建设项目环境影响评价评价.ppt

建设项目环境影响评价文件审批事项,主讲人：邵秀伟二九年八月,内容一览,内容一览,环保审批建设项目环保审批建设项目环境影响评价文件审批（项目审批）,1,建设项目环境影响评价文件审批的概念,1、建设项目环境影响评价审批有关法律依据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国环境噪声污染防治法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法,建设项目环境影响评价文件审批的法律、法规依据,2,2、建设项目环境影响评价审批有关法规依据建设项目环境保护管理条例浙江省建设项目环境保护管理办法无证无照查处取缔管理办法娱乐场所管理条例,建设项目环境影响评价文件审批法律、法规依据,2,3、罚则中华人民共和国环境影响评价法第三十一条浙江省建设项目环境保护管理办法第四十二条中华人民共和国水污染防治法（2008.2）第七十一条,建设项目环境影响评价审批法律法规依据,2,中华人民共和国环境影响评价法第三十一条（建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的可以处五万元以上二十万元以下的罚款）,浙江省建设项目环境保护管理办法第四十二条（建设单位无环境保护部门批准的环境影响评价批准文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护主管责令停止建设，限期补办环境影响评价审批手续；逾期不办理的，处5万元以上20万元以下罚款；擅自开工建设并建成投入生产的，由环境保护行政主管部门责令停止生产，限期补办环境影响评价审批手续，并处5万元以上20万元以下罚款。）,新水法第七十一条违反本法规定，建设项目的水污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止生产或者使用，直至验收合格，处五万元以上五十万元以下的罚款。,建设项目环评审批的作用（重要性、必要性）,3,一、环境管理方面1、体现源头管理作用节能减排、产业控制、清洁生产、生态保护2、区域限批作用所谓“区域限批”，是指如果一企业、行业、地区出现严重环保违规的事件，环保部门有权暂停这一企业、行业、地区所有新建项目的审批，直至该企业、行业、地区完成整改，以达到企业、行业、区域整体污染防治目的。,二、作为相关部门行政许可的依据投资主管部门、城建、土管、工商、文化三、对企业正常生产活动的促进作用绿色信贷、市场准入（ISO和QS体系认证等）、绿色壁垒（对外贸易）、IPO审查,建设项目环评审批的作用（重要性、必要性）,3,一、基本要求（6+2原则）1、选址符合规划要求；（项目选址）2、符合国家、省产业政策要求；（项目选型）3、符合清洁生产要求；（工艺、设备路线）4、达标排放要求；（环保措施及环境影响）5、总量控制要求；6、造成环境影响必须符合环境功能区划要求；7、满足公众参与结论要求；8、满足环境风险防范要求。,建设项目环境影响评价审批的要求（项目审查的重点）,4,二、其它要求1、开展区域、行业的规划环评2、开展施工期环境监理3、落实环境监督员制度4、建设环境统计信息体系5、以新带老，对原有项目环保规范要求举例厦门PX事件说明,建设项目环境影响评价审批的要求（项目审查的重点）,4,一、建设项目环评审批文件三种形式1、环境影响报告书：建设项目对环境可能造成重大影响的，编制环境影响报告书（化工、印染、电镀、修造船）2、环境影响报告表：建设项目对环境可能造成轻度影响的，编制环境影响报告表（机械、食品加工）3、环境影响登记表：建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，填报环境影响登记表（三产）,5,建设项目环评审批文件的形式,二、区别1、内容和编制程序2、编制费用三、确定依据环保部建设项目环境保护分类管理目录,建设项目环评审批文件的形式,5,1、建设单位申请建设单位向环保部门（办证中心环保窗口）申办。