轻工业企业集体资产管理暂行规定

轻工业企业集体资产管理暂行规定中国轻工业联合会、中国手工业合作协会第一章一般原则第一条为了加强集体资产管理，维护集体资产所有者的合法权益，促进公有制经济的巩固和发展，根据中华人民共和国城镇集体所有制企业条例及国家有关规定，制定本规定。第二条本规定所称轻工集体企业(含事业单位，下同)集体资产，是指轻工集体企业和轻工集体企业联合经济组织(以下简称合作社，下同)所属企业的劳动群众集体所有的资产。第三条轻工业企业应当按照国家有关规定进行清产核资，明晰产权，保证集体资产的完整。合理使用、有效管理企业集体资产，维护和增加集体资产价值。第四条轻工业企业的集体资产及其合法权益受国家法律保护，不受侵犯。坚持依法抵制和纠正平权侵占集体资产的行为。第五条轻工企业发生下列涉及资产产权主体变更或资产管理和使用主体变更的经济行为时，应当进行资产评估：(一)实施租赁、合资、股份和股份合作经营、企业兼并和出售(包括出售资产折股)、破产清算、企业终止清算、财产抵押和中外合资、合作经营等经济行为；(二)产权变动当事人认为评估是必要的；(三)法律法规规定需要评估的其他资产。第六条轻工业企业集体资产的价值应当以货币形式记录和反映。第七条本规定适用于各级轻工集体企业和合作工会。第二章界定了资产的产权归属和验资第八条轻工集体企业和合作社的集体资产、企业因改变隶属关系而转移的合作社资产、政府部门和国有企事业单位以各种形式占用的轻工集体企业和合作社的资产，应当按照国家有关规定进行清产核资。第九条轻工业企业集体资产的产权界定，按照国家有关法律法规执行。企业初始投资的资金来源应当追溯。本着尊重历史、实事求是、顾全大局、相互理解、相互包容、兼顾投资各方利益的精神，按照“谁投资、谁拥有、谁受益”的原则，确保集体企业的合作经济性质，公平、公正地界定企业的产权归属。第十条国家投资产生的所有者权益和投资利益属于国家所有。第十一条各级合作社各种形式的投资和收益形成的所有者权益是合作社的集体资产，其产权属于合作社范围内的劳动者集体所有。第十二条各类企业、单位或者法人、自然人对其投资集体企业形成的所有者权益及其利润享有所有权，其产权归被投资企业、单位或者法人、自然人所有。第十三条职工个人在集体企业的股本及其收益形成的所有者权益，归职工个人所有。如果难以界定投资主体，其产权暂时归集体企业职工集体所有。第十四条基金(如合作企业基金)、管理第十七条轻工企业接受补贴和捐赠形成的所有者权益，其产权原则上按协议确定补贴和捐赠的所有权；没有协议的，产权属于企业职工集体所有。第十八条轻工业企业依照法律、法规和国家政策享受的各种优惠待遇，包括由税收返还、税前返还和各种税收减免形成的所有者权益，是集体资产，其产权属于企业资产所有者。第十九条轻工业企业转让专利、专有技术、商标等无形资产的收入，归该企业资产所有者共同所有。第二十条对合作联社投资的轻工集体企业，产权界定原则上以各级合作联社单独承担盈亏的年度为产权界定的基准年，而不是企业单独承担盈亏的年度。以基准年企业财产年度会计报告为基础，验证计算各投资者在企业净资产中的投资比例。通过相互理解和互让，各投资者应同意按年度划分企业现有净资产的所有权比例，并划分企业净资产的增值部分第二十一条政府、国有企业、事业单位为支持集体经济发展或者安置失业青年、国有企业富余人员和其他城镇人员而转让、划拨或者投资的资产，已经明确无偿转让或者有偿转让，但收取的转让费(包括实物)已达到资产原值的，资产产权及其收益形成的所有者权益归轻工企业职工集体所有。第二十二条轻工业企业以贷款(包括担保贷款)、租赁资金和实物作为兴办集体企业的投入。投入物及其收益形成的所有者权益归轻工业企业劳动者集体所有，但债权人承担连带责任并与债务人签订协议实施的除外。第二十三条在轻工业企业中，协会的资产自投资企业之日起，按照企业净资产的比例增减。第二十四条1992年1月1日前移交、挪用、抢夺、私分、变卖、贪污的轻工企业集体资产，按照中共中央、国务院1981年142号、国务院198367号、国务院198447号、国务院1984年163号、国务院1988年1998号的规定办理，1992年1月1日中华人民共和国城镇集体所有制企业条例实施后，按照中华人民共和国城镇集体所有制企业条例的有关规定办理。第三章集体资产产权转让第二十五条轻工业企业集体资产产权转让，是指有偿转让轻工业企业集体资产产权的行为。产权转让可以是整体转让，也可以是部分转让。第二十六条集体资产产权转让应当按照法定权限进行。轻工业企业转让集体产权，须经资产所有者同意，并经企业职工(代表)大会讨论批准后，向主管部门或协会提出申请。经批准后，主管部门或协会应组织资产清理小组对其资产、债权债务进行全面清理，并委托具有法定资格的资产评估机构进行资产评估。评估结果应由其主管部门或协会确认。各级合作社全资企业事业单位的产权转让，应当经本级合作社理事会批准，并按照上述程序办理。第二十七条集体资产第三十条转让方和受让方就产权转让条款达成一致后，应签订书面协议，并报主管部门、协会及相关部门备案。第三十一条产权转让价款应当一次性支付。