政府门户网站的建设与应用

政府门户网站的建设与管理,“中国杭州”政府门户网站刘汉武E-mail:lhw0571-8525051313357103059,概要,内容提要：一、政府网站的建设及升级改版二、政府网站的信息维护重点：立足三大功能定位（信息公开互动交流网上办事）结构：概要要求县级现状（原因）解决方案实践经验,第一章政府网站的设计与建设,（一）政府网站建设定位（二）政府网站建设原则（三）网站设计中的几个要点（四）建设与管理的系统性和连续性,（一）政府网站建设定位,政府网站定位是规划和建立政府网站必须首先明确和解决的问题。政府网站的定位问题，是决定政府网站技术功能与设计思路的依据与基础，也是决定政府网站质量的根本。（一）网站的功能性定位政务信息公开互动交流网上办事,（一）政府网站建设定位,（二）网站的可用性定位强调政府网站不仅能够访问，还应该是可便捷地使用的。真实、有效、及时、可信赖的，并能依此作相关合理判断。用户可以下载政府部门提供的表格，可以进行电子行政事务处理；市民的相关咨询、投诉等能够得到及时有效的答复。抓住用户的特定需求，有所为有所不为新木桶理论，做足自己最强的一部分，不必要在众多领域争取优势。各级政府网站网站，都具有特定的行政职能，应专注于自身的用户群来设计，提供本级政府或部门相关的信息和电子事务处理栏目。,（一）政府网站建设定位,（三）网站的关联性定位就一个项目而言：一是时间前后的关联性定位与既有的系统如何衔接，同时要有一定的前瞻性，初步明确将来发展的方面，使现状及日后的基本目标能够很好地结合起来。特别是要涉及到技术的采用，根据实际情况确立技术的先进程度。二是空间的关系性定位结合上下左右的情况做一切恰如其分的微观层面的规划。,（一）政府网站建设定位,上：与上级各类部门的联系，既有业务系统又可能包括行政系统等，特别是对于双重或多重管理的部门而言，这一点显得尤为重要。下，主要是指是指下属的子网站及业务指导单位，充分考虑他们现阶段网站及业务的发展实际，有效引导他们做切合实际的发展和规划。左右，与本部门及所处地位平行的相关部门或业务单位。他们的建设与发展，特别是在业务上，容易与本部门产生交叉或需要协调的地方，有条件的话，最好能深入地考察一下他们的发展情况及其在实施过程中所遇到的问题，以便于充分吸引经验教训，并在整合和共享信息上做到心中有数。左右的另一层面，特别是对政府门户网站建设而言，兄弟城市的发展不可不考察。各平等间城市门户网站的发展往往会遇到相同或相类似的问题，充分的交流和考察可以在一定程度走避免走弯路。建设方式上的定位，主要是指各层级的网站，特别是子网站不一定采取独立新建自行管理的做法。可以根据实际需要，采用多种方式和机制来生成网站或网页。,（二）政府网站建设原则,“中国”政府门户网站：地方特色政府特色门户特点网站特点，对上述元素逐一解决，充分结合起来，就是比较成功的设计。把握“实用、好用和够用”的“三用”原则“实用”，首先应当保证“大多数用户”的“大多数需求”，围绕需求重点优先发展实用性较强的服务内容；“好用”主要体现在门户的栏目设置、版面布局、内容层次、浏览操作、搜索引擎等方面。“够用”主要是体现在技术选择上，以安全、适用为主，加强信息聚合、栏目定制等辅助功能，领先网站应尝试视频点播、邮箱等服务,（三）政府网站的设计要点,1、网站的形象设计（网站CI设计）设计网站的标志(logo)设计网站的标准色彩设计网站的标准字体设计网站的宣传标语,（三）政府网站的设计要点,2、网站的技术设计速度-迅速进入网站提供功能强大的搜索引擎尽量不要使用Flash动画（动画与内容应有机结合）慎用声音慎用插件特别是只用这一次的插件关于先进技术的选用人性化服务的开展网站升级,（三）政府网站的设计要点,3、网站的规范设计注重政府网站站名和域名的规范设计开门见山，操作便捷处理好导航条的安置网站应遵循区域化和板块化的设计理念网站地图(站内导航的去留)点击规则-3次是极限避免使用令人头痛的闪烁考虑不同的浏览器和分辨率给网民成熟的网站,附：县级政府网站建设现状,县级政府网站的“网站设计”指标的标准分（10分为满分）如下图所示。