拟需提交前期资料（项目主管部门、土地、规划红线、工可等）2、环保部门提出受理意见环保部门组织现场踏勘，根据现场踏勘情况，对选址初步可行的项目，要求建设单位补正材料（环评）后予以受理；反之不予受理。3、编制环评文件，补正相关材料上报建设单位委托有资质单位编制环境影响报告书（表）或者填报环境影响登记表。对照受理条件，补齐相关材料予以上报。,6,建设项目环评审批的一般工作流程,4、受理审查环保部门对业主提交受理材料进行实质审查，完成受理公示后，经集体研究，作出审批可与否的最终决定。5、审批结果将审批结果送达建设单位（环保窗口）。（具体见舟山市环境保护局一般建设项目环保管理流程示意图）,建设项目环评审批一般工作流程,6,一、环境影响报告书报批需要的一般材料要求1、建设项目环境影响评价文件审批申请报告2、业主单位确认工程内容和环保措施的法人承诺书3、项目环境影响评价文件（环境影响报告书、报告表、登记表）（1）专家评审意见（报告书、敏感报告表项目）（2）项目投资主管部门意见（投资主管部门管辖范围内项目）（3）项目建设、土地规划证明材料；经营场所合法性材料包括房产证、土地证、租赁协议等（4）水行政主管部门审查同意的水土保持方案（涉及水土保持项目）（5）公众参与材料（报告书、敏感报告表项目）4、县（区）环保部门预审意见（县级环保部门下辖企业项目）5、行业管理部门预审意见（有行业主管部门的项目）或地方政府部门意见（无行业主管部门的项目）6、其它部门审核意见（法律、法规规定的）7、审批需要的其它有关条件。,项目审批材料、工作时限要求,7,二、办理时限建设项目环境影响评价文件审批工作时限1、受理审查：（含现场踏勘）5个工作日2、受理后审查、审批（含审批前公示）编制环境影响报告书项目为15个工作日编制环境影响报告表项目为7个工作日填报环境影响登记表项目为3个工作日,项目环评审批材料、工作时限要求,7,一、办证中心环保窗口职责：项目申请、受理、审批等程序履行及资料收集工作。二、经办处室（建设处）1、项目经办人员职责：根据内部分工确定项目审批经办范围，负责分工责任范围内建设项目审批经办工作。工作内容包括现场踏勘、项目前期资料审查、提出项目受理个人意见、将受理意见提交集体审议、草拟项目审查批复、限时办结。2、处长职责：全面负责项目审批经办工作，组织处室内集体审议，登记表项目可直接签发，报告表以上项目进一步提交集体审议。三、分管领导职责：组织全局层面的集体审议，对一般环境影响报告表以上项目审批与否决定，完成签发。四、局长职责：组织局领导层面的集体审议后，对重大、特别敏感项目最终作出审批与否决定，完成签发。,我局关于项目审批工作的职责与分工,8,谢谢,环保审批：泛指环境保护行政许可，指环境行政执法主体依当事方申请，就可能对环境产生消极影响的开发建设或排污行为进行审查并决定是否给予许可的一种具体行政行为，它是环境行政执法中运用非常广泛的一项执法管理形式，具有针对性和灵活性。我局有14项行政许可。（附后）,1、建设项目环境影响评价文件审批2、环境影响评价文件重新审批（建设项目发生重大变化，批准后超过5年的重新审批）3、建设项目竣工环境保护验收4、污染防治设施的拆除或闲置许可5、向大气排放转炉气等可燃气体的批准6、建筑施工夜间作业许可证核发7、医疗废物集中处置单位的危险废物经营许可证核发8、危险废物转移许可9、排污许可证核发10、危险废物转移年度计划审批11、入海排污口设置许可12、进入自然保护区缓冲区的有关活动的许可13、拆船排放未经处理的洗舱水、压舱水和舱底水许可14、海岸工程建设项目试生产或试运行许可,建设项目环保审批：指有关建设项目环境管理的行政许可。主要包括建设项目环境影响评价文件审批和建设项目竣工环境保护验收。,建设项目环境影响评价文件审批：通过环境影响评价对建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防和减轻不良环境影响的对策和措施，确定项目建设的可行性；然后由有审批权的环保管理部门作出审批与否的决定，最终确定项目从环保角度是否可以建设。