处理新老三会关系健全企业监督约束机制

1/17处理新老三会关系健全企业监督约束机制我们公司是一个集铁路、公路、市政工程和铁路电气化、通信信号等施工于一体的基建企业，现有员工7000多名。经过郑州铁路局和西安铁路分局较长时间的论证和运筹，1999年8月18日，西安铁路工程集团有限责任公司正式挂牌运作。股东会、董事会、监事会即“新三会”应运而生。“老三会”即党委会、工会、职代会继续运行。两年多来，我们在企业管理实践中坚持正确处理新老三会的关系，在公司内部形成了六会并存，互不取代；职责明确，程序规范；相互制衡，互不掣肘；围绕中心，搞好“合唱”的新局面。公司改制后的经营开发、施工生产大踏步向前迈进。2001年度，以实现产值106亿元，开发87亿元的两个历史新纪录，迈入企业全面发展的新阶段。“双向进入”处理好新老三会关系，首要的是处理好董事会与党委会的关系。我们的作法是董事会与党委会成员实行“双向进入”，形成协调运转的决策机制。我们公司章程规定党委成员可进入董事会、监事会；符合条件的董事会、监事会成员可进入党委班子。通过这种“双向进入”的方法，党委成员全部都进入了公司的最高决策层和监督层。同时公司章程对董事会的职权范围和决策程序进行了规范，对公司党组织在人事管理中的主要职责和参与决策2/17重大问题的范围及途径进行了明确。在人事管理和参与决策重大问题上坚持“党管干部”的原则与董事会、总经理行使用人权的统一，公司党委协助投资主体考察进入董事会、监事会的人选；考察董事会拟聘的总经理、副总经理等高级管理人员；选拔、推荐各子公司、分公司副总经理以上管理人员；对公司提请董事会审议决定的问题提出意见和建议。党组织负责人和领导班子成员主要通过参加董事会、经理办公会等途径，表达党委对人事问题和有关重大问题的决策意见，并依靠党员董事、经理去实现党组织的意图。这样一来，公司党委不仅发挥了参与决策的作用，而且党委成员在董事会决策中起到了骨干和主导作用。改制后，公司党委积极发挥政治核心作用，支持董事会依法行使职权。公司党委把发挥政治核心作用的重点放在以下几个方面一是深化企业改革，推进内部体制全面转换。在巩固公司改制成果的基础上，我们用了一年多的时间，对下属法人企业进行了改造，重新组建了5个子公司和5个分公司，经公司党委考察、推荐了50名人选，经董事会批准组建了各子公司法人治理结构，全面完成了母子公司的体制转型。同时，公司党委重视企业内部管理机制的转换工作，与经理层共同研究探索，出台了新的项目管理办法，建立了工程项目评估制度，扩大了项目部在用工、机构设置、物资采购、后续任务开发等方面的3/17权力，使项目部和各子公司、分公司都能与社会大市场迅速接轨，最大限度地获取经济效益和社会效益。二是制定“十五”发展规划，加速培育企业核心竞争力。去年年初，经公司党委研究，提出了公司“十五”发展规划意见。在这个规划中，明确提出了企业的总体发展方向，就是对企业的规模不求大，要求强；企业的产业结构不求全，要求精；生产的发展速度要稳中求快，以“强、精、快”战略来培育企业核心竞争力。该规划方案得到了公司董事会的一致赞同。在规划实施中，党委还及时向董事会提出了加大“硬件”投入和“软件”开发的建议，被及时采纳。两年来，公司先后投资5000多万元购置了一批国际一流的大型特种设备，大大增强了企业实力；企业实施了人才素质工程，通过有效措施，共吸纳大中专毕业生361名，为公司发展积蓄了人才后劲。三是围绕生产经营中心，推进党建和思想政治工作创新。为了适应公司改制后的要求，党委确立了“新、特、实”，即有创新、有特色、有实效的思想政治工作思路，努力创建和推广了以“领导班子建设创新，组织制度创新，党员活动创新”为主要内容的党建工作新机制和“党组织领导，党政共同负责，党政工团齐抓共干”的思想政治工作新机制，使企业党建和思想政治工作出现了蓬勃发展的局面。