了解法律制度56748.ppt

第八章了解法律制度自觉遵守法律,第一部分树立宪法权威维护根本大法,第一节宪法是国家的根本大法,我国现行宪法是1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过，经1988年4月12日第七届全国人民代表大会第一次会议，1993年3月29日第八届全国人民代表大会第一次会议，1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议，以及2004年3月第十届全国人民代表大会第二次会议修正的宪法。,一、宪法的概念与特征,（一）从内容上看，宪法规定了国家生活和社会生活中最根本、最重要的问题。（二）从法律效力上看，宪法具有最高的法律效力。（三）从制定和修改程序上看，宪法比普通法律有更高、更严格的要求。（四）从司法解释上看，解释宪法的机关不同于普通法律的解释机关。,二、我国宪法的基本原则,1、一切权利属于人民原则。2、议行合一原则3、法治原则4、依法保障公民权益原则5、保护公有制原则6、坚持民族平等、加强民族团结原则,第二节我国宪法的基本制度,一、我国的国体,1、人民民主专政实质上是无产阶级专政。人民民主专政的理论基础是无产阶级专政的理论。消灭剥削阶级和剥削制度是无产阶级专政和人民民主专政的共同使命。2、人民民主专政属于新型民主与新型专政的结合体，这种民主与专政的结合，是绝大多数人对极少数人的专政，同剥削阶级专政完全不同。3、人民民主专政的阶级基础和最高原则是工农联盟。4、工人阶级是人民民主专政的领导力量。,二、我国的政体,国家政体，也称国家政权的组织形式，是指统治阶级采取何种形式去组织反对敌人、保护自己、治理社会的有关政权机关的问题。它是国体的具体表现形态。我国宪法第二条规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”此项规定表明，我国的政体是人民代表大会制度。,三、我国的国家结构形式,依照现行宪法的规定，我国是统一的多民族国家，实行单一制。但需要指出的是，我国在坚持统一的多民族国家的前提下，通过实行民族区域自治来解决民族问题；通过实行“一国两制”，设立特别行政区来解决香港、澳门、台湾等历史遗留问题，从而表现了高度的灵活性。因此，我国是不同于一般单一制的统一的多民族国家。,四、我国的经济制度,我国宪法第6条规定：“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。社会主义公有制消灭人剥削人的制度，实行各尽所能、按劳分配的原则。国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。”,第三节我国公民的基本权利与义务,我国宪法第二章（第三十三条至五十六条）对我国公民的基本权利和义务作了明确规定。第三十三条规定：“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。中华人民共和国公民在法律面前一律平等。任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。”,一、基本权利,1、政治权利和自由2、宗教信仰自由3、人身权利（宪法第3740条）4、监督权5、经济权利（宪法第42条45条）6、教育、科研、文化方面的权利7、其他方面的权利,二、基本义务,1、护国家统一和全国各民族团结的义务。2、遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德的义务。3、维护祖国的安全、荣誉和利益，不得有危害祖国的安全、荣誉和利益的行为。4、保卫祖国、抵抗侵略是中华人民共和国每一个公民的神圣职责。依照法律服兵役和参加民兵组织是中华人民共和国公民的光荣义务。5、依照法律纳税的义务。,第四节我国宪法的贯彻实施,一、全面贯彻实施宪法，必须加强宪法宣传教育，提高全体人民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识和法制观念。二、全面贯彻实施宪法，必须健全宪法保障制度，确保宪法的实施。三、全面贯彻实施宪法，必须坚持党的领导，党的各级组织和全体党员都要模范地遵守宪法，严格按照宪法办事。