技术因素对县级政府网站的实现还有较强的影响。县级政府网站搜索引擎功能普遍较为简单，页面布局和栏目设置还有很大提升的空间，尤其在办事指南栏目的实现上，还需要借鉴领先网站设计方法，深化认识程度。大多数县级政府网站内容以简单的信息发布为主，栏目数量少于20个，丰富网站内容相对完善网站设计而言显得更为重要。,县级政府网站的网站设计现状,（四）建设与管理的系统性和连续性,项目建设阶段，与政府部门直接发生涉及的公司越少越好，这样可以避免公司之间的相互扯皮，提高响应速度和办事效率。至于项目牵涉的其他合作公司则尽可能由尽可能少的一家或两家公司去统一协调。项目实施阶段，在项目建设时，要充分考虑后续的维护，最好将服务年限、维护方式等重要事项明确，保证项目的可维护性和可扩展性。项目升级阶段：如网站改版等重大项目建设中，优先使用现阶段合作伙伴的升级产品，在各方面可有效地规避风险。若选用其他公司的产品，则应提前对与现系统衔接上的可行性、稳定性做必要的论证。立足点问题：立足自身是一个普适原则，特别是在项目建设上。即使在选用公司产品时，也要在项目进展中培养自身人员，要求其积极参与到项目中去，尽可能去掌握其中的技术原理。对日后可能出现地变故或日常的维护和论证，都可以做到有备无患。,二、政府网站的信息维护,三种常见的维护模式1、采集模式政府网站的信息和服务主要依靠网站工作者通过各种渠道进行采集以实现网站内容维护的建设模式。网站的网上办事服务资源事实上在采集模式下无法进行，会直接导致网站公共服务难成体系2、报送模式政府网站的信息和服务主要依靠部门报送供给，政府各部门已经参与到网站信息的维护工作中来，基本解决了网站内容供给渠道的问题。3、子网站模式各个部门建有独立维护的子网站，通过统一网站平台的建设三种并不是完全独立的，更多情况下是几种模式的并存，如“中国杭州”。子网站模式最能代表政府网站发展的潮流与趋势,政府网站的三类信息,政务信息公开指通过政府网站定期或不定期公开政府工作的相关信息，包括各种通知公告、政策法规、政府机构组成、人事、财政、统计数据、办事指南等信息。互动交流是政府网站在线互动服务的重要形式。“互动交流”主要是指政府网站提供的信息交互类服务，服务提供者与服务接受者之间存在信息双向互动行为。互动交流的绩效包括渠道建设和应用效果两个方面。网上办事是政府网站公共服务的重要形式。“网上办事”主要是指通过政府网站提供给用户的在线事务处理能力，主要包括表格下载、在线查询、在线咨询和在线申报等几种服务形式。（包括两个渠道提供的服务）,（一）政务信息公开,1、概要：政务信息公开是我国绝大多数政府网站的“第一功能定位”，政务信息公开指数在三大定位中最高。概况信息、领导信息、法律法规、政府文件等基本性信息公开情况相对较好。在政府人事任免、财政预决算、行政事项等关键性信息的公开上还相对滞后。,2、政务信息公开要求,全面性，即强调政务公开应“以公开为原则，不公开为例外”，政府网站发布的政务信息应当力求全面地反映政务工作的过程和结果。全面性是指标体系中政务信息公开部分的核心。实效性，即政务公开应做到“经常性的工作定期公开，阶段性的工作逐段公开，临时性的工作随时公开”，政府网站必须注意信息的维护与更新，及时发布最新、最具实效性的政务信息。准确性，即强调政府网站必须能够代表政府，所发布的信息必须体现出权威性，因此各级政府网站必须具有高度权威性的信息供给渠道。完整性，即强调政府网站公开的信息应当形成一个完整的体系，不仅公开过程性信息，如政务工作的计划规划和进展情况，也要公开结果性信息，如工作总结及结果公示等。,3、县级政府网站现状,县级政府网站政务信息公开各项指标标准分（满分10分）如下图所示。县级政府网站的政务信息公开水平较差，仅有概况信息和新闻动态两个指标平均分超过4分（满分10分），法规公文和部门信息指标得分超过3分，其他指标得分均低于3分。县级政府网站普遍内容不够丰富，且以新闻、政府文件和介绍性的静态信息为主。