明铁路局建设管理处,38,第二个管理办法是2005年底发布的铁路基本建设计划管理办法（铁计2005236号），对基本建设项目的审批与核准、前期工作的程序与要求、年度计划的编制与执行做了全面系统的规定，是一个铁路内部管理文件，旨在指导各项目建设单位从立项开始，就按国家和铁道部的有关要求规范推进项目前期工作和建设管理，加强项目计划管理和投资控制。,二、铁路建设法规体系,昆明铁路局建设管理处,39,基本建设项目的审批与核准:发改委审批5000万元以上使用政府性资金项目，核准跨省或100公里以上使用企业自筹资金的新建铁路项目铁道部审批5000万元以下的使用政府性资金项目,以及所有使用铁路自有资金、或使用企业和地方资金参与建设的项目（跨省或100公里以上的新建铁路除外）,二、铁路建设法规体系,昆明铁路局建设管理处,40,资金性质分类：政府性资金：中央预算内投资及中央预算内专项资金（国债）、地方预算内专项资金（转贷性国债）、铁路建设基金、中央统借统还国外贷款等铁路自有资金：铁道部筹集用于基本建设的权益性资金、铁路建设债券、铁道部统借统还银行贷款等企业和地方其他资金：企业和地方自有资金、贷款、其他融资等,二、铁路建设法规体系,昆明铁路局建设管理处,41,建设项目前期审批程序：预可行性研究报告可行性研究报告初步设计开工报告,二、铁路建设法规体系,昆明铁路局建设管理处,42,国家发改委审批项目由铁道部上报项目建议书和可行性研究报告，合资铁路项目由铁道部会同地方政府共同上报项目建议书和可行性研究报告铁道部审批项目由建设单位上报项目建议书和可行性研究报告,二、铁路建设法规体系,昆明铁路局建设管理处,43,委托咨询机构完成评审，国土资源部完成土地预审，国家环保部门完成环境保护评价后，批复可行性研究报告。铁道部审查并批复初步设计及开工报告。,二、铁路建设法规体系,昆明铁路局建设管理处,44,基本建设年度投资计划编制程序：1.每年8月部属各单位向发展计划司报送次年计划建议。2每年9月发展计划司组织召开全路计划建议座谈会，征求有关单位对当年投资完成和编制次年投资计划的意见。3每年10月发展计划司根据各单位报送计划建议、项目前期工作、资金筹集及工期要求等情况，经综合平衡，提出次年铁路基本建设计划销号项目、续建项目、新开工项目及投资总规模和资金来源建议，平衡各项款源,提交部长办公会议审议。4形成铁路年度发展计划(草案)，报送国家发展改革委。形成建设项目财政基金预算报财政部。5根据国家批准的建设项目和投资规模，编制次年基本建设投资计划，于次年1月下达执行。部属单位据此制定实施计划，并抄铁道部备案。,二、铁路建设法规体系,昆明铁路局建设管理处,45,第三个管理办法是：铁路基本建设项目投资控制管理办法（铁计200797号），旨在明确各项目建设单位是项目投资控制的责任主体，对基建项目实行全过程、全方位的投资管理，分项目可研、初步设计、工程招投标、建设实施四个阶段进行投资控制，细化各建设单位和各职能部门控制投资的意识和责任，按建设阶段分概算章节进行层层把关。各职能部门只能在批复概算内行使职权，超出概算要履行程序。,二、铁路建设法规体系,昆明铁路局建设管理处,46,出台背景：1、铁道部“十五”期间建设项目普遍超概2、2007年国家审计署进驻铁道部，对铁道部各级单位进行预算管理、财务收支、基建项目全面审计。发现铁路建设单位和有关部门投资控制观念缺失、管理缺位，造成很多不应有的建设流失3、京津城际铁路在建设期间由于体制、人员、管理等重重问题，投资控制责任不清，造成事实上的投资失控，部对有关责任人进行了严肃惩处加强建设单位投资控制的主体责任，避免多头管理，随意许诺，最终造成建设项目投资失控。,二、铁路建设法规体系,昆明铁路局建设管理处,47,刘志军部长在2007年的全路工作会议上指出，确保工程质量，严格控制投资是大规模铁路建设能否顺利推进的突出问题，关系到发达完善铁路网建设的成败。陆副部长在2007年的全路计划工作会议和多个审计会议上都分别谈到了投资控制是关系到铁路生存发展的大问题，如果不重视，我们将葬送铁路改革发展的良好开局，阻碍发达铁路网的建成实现。