关于江西省超标洪水防御预案编制的若干问题2

关于江西省超标洪水防御预案编制的若干问题,江西省水利规划设计研究院,2020年4月,一、预案编制的依据江西省2020年度超标洪水防御工作方案江西省防汛抗旱各类应急预案和各类防洪调度方案编制指南相关的法律、法规有关预案、技术标准及文件,二、总体要求（1）工作内容及分工省设计院：负责编制五大河超标洪水防御预案配合长江委编制长江超标洪水防御预案提供各地预案编制技术支撑市、县水利部门：负责组织编制（修订）城市防洪应急总体预案、蓄滞洪区运用预案、水库防洪抢险应急预案、堤防防洪抢险应急预案配合省设计院编制五大河超标洪水防御预案组织开展超标洪水演练,二、总体要求（2）时间节点,4月15日前,各地完成报送负责同志和联络员名单，并尽快落实预案编制单位，启动预案编制工作,4月30日前,省设计院完成五大河超标洪水防御预案编制工作,5月31日前,各地完成预案编制（修订）、审批、报备工作,6月20日前,各地完成超标洪水演练，并报送演练总结报告,三、如何理解超标洪水水利部印发的2020年度超标洪水防御工作方案中定义：超过江河湖库设防标准的洪水。对于本次要求编制（修订）的四类预案，超标洪水的含义及研究范围如下：1、流域超标洪水防御预案含义：超流域内防洪保护对象设防标准的洪水。范围：防洪保护对象设防标准加一级、两级。2、城市防洪应急总体预案含义：超城市防洪标准的洪水范围：超城市防洪标准一级、二级的洪水3、水库防洪抢险应急预案含义：超水库设计中确定的设计标准的洪水范围：下限为设计洪水，上限为校核洪水4、堤防防洪抢险应急预案含义：超堤防保证水位或设计水位的洪水范围：超堤防设计防洪标准一级、二级的洪水5、蓄滞洪区运用预案含义：为了防洪保护对象安全启用分洪的洪水范围：取设计蓄洪水位,四、如何确定超标洪水淹没范围1、城市防洪应急总体预案计算河（湖）超标洪水位，在城防堤全部溃决的假定条件下，结合城市地形、地面高程确定超标洪水淹没范围。2、水库防洪抢险应急预案预案重点是水库的安全，在保坝的同时下游危险区要作好转移准备。转移的范围分溃坝洪水范围和超标准泄洪洪水范围。分溃坝洪水范围：对于大型且下游有重要防洪保护对象的水库，宜通过溃坝模型和二维水动力模型计算确定，具体按溃坝洪水模拟技术规程执行；其他水库通过水力学公式简化计算或估算溃坝洪峰流量，进而估算出最大淹没水深，保守确定下游可能淹没范围。超标准泄洪洪水范围：对于大型且下游有重要防洪保护对象的水库，宜通过二维水动力模型计算确定；其他水库通过遇超标准洪水的水库最大下泄流量估算出最大淹没水深，保守确定下游可能淹没范围。3、堤防防洪抢险应急预案计算河（湖）超标洪水位，在堤防全部溃决的假定条件下，结合圩区地形、地面高程确定超标洪水淹没范围。对于湖区堤防，超标洪水淹没范围按相应湖口水位22.50m的洪水位确定。4、蓄滞洪区运用预案根据分蓄洪区设计蓄洪水位，确定超标洪水淹没范围。,各预案中超标洪水淹没范围图的底图，根据实际情况可选择1:1万、1:5万、谷歌卫星图等。,五、超标洪水防御预案主要内容：1、城市防洪应急总体预案在现有城市防洪应急总体预案基础上，增加超标洪水防御预案内容，主要包含：防汛准备、预测预报、水利工程调度、分洪措施、工程巡查防守抢护（含抢筑临时二道防线）、重要设施保护、超标洪水淹没范围、人员转移安置方案、应急保障措施等。超标洪水防御预案内容可作为预案章节，也可作为专题附件。2、水库、堤防防洪抢险应急预案在现有水库、堤防防洪抢险应急预案基础上，细化超标洪水防御相关内容，主要包含：防汛准备、预测预报、巡查防守、保坝/堤防抢护措施、超标洪水淹没范围、人员转移安置方案、应急保障措施等。3、蓄滞洪区运用预案在现有蓄滞洪区运用预案基础上，进一步细化实化运用条件、方式、扒口地点、实施主体、转移人员及路线、安置地点等各环节，落实责任，做到可操作性强，并进一步细化防汛准备、工程巡查防守（含隔堤防守、行洪道堤防防守）、抗洪抢险等有关措施，确保责任落实，能够操作。蓄滞洪区名录为：康山（余干县）、珠湖（鄱阳县）、黄湖（南昌县）、方洲斜塘（新建区），箭江口（省赣管局）、泉港（宜春市）、清丰山溪（丰城市），貊皮岭（余干县）。,五、超标洪水防御预案编制要求：制定超标洪水防御预案应以人民生命安全为中心，各项应对措施须从最不利处着眼，留有冗余。转移方案应根据超标洪水淹没范围内的居民点、安置点、交通条件的分布情况，以及洪水到达时间，按照“轻重缓急”原则，分片确定转移人员，以及转移次序、转移路线、距离、时间要求、交通方式、安置点以及负责转移的责任人。城市超标洪水人员转移涉及范围广、人数多，应分区分片分街道，逐级压实责任，落实转移安置措施。区、片、街道的人员转移责任人，应根据辖区内行政村、自然村、小区/街道/企事业单位、居民楼等的分布情况，进一步细化人员转移方案。城市人口密集、基础设施密集、资产密集、淹不得、淹不起，除制定详细可行的转移方案外，应认真研究抢筑子堤、抢筑临时二道防线等防守措施的可能性，最大限度地保障人民的生命财产安全，降低洪灾损失。预案涉及的单位和人员众多，应动态更新责任单位和责任人的变化，保证预案的执行效果。,六、其他要求超标洪水防御是我省洪水防御工作的重要组成部分，是遭遇超标洪水时“保证能在第一时间提出意见和建议”的重要依据，各地应严格按江西省2020年度超标洪水防御工作方案要求，不打折扣做好超标洪水防御预案的编制工作。鉴于本次工作时间周期短、任务重，对于未编制有城市超标洪水预案的，可按先粗后细的原则，分步完成预案编制工作。5月底前，