试论会计信息公开制度及其实现途径

论会计信息披露制度及其实现一，会计信息披露：经济发展的客观必然会计作为经济科学的重要组成部分，其自身的发展受制于经济的发展。会计信息披露制度的提出也反映了这一观点。中华人民共和国成立初期，在特定的历史条件下，形成了中国原有的高度集中统一的经济体制。在这种制度下，国家的职能被过度扩大，其经济管理方法是通过一个庞大的行政组织系统直接控制和指导微观经济活动，该系统具有包罗万象的强制性计划和行政命令。与这种经济体制相适应，会计管理体制也是一种直接控制形式，即会计主体或企业的会计行为模式完全由政府控制。在这种会计管理体制下，因为会计主体实施的会计制度是由政府作为投资主体制定的。自然，本会计制度中规定的各种会计要素的确认和计量方法为投资者33，354政府所知，无需披露。同时，在政府直接控制的会计管理模式下，各会计主体既没有选择会计要素确认和计量方法的灵活性，也没有改变或修改自身的权利，因此企业没有必要向投资者披露实施的会计政策和制度。随着中国经济改革向市场经济模式的推进，经济体制将发生重大变化。市场经济要求政府转向客观和间接控制。企业进入市场，参与市场竞争，形成政府(或国家)调控市场，市场引导企业和各类投资者的格局。在这种模式下，政府对会计的管理也转变为间接控制。因此，对会计行为的控制分为两个层次：第一个层次是政府机构或非政府组织的宏观控制或管理；第二个层次是会计主体，即微型企业进行的微观控制或管理。这种两级管理模式表明，政府或非政府组织不再直接、全面地控制企业的会计行为，企业的会计管理能力不断增强。企业最终用来规范其会计要素的确认和计量的会计制度有其自身的特点，不为外界所知。投资者的多元化及其对会计信息的需求客观上表明了实施会计信息披露制度的必要性。二、会计信息披露的核心：会计信息的质量特征如前所述，在政府间接控制制度下，企业或会计实体在具体使用会计要素的确认和计量方法时具有很大的灵活性。为了使社会中的所有相关利益集团能够获得其决策所需的会计信息，社会必须通过直接或间接的约束，确保企业会计提供的信息符合社会标准并符合相关质量要求。会计信息的质量特征正是选择或评价会计准则、程序和方法的标准，可以选择或拒绝。研究和规定会计信息的质量特征，可以为财务信息提供者选择不同的经济事件表达方式提供指导，提高用户对企业和其他经济组织提供的财务信息的有用性和局限性的理解，从而帮助他们做出更好的知情决策。在我国，由于会计理论的不完善，会计信息质量特征的概念尚未明确提出。然而，学术界一致认为，会计管理必须有一个“合理、合法和有利于提高经济效益”的质量标准。这可以说是我国会计信息质量特征的基本雏形。随着我国社会主义市场经济的发展和会计信息使用者的多样化，客观上对会计信息质量提出了更高的要求。首先，会计信息必须真实、可靠和相关。第二，会计信息应清晰、简明、易懂。因此，正确理解和有效使用会计信息对用户是有益的。这些要求已体现在企业会计准则中。企业会计准则在通则第二章第十一条中规定：“会计信息应当符合国家宏观经济管理的要求，满足有关各方了解企业财务状况和经营成果的需要，满足企业加强内部管理的需要。”它从会计目标的高度界定了会计信息质量特征的基本出发点。准则还以原则的形式列出了会计信息的基本质量特征。包括：会计信息内容要求真实、相关和技术性(权责发生制和配比原则为核心的确认原则，历史成本为核心的计量属性，以及谨慎、全面、重要等基本考虑)；对会计信息格式的要求是及时、清晰和可比的。相关性是会计信息质量特征的核心。简而言之，质量标准为会计信息披露制度提出的会计信息质量特征，将关系到对企业经营和财务状况的社会评价，影响社会资源的配置，从而对经济秩序和社会经济运行产生重大影响。因此，我们认为会计信息质量特征是会计信息披露制度的核心。三、会计信息披露制度的实现会计信息披露制度的实现可以从以下几个方面入手，从会计信息的内容、形式、质量保证、处理和有效利用等方面考虑。1.市场规则从某种意义上说，市场经济是一种法律经济。为了确保整个经济的有效运行，市场规则是必不可少的。就会计信息披露制度而言，最密切相关的市场规则是证券法和公司法。这些市场规则主要从会计信息披露的内容和形式上规范和保障会计信息披露制度。一般而言，会计信息披露的内容包括：企业选择的会计要素的确认和计量方法；企业会计要素变动的确认、计量方法及其对会计信息的影响；企业会计数据等。就上市公司而言，会计信息披露的形式包括：股票发行时的招股说明书；股票申请上市时的上市报告；股票上市后的定期财务报告；重大和特殊事项的披露等。2.会计标准体系会计准则是“一种在会计领域发挥作用的社会意识形态。它被普遍接受、统一、客观、广泛适用和反复使用。作为一种标准，它帮助会计人员解决如何工作的问题，并为评价会计工作提供客观依据。作为一种机制，它是保证和促进会计活动达到预期目的的一种约束力量”。(引自陈亚民会计规范论)。一般认为，我国市场经济条件下的会计准则体系是：会计法-基本会计准则-特定会计准则-企业会计制度。在这一体系中，会计法主要对会计信息披露制度的实现提出了一些基本要求，而准则和制度则对会计确认、计量、记录和报告等做出了具体而详细的规定。从会计的角度来看。总的来说，会计准则体系是从会计自身建设的角度来实现会计信息披露制度的目标。3.注册会计师制度会计信息披露离不开注册会计师制度。会计披露的信息是否真实可靠是信息使用者做出正确决策的前提。作为市场中介机构之一的非政府审计机构注册会计师事务所，将加强企业会计报表的公证功能，确保企业会计报表按照公认的会计原则和实际经营及财务管理业务进行编制。只有这样，才能为投资者做出正确的决策提供前提，理论上，这种行为也可以由投资者自己进行。然而，会计报表的验证是一项专业的业务，并不是所有的投资者都能进行。与此同时，对于投资者来说，检查相同性质的相同会计报表无疑是低效的。通过注册会计师的公证业务，也可以提高业务效率，真正发挥注册会计师作为国家和社会各界“自由经济警察”的作用。4.加强国民会计教育，大力发展投资咨询机构为了保证会计信息披露制度的正常有效运行，有两个至关重要的环节：一是保证企业披露的会计信息真实可靠，前几个途径就是基于这一点。第二，投资者必须能够识别和使用会计信息。必须通过全社会的基础会计教育，全面提高投资者的会计业务水平，满足投资者识别和使用信息的要求。特别是在商品与货币关系日益发展的今天，作为现代社会的一员，无论是个人理财还是企业管理，人们学习和掌握基本会计知识的需求越来越迫切。另一方面，由于投资活动的复