2007年4月16日，卢副部长就投资控制组织召开了全路电视电话会议在报告中讲到：既要把建设项目投资当成自己的钱来管，又不能把建设项目投资当成自己的钱随意去花。一要树立全方位投资控制的观念；二要树立全过程投资控制的观念；三要树立向管理要效益的观念；四要树立依法建设、规范管理的观念；五要树立主动控制、超前控制的观念。由此可见，加强投资控制是目前铁路建设普遍关注但又缺乏内在动力的重大问题。,二、铁路建设法规体系,昆明铁路局建设管理处,48,所谓投资控制，就是通过对建设项目投入的资金、资源及其投入产出过程实施有效的调节和管理，防止出现投资浪费、损失和资金流失，在保证工程安全质量工期的前提下，把总投资控制在一定的范围内。,二、铁路建设法规体系,昆明铁路局建设管理处,49,项目(预)可行性研究是投资决策的依据，是投资控制的基础。主要任务是科学确定建设规模、技术标准，优化选择技术方案并合理核定投资估算。可研报告要本着“科学定标、适度从紧，强本减末，节约投资”的原则，达到规定的设计深度和精度，推荐的主要技术标准明确，不遗漏大的、有比选价值的设计方案，完成土地利用、环评水保篇章。搞好征地拆迁（含三电、地下管线迁改）数量及补偿标准调查，完成土地利用、环节保护、水土保持、文物保护、地质灾害、地震安全、压覆矿藏、防洪评价、通航论证等前期评估论证工作，避免影响线位变化，引起大的投资估算缺口。,二、铁路建设法规体系,昆明铁路局建设管理处,50,初步设计主要是依据国家或铁道部批准可行性研究报告的建设范围、规模和主要技术标准，对设计方案、工程措施、工程数量和投资进一步优化和深化设计。是工程实施阶段投资控制的基础，初步设计鉴修概算是工程投招标的依据。初设阶段要求设计定测必须按规定深度完成，做到设计方案稳定，数量准确，工程措施落实。建设单位应协同设计单位完成立交设置、征地拆迁、三电迁改、改路改渠、管线改移等方案论证并签订实施协议。并对主要地材进行现场调查，就地材质量、储量、价格进行调查和分析比较，与地方政府或企业签订地材供应意向协议。,二、铁路建设法规体系,昆明铁路局建设管理处,51,施工图设计是根据已审批的初步设计和补充定测资料编制。确保工程措施更加安全合理、投资更加节约。施工图投资检算可分站前、站后编制，经建设单位审核，严格控制在初设概算内。施工图优化核减投资可作为预备费，由建设单位管理使用。客运专线项目建设单位依据审核后的施工图设计和施工图投资检算进行施工招标，其他建设项目可根据批准的初步设计和鉴修概算组织招标。通过市场竞争合理降低工程造价，择优选择施工和监理单位。扣除招标降造费的分标段执行预算是建设单位控制施工阶段投资的基础，是验工计价的依据。,二、铁路建设法规体系,昆明铁路局建设管理处,52,1建设项目年度投资计划分概算章节控制下达。2严格变更设计管理，按照“先批准、后变更、先设计、后施工”的程序办理报批手续，严格控制类变更设计数量，除部提出的重大技术方案调整和地质条件重大变化外，原则上不发生类变更，类变更包干在合同内。3严格招标降造费、预备费使用管理，招标降造费实行先批后用。4严格验工计价和拨款管理。验工计价必须要有依据并严格按合同约定进行，并与合同价款相符，调整计价要有变更依据并进行合同调整。5严格概算清理，在批复规模内建设单位组织编制项目清理概算文件报铁道部审批。,二、铁路建设法规体系,昆明铁路局建设管理处,53,综上各阶段投资控制，各建设项目的计划合同管理部门对项目可研批复投资总估算、初步设计审查后鉴修概算、施工图投资检算、招标后执行预算、验工计价、变更设计、预备费及招标降造费使用、概算清理等带来的投资变化，建立详细投资台账，实行表格化、动态化追踪管理。并把实际合同签订和履行批准的概算、招标降造费、项目预计发生费用进行列表统计和实时对比分析，随时掌握工程的实际成本发生情况，向主管领导预警，提示下一阶段投资控制的重点目标。