,中华人民共和国环境保护法（第十三条建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。）,中华人民共和国环境影响评价法第二十二条“建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护主管部门审批”第二十五条“建设项目环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。”,中华人民共和国水污染防治法（第十三条“建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目可能产生的水污染和对生态环境的影响作出评价，规定防治的措施，按照规定的程序报经有关环境保护主管部门审查批准”）,浙江省建设项目环境保护管理办法（第三条“本办法所称建设项目，指按固定资产投资方式进行的开发建设项目，包括工业建设项目和基础设施、房地产开发、餐饮、娱乐、旅游等非工业建设项目以及各类区域性开发建设项目。”第二十条“设区的市负责本行政区域内下列建设项目境影响评价文件的审批：（一）“设区的市人民政府”及其有关部门确定的建设项目；（同级审批）（二）县（市、区）人民政府及其有关部门确定的属于重污染行业的建设项目以及其他可能造成严重污染环境或者破坏生态的建设项目；（三）选址或者环境影响跨本市内县（市、区）行政区域的建设项目）”,无照经营查处取缔办法（国务院令第370号）第三条对于依照法律、法规规定，须经许可审批的涉及人体健康、公共安全、安全生产、环境保护、自然资源开发利用等的经营活动，许可审批部门必须严格依照法律、法规规定的条件和程序进行许可审批。工商行政管理部门必须凭许可审批部门颁发的许可证或者其他批准文件办理注册登记手续，核发营业执照。,娱乐场所管理条例（中华人民共和国国务院令第458号）第十一条申请人取得娱乐经营许可证和有关消防、卫生、环境保护的批准文件后，方可到工商行政管理部门依法办理登记手续，领取营业执照。,CASE1:发起人环保部副部长潘岳,2007年1月10日，第三次“环评风暴”掀起。河北省唐山市、山西省吕梁市、贵州省六盘水市、山东省莱芜市4个行政区域和大唐国际、华能、华电、国电4大电力集团的除循环经济类项目外的所有建设项目被国家环保总局停止审批。这是环保总局及其前身成立近30年来首次启用“区域限批”这一行政惩罚手段。,2009.6.11，环境保护部决定暂停审批金沙江中游水电开发项目、华能集团和华电集团（除新能源及污染防治项目外）建设项目、山东省钢铁行业建设项目环境影响评价，遏制违法建设及“两高一资”重复建设项目。,CASE2:绿色信贷“green-creditpolicy,2007年7月30日环保总局、人民银行、银监会三部门联合颁布一项全新的信贷政策关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见政策内容：1、对不符合产业政策和环境违法的企业和项目进行信贷控制，各商业银行要将企业环保守法情况作为审批贷款的必备条件之一。2、各级环保部门要依法查处未批先建等的建设项目违法行为，要及时公开查处情况，向金融机构及时通报企业的环境信息。3、金融机构要依据环保部门通报情况，严格贷款审批、发放和监督管理，对未通过环评审批的新建项目，金融机构不得新增任何形式的授信支持。政策表现形式：绿色信贷的本质在于正确处理金融业与可持续发展的关系，为生态保护、生态建设和绿色产业融资，构建新的金融体系和完善金融工具。,绿色壁垒：也叫环境壁垒，在对外贸易中，进出口国为保护本国生态环境和公众健康而设置的各种环境保护措施、法规标准等，是对对外贸易产生影响的一种技术性贸易壁垒。举例：氯霉素事件、造船企业船东弃船事件,图左：水产废水治理设施（活性污泥法）,图右：有机废气治理设施（生物滤池法）,一、环保治理设施,二、须达到的环境标准：1、废水排放标准污水综合排放标准、行业标准2、废气排放标准大气污染物排放标准、锅炉大气污染物排放标准3、噪声工业企业厂界噪声排放标准,建设项目环境保护分类管理目录,CASE3：厦门PX项目事件,厦门PX