如果价格较大，一次付清确有困难，经转让方主管部门或协会同意，在受让方提供有效担保的前提下，双方可签订书面分期付款协议。第三十二条集体资产产权转让收入，分别根据下列不同情况确定：(一)协会全资拥有的集体企事业单位，其产权转让的净收入应当用于投资合资资本协会；(二)投资主体多元化的集体企事业单位，产权转让净收入(包括土地使用权折价)应报送主管协会，由主管协会会同投资主体按投资比例确定各自的份额，并定期完成转让手续；(三)自主积累发展的轻工企业产权转让净收入处置由本单位职工(代表)大会决定。企业被终止。根据国家有关法律法规。(四)用工会经费修建职工宿舍，房改收回的收入归工会集体所有。它由协会管理和控制。第三十三条没有主管协会的轻工企业，其产权转让的有关事项由主管部门办理。第四章集体资产的监督管理第三十四条中国轻工业联合会和中华全国手工业合作协会是全国轻工业集体资产管理的主管机关。会同国务院有关部门，对轻工业集体资产的管理和组织进行指导、维护、监督、协调和服务。全国各级轻工业企业和合作社的主管部门是本地区、本部门轻工业集体资产的主管部门。在会员大会和合作社的业务指导下，他们与当地有关部门一起负责管理本地区和本部门的轻工业集体资产。第三十五条轻工业企业的集体资产，经过资产清查、重估、产权界定和验资后，应当按照国家有关规定办理产权登记手续。协会的清产核资工作由各级协会根据产权归属和分级管理的原则，按照国家有关规定进行。第三十六条轻工业集体资产的经营、管理和监督，实行集体所有、分级管理、分级监管、企业经营。(1)集体所有制。劳动者集体所有制是社会主义公有制的一种形式，其中部分劳动者共同拥有生产资料。它是轻工业集体资产分级管理、分工监管、企业经营的基础。(2)分级管理。企业劳动人民集体所有的资产，由企业职工(代表)大会具体行使，并负责管理；各级协会范围内劳动人民的集体资产，由各级协会理事会具体行使，负责管理。各级协会依法对会员单位集体资产的管理、维护和增值具有“引导、维护、监督、协调、服务”的职能。(3)分工监管。本单位监事会对本企业和各级合作社的财产所有权经营管理和保值增值进行监督。(4)经营。改制为公司制或股份合作制的企业，享有法人财产权，享有民事权利，并对其全部法人财产承担民事责任。企业财产的所有者有权从所有者的资产中受益，有权根据投入企业的资本数量做出重大决策和选择管理者。企业终止时，财产所有人对企业的债务承担有限责任，但以投入企业的资本为限。实行承包经营责任制的企业，应当将资产保值增值指标纳入承包指标体系，企业财产所有者仍然享有占有、收益和处分财产的权利。对已经实行租赁经营的企业或者公私合营企业，承租人或者私营企业应当足额缴纳租赁资金或者资产占用费，并按照合同约定承担企业资产保值增值的责任。企业财产的所有者仍然有权占有、获利和处分该财产。第三十七条轻工业集体资产的收益，依法纳税和缴纳各项费用后，按照国家财务会计制度的规定，在不改变财产所有权和保证企业发展潜力的前提下，按照兼顾国家、集体和个人利益的原则，由所有者自主支配。第三十八条集体企业拥有本社资产的，应当在实行承包、租赁、合并、联营或者股份制、股份合作制、中外合资、合作经营等前，向本社资产管理部门提交可行性报告。并应在企业内部产权关系经合作联盟资产管理部门澄清确认后处理。根据企业经营方式的不同，合作社的资产收益可以采取不同的形式，如收取利润、资本利息、股息、租赁付款等。第三十九条任何部门、单位和个人不得转移、侵占、出售、掠夺或者分割集体资产。任何单位和个人侵占集体资产或者损害集体企业合法权益，造成集体资产损失的，按照国务院有关文件和中华人民共和国城镇集体所有制企业条例的规定予以赔偿。第四十条有关部门、国有企业、事业单位占用轻工集体企业、事业单位和合作社的资产，或者集体企业改变隶属关系，侵占合作社资产的，经双方协商清产核资后，可以按照下列方式处置：一、以股份形式参与分红；二、实行集体与国有企业合资经营，按出资比例由双方分享资产并取得相应收益；三、出租经营，由协会和集体企业收取租金；四、限期归还时，未归还部分应收取资金利息(利率不低于银行同期流动资金贷款利率)。第四十一条各级轻工企业的主管部门或协会应建立健全集体资产管理组织。各级轻工业企业或者合作社的主管部门可以设立集体资产管理委员会。也可设立集体资产管理公司(中心)，经批准后取得法人资格。集体资产管理机构的主要职责是：(一)负责集体资产的“指导、维护、监督、协调和服务”,贯彻执行集体资产管理的法律、法规和政策，维护集体资产的完整和合法权益；会同有关部门制定集体资产管理的规则、制度和方法，组织和指导开展清产核资等工作；制定保存和增加的指标体系第四十二条各级轻工企业的主管部门或协会应当建立健全监事会。监事会是集体资产的监督机构，其主要职责是：1.审查协会董事会或企业的财务报告，监督和评估本单位集体资产的管理、保值和增值；根据工作需要，查阅协会或集体企业的财务账目和有关资料，进行查询和提供咨询；3.负责向投资参股单位委派监事；4.负责定期向职工代表大会汇报工作。第四十三条各级轻工企业主管部门或合作社应加强对集体资产的评估。(1)集体资产保值增值指标。集体资产的保值增值率(期末为1