质监局：探讨报检管理中行政执法职能

1/4质监局探讨报检管理中行政执法职能各级出入境检验检疫机构作为对外执法把关的行政机构，具有行政处罚和行政许可等行政执法职能。对检务部门来说，正确行使法律赋予的行政执法权力，按照法律、法规等对进出口企业、报检公司等行政相对人进行有效管理，成为在法治质检环境下应当予以关注的事项。本文试对目前检务部门行政执法的职能做浅层次分析探讨，对报检管理中行政执法职能有所体现。行政执法，有广义和狭义之分。广义是指所有行政执法主体在行政管理的一切活动中遵守和依照法律、法规、规章和规范性文件进行行政管理的活动。它可以发生在抽象行政行为和具体行政行为之中。狭义是指法律、法规、规章所规定的行政执法主体，把法律、法规、规章和规范性文件的规定适用于具体对象或案件的活动，它一般只能发生在具体的行政行为中。对于检验检疫机构的检务部门来说，主要体现在行政许可和行政处罚两大方面。根据中华人民共和国进出口商品检验法及其实施条例、国家质检总局规章、规范性文件的规定，赋予出入境检验检疫机构的检务部门接受报检单位注册、报检员管理、审核有关报检资料的真实性、一致性、完整性等行政执法职权。随着检验检疫业务的增长，检务工作中的报检管理功能也在不断完善。从技术手2/4段上实现了对报检企业的执法监督管理。在规范报检员行为和防止因报检员疏忽或故意引起的违法行为上起到了不可低估的作用。对于违反报检规定的罚则，体现在有关法律、法规中。按照中华人民共和国进出口商品检验法实施条例第四十八条规定，对代理报检单位、出入境快件运营企业、报检人员未尽合理注意义务，导致逃漏检、骗取检验检疫证单等违法行为有着明确的处罚规定。LOCALHOST这里的合理注意义务，是指有关报检主体有提供或审查报检资料真实性的义务。第四十九条，对伪造、变造、买卖或者盗窃检验证单、印章、标志、封识、货物通关单，根据情节进行相应的处罚。另外，对于报检企业、报检员扰乱报检秩序，出入境检验检疫机构除了责令改正外，根据情节可以实施没收违法所得，并处罚款，暂停报检等行政处罚。在一些规范性文件中，也有对报检员的行政处罚的具体规定。在国家质检总局第33号令第二十三条，“报检员有下列行为之一的，由检验检疫机构取消其报检资格，吊销报检员证不如实报检，造成严重后果的”。出入境检验检疫机构签发的检验检疫证单是具有法律效力的官方证明文件，在各级检验检疫机构的严打态势下，通过伪造、变造、买卖等方式扰乱正常的检验检疫秩序的违法行3/4为得到了有效遏制。但是，有些行政违法行为有新的特点。从具体的案例看，有些检验检疫机构发现了部分不守法、不诚信企业利用出口电子监管，通过虚报、瞒报等方式骗取检验检疫单证的行为。对此，检务部门也应该有相应的措施进行源头控制，比如说检务部门与检验部门协作，可采取检验部门对电子监管企业未拦截情况进行核实，并将核实情况通知检务部门。还有就是“飞单”的出现，也对检务部门加强代理报检公司和报检员管理提出了新的要求。报检员、报检单位以及原产地注册是检务重点工作之一，从申请到授予报检资格以及注册的后续管理，都应按照行政许可法及检验检疫行政许可规定来办理。从实践的情况看，在报检员注册、定期审核方面，由于检务部门把关得力，绝大多数企业能遵守法律、法规的规定。在对报检员的监督管理上，特别是对报检员实行的差错登记制度还有待加强。行政处罚不是行政执法的最终目的，行政执法是为了督促相关行政相对人能遵守行政法规、规章等的规定，有效防止行政违法行为的经常发生。检务部门在报检管理中恰当的行使法定职权，不仅有利于维护国家利益，巩固检验检疫机构的行政执法地位，而且还起到稳定报检秩序，规范报检员行为的作用。在质检系统建设法治质检样板区的形势下，将检务工作和法治4/4紧密结合起来，凸显检务部门行政执法把关地位，确保检验检疫证单的质量有着重要意义。笔者认为，应从以下几个方面体现检验检疫执法职能，减少企业的行政违法行为。首先，加强对进出口企业的法律、法规宣传，引导企业守法经营，诚信报检。具体可以采取“送法上门”以及通过培训使企业了解检验检疫法律、法规的方式来实现。其次，加强代理报检公司和报检员的管理。采取赏罚分明的措施对报检员、报检公司进行管理。对遵守报检员规定的报检单位和报检员，可采取奖励和激励措施。对违反有关