,二、铁路建设法规体系,昆明铁路局建设管理处,54,第四个管理办法是关于铁道部基本建设大中型项目开工条件和办理程序有关规定的通知（铁计200729号），承接国家发改委开工审批功能，明确开工报告10项办理条件和落实督办责任部门。出台背景：2006年底国家八部委对新开工项目进行全面清理，将土地报批、环境评价、立项可研审批、开工审批等作为重点核查内容，很多项目因程序缺失而勒令停工整改，有关部委对不符合产业政策、不办理前期手续且擅自开工的建设项目进行了责任追究。其中因建设用地报批手续未完成而自行开工的项目占绝大多数。,二、铁路建设法规体系,昆明铁路局建设管理处,55,项目符合国家产业政策，满足国家城镇发展规划，并按规定和要求完成审批、核准或备案，其中列入核准目录的项目已经核准，实行审批管理的项目已经批复可行性研究报告。项目法人或项目管理机构已设立。项目规章制度健全，项目负责人和机构成员已到位，具备任职工作条件。项目初步设计及总概算已批复，普通铁路项目鉴修概算或客运专线项目施工图投资检算（可分站前、站后工程）已报铁道部核备。项目资本金和其它建设资金计划已落实，资金符合信贷政策和国家有关规定，承诺手续完备。项目施工组织设计大纲已编制完成，内容符合有关要求。项目主体工程（或控制性工程）施工单位、监理单位已通过招标选定，并已发中标通知书。项目法人或项目管理机构与设计单位已签订设计图纸交付协议。项目环评报告已完成审批，项目建设符合国家有关环保政策和规定。按规定完成固定资产节能评估（待国家出台相应政策后执行）。按规定完成建设项目用地预审，依法完成农用地转用和土地征用审批。,开工必须具备的十项条件,二、铁路建设法规体系,昆明铁路局建设管理处,56,第五个管理办法是合资铁路管理办法铁道部和发改委1996年5月联合发布的铁计199655号，最近拟修订的管理办法。该办法明确了合资铁路项目前期审批，公司组建，后期管理等一系列规定。提出公司作为项目法人，对项目策划、资金筹措、建设、经营、债务偿还和资产的保值增值等全过程负责。关于加强合资铁路工作的通知铁计1999155号，关于加强合资铁路铁道部出资人代表管理的指导意见铁计200710号等文件，都是针对建立建全合资铁路管理制度，完善公司法人治理结构，规范公司化运作等指导性文件。,二、铁路建设法规体系,昆明铁路局建设管理处,57,部党组确立的“政府主导，多元化投资，市场化运作”的投融资体制改革基本思路。新形式下的合资铁路已成为推进铁路跨越式发展的主要实现形式，在铁路建设中充当了主体地位。31个省部签订的合作建设铁路协议中，有100多个项目要通过合资铁路去运作，建好管好合资铁路已成为当前铁路建设的突出问题。体制矛盾、利益矛盾、管理矛盾所带来的分歧甚至纠纷越来越多，急需遵循法律法规、平等互利的原则综合协调解决。,二、铁路建设法规体系,昆明铁路局建设管理处,58,要发展合资铁路就必须坚持陆部长在合资铁路工作会上提到的四项基本原则：一是按照公司法必须尊重和保障出资人的合法权益，如果没有其他投资人的参与，合资就无从谈起。二是必须坚持在法人治理结构框架内规范运作。三是必须正确履行好出资人代表和大股东的职责。按法定程序履行职责，既不能缺位，也不能越位。这是合资铁路规范运作的关键。四是必须高度重视路地和谐。调动地方积极性，发挥地方政府的优势，尊重地方政府作为出资人的合法权益，为合资铁路发展创造良好的社会环境。,二、铁路建设法规体系,昆明铁路局建设管理处,59,按照铁路一体化的行政管理体制：运营调度指挥、运输安全管理必须实行统一指挥、统一行动。铁路建设项目管理、投资控制也必须统一标准、统一步骤。,二、铁路建设法规体系,昆明铁路局建设管理处,60,铁道部发的一个个管理文件，包括项目管理机构设置、投招标、甲控物资管理、建管机构配人配车配办公用房标准，客站、集装箱调整建设单位、委托代建协议等等，这些行业归口管理文件又怎样能够通过合资公司法人治理结构形式来依法合规的体现管理者意志？如果这些管理关系不理顺，合资建路发展将受到阻碍。如何发挥好三个优势，即铁路系统的专业优势，地方政府的政策优势，其他出资者在市场运作方面的优势，在更高层次推进投融资体制改革