,第二部分行政法,第一节行政法概述,一、行政,概念：国家行政机关行使国家行政职权实现国家行政职能的活动，这种行政活动主要特征：1、具有国家职权性，除有授权以外，国家机关以外的社会组织，它的行政管理活动，不具有国家职权的性质。2、具有执行性（从属性），中央人民政府和地方各级人民政府是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的执行机关。,一、行政,3、公共性，国家设置和实施行政职权的目的，是为了取得发展和维护国家和社会公共利益。4、积极性、直接性，积极性指行政职权的行使可以不以他人的请求为条件，主动地采取为实现其职能所需要的行政措施。直接性表现为：国家行政机关可以直接具体地规定特定人的权利义务。,二、行政法的基本概念,1、概念：行政法是调整由于国家行政管理发生的行政关系的法律规范的总和。2、行政法律规范的特征：（1）缺乏统一完备的实体性法典。（2）行政职权职责的统一性。（3）行政法律规范立、改、废的经常性。,三、行政法的渊源,1、宪法。宪法是根本法，是各项立法的依据，宪法中规定的国家机构的任务和原则，关于行政机关与其它国家机关的相互关系，及关于行政机关组织活动的规定，都属于行政法的渊源。2、法律。法律包括基本法律和普通法律，它们中关于行政组织，行政管理活动和对行政机关监督的规范，属于行政法渊源。3、行政法规：国务院制订的有关国家行政事务的规范性法律文件。,三、行政法的渊源,4、地方性法规：地方行政事务5、民族自治条例和单行条例6、行政规章：国务院各部门具有行政管理职能的直属机构。地方政府规章“人民政府”。7、国际条约协定，规定的中国行政机关的权利、义务，只有转化为中国的国内立法后才能成为渊源。8、法律解释9、其它规范性文件。中共中央与国务院联合发布的规范性文件，国务院与有关社会组织联合发布的规范性文件。,第二节行政法的基本原则,一、行政合法性原则（依法行政）二、行政合理性原则三、行政应急性原则,第三节行政法律关系主体,一、行政主体,概念：能够以自己的名义实施国家行政管理职能并随一定法律后果的国家行政机关和社会组织。主要包括：（一）行政机关：依据宪法，行政组织法规定（依法）设立，行使国家，行政职能，管理国家行政事务的国家机构。（二）社会组织,二、行政相对人,1、概念：在行政管理法律关系中，与行政主体相对应的另一方当事人，即受行政主体行政行为影响的个人、组织、例如（税务机关向某人收取营业税、交警大队暂扣了某人驾驶执照）。2、分类：个人相对人和组织相对人。3、相对人的权利和义务,第四节行政行为,一、行政行为的概念和特征,1、概念：指行政主体依法行使行政职权、执行公务的行为。包含以下几点：行政行为是行政主体所为的行为，行政主体包括行政机关、法律、法规授权组织及行政机关委托的组织（在权限范围内的行为）；一种行使职权，执行公务的行为（工作上的行为，不同于非行政主体的行为及行政主体所为的民事行为和非公务行为）；行政行为是一种法律行为（产生法律效果）。,二、行政行为的分类,1、抽象行政行为和具体行政行为2、羁束行政为与自由裁量行政行为3、内部行政行为和外部行政行为4、行政立法，行政司法和行政执行行为,三、合法行政行为的要件,1、主体合法：作出行政行为的主体是享有行政职权的行政机关，而且实施行为的工作人员要求意志健全，具有行为能力，具有合法身份。2、权限合法：行政主体必须在法定权限内实施行政行为，不能超越职权、滥用职权。3、内容合法：有事实依据，意思表示真实、完整；有法律依据；行为的、目的符合立法本意。4、程序合法：符合法律规定的程序5、形式合法：具备法定的形式,第五节行政法制监督,一、概念：是指有权的国家权力机关、司法机关、行政监察和审计机关及国家机关系统，外部的个人、组织依据法定的职权，范围和程序，对行政主体及国家公务员是否依法行政进行的监督。二、行政法制监督的法律关系三、种类和内容四、国家机关系统外部的个人、组织的监督,第六节行政责任,一、行政责任的概念和特点,1、它同刑事责任、民事责任、违宪责任一样，属于法律责任的一种，具体指行政法律关系，主体因违反行政、法律规范或不履行，而承担的不利的法律后果。2、特点：行政责任与行政主体及其公务员行使行政职权的行为和行政管理相对人履行行政义务的行为紧密相连；行政责任是行政法律关系主体的行为违法或不当所产生的法律后果；行政责任是行政法律关系主体的法律责任，但公务员基于公务关系实施的公务行为违法或不当而引起的法律后果，概由行政主体承担，然后再依法追究公务员的法律责任；行政责任是一种独立的法律责任。