(2005年底数据),县级政府网站政务信息公开状况,4、主要原因,政府网站与政府业务部门脱节，信息采集或供给渠道不畅通。由于各种保障措施不到位，造成一些政府网站获取政务信息的渠道极不畅通，政府网站工作者得不到各相关政府部门的支持，只能转载媒体对政务活动的报导填充各个栏目。政府网站所发布的政务信息权威性较差，根本原因在于信息采集或供给渠道出现问题。部门认为应有所保留，因而导致全面性严重不足。（无人愿承担责任）核心问题：政务信息公开工作规范化不够建立政府信息公开目录，通过信息公开条例要求各部门提供各自的政务信息，这是提升网站政务信息公开质量和规范性、权威性的必然选择。如果缺少信息公开目录作为指导性框架，则各部门、各下级单位的信息就难以供给与整合；依法公开、加强制度建设和部门参与维护的机制，是政府网站信息权威性的基础与保障。,5、如何做好政务信息公开,1、梳理政务信息从部门职能入手，根据其组织结构与职能的对应关系，梳理部门承担的政务工作，以及工作中所产生的政务信息。（每项与企业和社会公众相联系的工作都应有所体现）2、制定信息公开条例和公开目录形成信息公开目录。明确应公开的内容及责任人，以制度的形式固定下来。信息公开目录三要素：明确内容、落实责任，依申请公开。3、制定规范或标准保障强化考核，落实各项制度,信息公开目录制定三要素,一是从保证信息全面性及政务公开的要求出发，全面明确各政府部门和单位必须提供的政务信息。二是从保证信息的实效性、准确性和完整性角度，明确各类信息公开的方式、渠道、更新频率以及负责人。三是做好依申请公开工作，使政务信息公开形成一个完整的体系。,政务信息公开的操作重点,1、用列举的方式明确应当公开的具体内容（从受众角度来界定公开标准）2、搭建科学合理的政务信息目录体系（基础框架的确立至关重要）目录体系可设为：职能类、计划类、工作动态类、法规文件类、决策类、人事信息、财政信息、办事规程等几大类3、排出优先级，因为不可能同时同步实现,6、政务信息公开常见的方式,1、新闻（政务动态）类信息采集报送子网站统一发布2、静态政务信息类（透视政府部门信息、文件公告、法规规章、计划公报）透视政府（采集）文件公告、法规规章（内外网结合子网站模式）3、专题类信息（采集编辑）4、政务互动类信息（采集报送子网站编辑）5、网上办事类信息（行政事项、办事指南）（报送子网站链接内外网协同资源横向整合）6、概况类信息（采集报送）7、财政统计数据（子网站）8、便民（社会服务）类信息（采集整合编辑）创新类及媒体策划类如手拉手、政桥、三维杭州、网上直播,7、信息公开的发展方向,精编之路文件类：文件精读，英国立法规定要求在文件前加一个摘要公告类：个别公告类信息可以作为新闻线索，进而编辑成政务新闻稿件，提高阅读的纵深度。政务动态：政务信息专题化，强化信息之间的关联性，整合三大源头的信息，使信息得以完整全面地呈现透视政府：推出历任市长，使网站更显人性化。并在公务人员信息与办事信息之间建立关联，使网民在办事时，可以直接查阅该公务员的基本信息。法规规章：由于是其准确性和严肃性，暂不宜做编辑。,（二）互动交流,1、概要互动交流是政府网站的重要功能定位之一，是保障公民享有的参与权和监督权的重要手段。栏目建设政府参与互动交流的主要形式：网上投诉、领导信箱、在线调查、在线访谈和公众论坛等“互动交流”得到各级政府网站普遍重视，互动交流指数已经超过网上办事，常见栏目普及率较高，其官民间桥梁性作用已得到普遍认可。提升了政府网站的认知度和影响力。很多政府网站能够就当前热点问题组织公众进行交流，或者为城市发展和不断改善居民生活质量建言献策，这些栏目吸引了大量用户访问政府网站，提高政府网站的点击率和绩效水平。,2、县级互动交流类栏目现状,县级政府网站互动交流渠道建设相对较好，尤其是领导信箱、网上投诉和民意调查的渠道建设较好。但是，与其他级别政府网站相类似，互动交流的应用效果远远没有得到体现。,3、如何做好互动交流类栏目,1、建立健全各种互动渠道（必要时通过考核机制促动）2、处理与反馈机制的成熟运作（确保形成良性循环）3、建立起保障互动栏目设立、及时处理和反馈的制度。