3.3美国的三权分立制.ppt

美国的三权分立制,国会不批钱，政府要关门1995年11月，美国国会与白宫在“平衡预算”问题上没有达成一致，国会迟迟不批准政府预算，致使政府的所有行政机构，除了实在关不得的少数机构之外，其余一律由于没有经费、没有工资而关门了。当时正值圣诞节，克林顿总统十分狼狈地自己掏钱付电费，才使得首都华盛顿著名的“第一圣诞树”的彩灯没有熄灭。这一僵局整整持续了七天。政府会关门？对于中国人来讲，这像天方夜谭一样。为什么会出现这种情况？因为在美国，政府所有的开支都必须经过国会的批准，国会不批准，政府无法获得一分钱的拨款。因此，如果政府的预算在国会通不过，那么，政府就无法获得财政拨款，在没有资金支持的情况下，政府也只好关门。这体现美国政体运行的什么特点?,美国是实行三权分立最典型的国家之一，所谓三权分立，是指把国家权力分为立法、行政、司法三部分并建立相应的国家机构来分别行使这些权力，同时三个权力机关又相互制衡的权力体制。三权分立制度是根据近代分权学说建立起来的。近代分权学说由英国的洛克倡导，由法国的孟德斯鸠完成。三权分立制度建立实行首先在美国，后为绝大多数的资本主义国家所采用，是资本主义国家的国家机关组织与活动的基本制度。但因各国不同而有不同的形式。在美国，联邦政府和各个州政府都实行三权分立政治体制。,“三权分立”简介：,（）美国选择三权分立制度的缘由美国选择三权分立的政体，是其历史条件和具体国情的产物，也是由国家的阶级本质决定的。,1、三权分立：权力运行的规则(指哪三权,分属于谁),（）三权分立的核心内容*核心内容：权力的分立、制约和平衡*三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则,掌握立法权，制定法律。,由选民直接选举产生，只对选民负责。不受行政机关的干预。,总统无权解散国会，不能决定议员的工资待遇。,掌握行政权，实施法律，组织政府。,由选民间接选举产生，直接对选民负责。不对国会负责。,国会不得增减总统报酬，不得罢免总统(除非定罪),掌握司法权，审查法律。最高法院有终审权和违宪审查权。,联邦法院法官均由总统征得参议院同意后任命。,法官只要忠于职守，可终身任职，非经国会弹劾不得免职。,（）美国的三权分立内容(从中央政权机构看),美国的“三权”是如何体现分立原则的？,“三权”的分立有什么重要意义？,“绝对的权力导致绝对的腐败，一切有权力的人都容易滥用权力，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力”-孟德斯鸠论法的精神“野心必须用野心来对抗”-汉弥尔顿联邦党人文集,那么，美国的三权分立制是如何实现“权力制约权力”、“野心对抗野心”的呢？,2、三种权力的相互制衡,(1)、立法权属于国会,但受到总统和法院的制约。,总统有权否决国会立法，可以发布拥有法律效力的行政命令，还有立法倡议权，即建议国会立什么样的法。法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法。,行政机构的设置和所需经费必须由国会批准，国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为。最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违法；还能通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统权力。,(2)、行政权属于总统，但受到国会和法院的制约。,2、三种权力的相互制衡,(3)、司法权属于法院，但受到国会(州议会)和总统(州政府)的制约。,法官由总统提名经参议院同意后任命；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会决定，总统亦可施加影响。国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成。国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决。,总统任命联邦法官,最高法院可宣布总统法令违宪,总统可否决国会通过的法律,国会以三分之二多数通过总统否决的法律,总统任命的司法官员必须经参议院确认,最高法院可宣布法律不合宪法,三权分立,互相制衡,针对美国公民焚烧美国国旗，美国国会出台国旗保护法。,国会出台国旗保护法总统签署，法律生效,公民焚烧美国国旗,联邦最高法院介入宣布该法案因违宪而无效,（可能）国会通过修宪改变最高法院判决,3.三权分立的弊端(一分为二）,()、三权分立的积极作用,即反对封建专制，调节资产阶级内部各集团利益，维持资本主义民主制度,()、三权分立的阶级局限性和消极作用*,由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。,实行三权分立、制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。,三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻,分权与制衡是有代价的。当各方利益不一致的时候，三大机关之间相互扯皮，必然导致效率低下。,问题探究美国国会掌握着“钱袋子”，政府支出的每一分钱,，都要由国会拨款。当总统是民主党人,而国会参众两院都掌握在共和党手中时，由于国会与行政机关之间相互扯皮，美国政府曾多次面临关门的尴尬境地。导致美国政府部门关门的原因有那些?这反映了美国三权分立制的什么缺陷？,这起丑闻背后显示了这样的现实：借助反恐，总统权力正无限膨胀；借助反恐，行政权再次触犯法律与人权的“底线”。行政权的日益膨胀，表明美国三权分立的原则难以在政治实践中真正贯彻。,问题情境二2005年12月，纽约时报披露，过去3年里，美国国家安全局未经法庭许可下，对多名境内人士的国际电话和电子邮件监控，寻找与“基地”有关证据。12月17日布什被迫承认，是他授权情报部门进行窃听。12月19日，联邦法官詹姆斯罗伯逊挂冠辞职，抗议布什未经法院许可，授权国家安全局在国内搞秘密窃听。“窃听门”的实质在于，布什的行为侵犯司法独立，因为如果总统可单方面决定谁是恐怖嫌疑人，那么美国的司法独立就遭到严重侵犯和践踏。这段材料反映了当前美国政治生活中的什么现实？,()、三权分立的本质,三权分立的本质是资产阶级民主制度，它有效维护了美国的资产阶级统治，广大劳动人民却不可能享有真正的民主。,美国国家权力运行规则三权分立,什么是三权分立,三权分立原则是由美国国情和阶级实质决定的,三权分立的核心是权力的分立、制约和平衡,三权的相互制衡,立法权属于国会，又受到总统和法院的制约,行政权属于总统，又受到国会和法院的制约,司法权属于法院，又受到国会和总统的制