,一、行政责任的概念和特点,3、构成要件：（1）行政违法或不当是行政责任产生的前提条件；（2）行政责任主体是行政主体及其公务员和行政管理相对人；（3）行政违法或不当必须发生在执行公务的行为中；（4）行政责任必须为行政法规范所确认；（5）承担行政承担，必须有主观上的故意或过失。,二、行政责任的种类及内容,1、行政主体的行政责任2、公务员的行政责任3、行政相对方的行政责任（行政违法行为）,第七节行政救济,一、概念：国家通过解决行政争议，发现和矫正违法或不当的行政侵权行为，从而使行政相对人的合法权益获得补救的法律制度。二、特征：1、行政救济以行政争议的存在为前提和基础，没有行政争议就没有行政救济。2、行政救济产生的原因是行政相对人的合法权益受到了具体行政行为的不法侵害。3、行政救济目的是对违法或不当行政行为所造成的消极后果进行补救、保护相对人的合法权益。,第八节行政复议,一、概念：指行政机关依据上级行政机关对下级行政机关的监督权，在当事人的申请和参加下，按照行政复议程序对具体行政行为进行合法性和适当性审查，并作出裁决解决行政侵权争议的活动，行政复议是为公民、法人和其他组织、提供法律救济的行政监督制度。,二、行政复议的原则,1、合法原则：要求复议活动对法律的服从，具有与法律的一致性。2、公正、公开、及时原则。3、便民原则：将减少当事人的讼累和支出作为基本活动准则，尽量使当事人在复议中以最少的付出获得最有效的权力救济。4、全面审查原则：对合法性和合理性均做审查。5、不适用调解原则：依法审查，明辨是非，不能充当和事佬。6、不停止执行原则：保证行政效力。,三、行政复议的范围,公民、法人或其他组织对国家行政机关的哪些行政行为不服，可以向行政机关申请复议，由行政复议机关予以受理的案件范围，范围包括两个方面：可以受理的事项；行政复议的排除事项。,四、行政复议参加人和行政复议机关,（一）参加人1、行政复议申请人：依法申请行政复议的公民、法人或其它组织。2、行政复议被申请人（作出被申请复议的具体行政行为的行政机关）3、行政复议的第三人,四、行政复议参加人和行政复议机关,（二）行政复议机关：1、被申请人是县级以上地方政府部门的本级人民政府和上级人民政府主管部门。2、被申请人是省级以下地方各级政府上级地方人民政府。3、被申请人是国务院部门或省、自治区、直辖市人民政府人民政府（相同）,五、行政复议的程序,1、申请：在自应当知道具体行政行为之日60日内提出复议申请，由于不可抗力和其它正当理由（申请人病重）可延长。2、受理3、处理和决定：书面审查其它方式“向有关组织、人员调查情况，听取申请人，被申请和第三人意见”受理后7日内决定：维持决定、履行决定、撤销决定、变更决定、重和决定。行政相对人不服的，可提起行政诉讼，但法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。,第九节行政赔偿,一、概念：行政机关及其工作人员在行使职权过程中违法侵犯公民、法人或其它组织的合法权益并造成损害，国家对此承担的赔偿责任。1、行政赔偿是国家的赔偿责任，行政赔偿的责任主体是国家，而不是行政机关及其工作人员。2、行政赔偿是国家对行政侵权行为所承担的赔偿责任。3、行政赔偿是国家对行政机关及其工作人员的侵权行为承担的赔偿责任4、行政赔偿是国家对合法权益受到损害的公民、法人、组织、承担的违法权益不受法律保护。,二、行政赔偿责件的构成要件,1、行政侵权的主体只能是行政权力的行政主体及其工作人员。2、行政侵权行为具有违法性。3、有损害的事实发生，而损害的是合法的权益。4、要求行政侵权行为与损害事实之间具有因果关系。,三、原则,1、违法责任原则。2、行政机关赔偿原则。3、赔偿实际损失原则。4、限制赔偿范围。,四、行政赔偿的范围,1、国家对行政机关及其工作人员行政职权时侵犯公民、法人和其它组织合法权益造成损害的哪些行为承担赔偿责任。确定了受害人行政赔偿请求权的范围。确定了行政赔偿义务机关关于赔偿义务的范围。限定了人民法院对行政赔偿案件行使审判权的范围。,四、行政赔偿的范围,2、范围：（1）侵犯人身权的行为（2）侵犯财产权的行为3、国家不承担赔偿责任的范围：（1）行政机关工作人员实施的与行使行政职权无关的个人行为。（2）因受害人自己行为致使损害发生的。（3）不可抗力、第三人过错,五、行政赔偿请求人和赔偿义务机关,1、请求人：依法享有取得国家赔偿的权利，请