4、面孔要热情，形式要亲民，认真组织讨论，吸引用户眼球。5、互动交流的关键在于政府必须要参与。真正决定政府网站互动交流程度的是领导和政府工作人员的意识。6、门户网站要加强与职能部门的联合共建，不断牵线搭桥，调动各部门积极性，促进政府各部门与网民进行互动。（依赖制度不很现实，提升软实力）,4、常见互动交流栏目的操作要点,网上投诉领导信箱建议将以下两类栏目合二为一，与信访或监察部门合作，形成对事和对人投诉反馈的机制化渠道（子网站模式）在线调查民意征集（建言献策网上听政）这两类栏目主要是选择热点，做好双向互动在线访谈（准确地讲，不包括新闻发布，那是动态政务信息的多媒体公开）（采集或报送）公众论坛（政务论坛）杭州的三项主要手段的启示分版维护,4、常见互动交流栏目的操作要点,建议提案办理平行部门合作内外网一体要求政府与人大、政协建立良好的互动，“两会”提交，全年办理、实时查询、群众关心、深入挖掘为民办实事公示政府工作报告后，逐级分解、逐条分解、按月反馈、群众监督市民邮箱因地制宜优势：网站与邮箱功能互动（像QQ的业务拓展）实名制，可以作为初步的网上身份认证工具，可拓展业务领域网上办事的有效载体缺点：注册推广不便且成本较高日常使用并不便捷，小的邮件系统容易被攻击或被大型邮件系统拒收,（三）网上办事,1、概要指政府网站围绕行政许可、非行政许可审批等办事项目，为公民和法人提供在线申请行政许可、履行义务的能力，主要包括表格下载、在线咨询、在线申报、在办理状态查询、结果查询、监督投诉等几种服务形式。服务是电子政务的生命线，更是政府网站内容的核心。网上办事重点强调以用户为中心的整合信息资源。政府网站公共服务的形式应逐步从信息发布向信息交互与事务处理的深度拓展；最大程度的方便用户获取各种服务。,公共服务的层面和阶段,两个层面：政府公共服务社会公共服务三个阶段：以办事指南为代表的静态类办事信息局部实现网上办事，实现预受理或部分受理“一站式”全程受理（个别独立系统有实现的条件，关联系统很难）,2、实现网上办事的基本要求,网上办事应是政府网站服务企业和公众的核心内容，重点强调以用户为中心的整合信息资源，最大程度的方便用户获取各种服务。1、服务是电子政务的生命线，更是政府网站内容的核心。网上办事能力是我国政府网站功能定位中的“最短板”，政府网站只是宣传的“喉舌”而不需要办事的观念必须扭转2、政府网站的网上办事内容应以行政事项服务为主，社会性的服务为补充,3、县级网站网上办事栏目现状,除常用信息查询服务指标以外，其他各项指标得分均低于1分，（满分10分）平均实现程度在10%以下。88%的县级政府网站网上办事能力几乎空白。县级政府网站普遍处于政务信息发布的初级或中级阶段。,省、地、县政府网站面向个人的服务深度,省、地、县政府网站面向企业的服务深度,4、目前网上办事的主要特点,1、在线服务能力较弱，深度服务明显不足。大多数政府网站只能实现单方向信息发布，实现形式以公开办事指南为主。目前仅有不到20%的政府网站能够实现网上的事务处理。2、行政事项相对较少，社会服务发展迅速。当前我国政府网站上绩效最高的服务普遍来自社会性的服务，如城市地图、电信收费等信息的查询。3、技术手段相对落后，部门间协调难度大。网站建设中存在先天的缺陷，后天的整合力量明显不足，各类不同的系统和数据库无法得到有效整合和利用（通用的全社会的基础数据库尚未成型）4、单一事项由单一部门实施的可优先实现（部门合作仍待突破）5、有效的身份认证体系尚未建立,5、如何有效推进网上办事,操作层：一是分析政府网站的服务对象及应用主题，确定公共服务目录体系的框架。二是深入调研政府网站用户的服务需求。三是将用户需求与政府信息公开目录进行比对，策划公共服务的实现方式。,5、如何有效推进网上办事,资源整合：1、提高政务处理的信息化水平和部门协同程度。跨部门整合与协作难度大。部门利益如集办中心的事项无法整合。我国各级政府网站的网上办事功能，深度服务不足。目前仅