11个基层党委班子中，现已有8个被西安铁路分局党委命名为“六好班子”；全公司累计4/17建成党员先锋岗392个，红旗责任区121个，党员先锋号工程35项。强有力的思想政治工作促进了企业的腾飞发展。四是支持保证董事会依法行使决策权。公司党委把支持董事会的工作看作是发挥政治核心作用的应有之义，带头严格执行公司章程，凡应由董事会拍板决策的问题绝不包办代替；应经董事会研究的问题绝不以党委会议代替，从而保证了公司董事会依法行使企业决策权。同时，公司党委积极代表广大职工的利益，通过党员董事把民心民愿体现在董事会的决策中，以维护职工群众的权益。如公司党委发现有些项目部大量使用外部劳务工，随意辞退职工，引起了职工较大反映，即建议董事会在研究项目管理办法中，规定各项目部在施工任务饱满的情况下，必须保证职工上岗率达到85以上。该办法得到了董事会的批准后，公司党委要求各级党组织在实施中监督落实，从而保证了职工利益，维护了企业稳定。“分工合作制”企业改制后，为了适应公司制企业监督管理的要求，公司由监事会主席纪委书记牵头，在明确职责、合理分工的基础上，协调公司监事会、纪委、监察部、审计部的工作，加大了监督力度，维护了出资者的利益和职工的合法权益，促进了企业提高经济效益。由监事会负责，对公司重大决策的形成和财务状况5/17进行监督。监事会的监督是实施决策监督和财务监督的主要途径。两年多来，监事会成员参与了董事会对企业重大问题决策的全部活动。监事会主席参加了历次生产经营会议。监事会对集团公司出台的项目管理办法、资产经营责任制实施方案等重要经营管理工作方案均进行了制度性预审，重点监督决策的形成是否符合规定程序，监督依法进入董事会的党委委员是否贯彻公司党委的意图。同时，对公司财务部门每年向董事会提交研究的财务决算和利润分配方案等，都要提前进行审核，对发现的问题要求及时予以纠正，保证了监事会的知情权、查询权和监督权得到充分落实。由审计部和监察部负责，对企业经济活动的过程进行监督。公司审计部和监察部依照国家法律、法规和集团公司的有关规定，对各直属单位的经营管理活动和经济效益情况进行了审计监督和专项监察。先后开展了财务收支审计、资产经营责任制审计、专项审计调查、经理任期经济责任审计等工作，纠正了截留收入、虚列成本等违规资金9367万元。对14个独立核算单位和22个工程项目部进行了定期财务收支审计，纠正了违规资金1398万元。公司监察部针对经营管理的薄弱环节，在审计等部门的配合下，先后开展了工程项目管理、物资采购、设备招标、项目部成本管理、民工费用结算等专项监察活动，收到了很6/17好效果。两年来，在集团公司购置的245台件价值5500多万元的机械设备招标采购中，监察部做到了全过程参与监督，为公司节约资金4956万元，未发生任何违纪问题。由公司纪委负责，对党员和各级干部的行为实施廉政监督。公司纪委认真监督落实集团公司党委和集团公司联合印发的党风廉政建设责任制实施细则，对年度考评较差的单位和落实责任制较差的党员干部进行责任追究。认真履行教育职能，坚持每年做廉政报告，通报案例，进行警示教育，提出廉政要求；每年对集团公司和各子公司、分公司的领导干部进行一次党纪政纪条规考试，增强遵纪意识；坚持领导干部的党风廉政“写实卡”制度，规范廉洁从政行为；对损害国家和企业利益的行为坚决予以查处。2000年，立案查处违纪案件7件，其中大要案2件，处理党员干部7人。2001年立案查处违纪案件6件，其中大要案4件，处理党员干部6人。去年以来，公司纪委加大了反腐败源头治理工作力度，围绕着对“权、钱、人”的制约和监督，分别对施工生产系统、经营管理系统、物资装备系统、生活后勤系统共提出了17条源头治理工作措施，这些措施正在发挥着良好的监督作用。“三项制度”企业改制后，我们始终坚持全心全意依靠职工办企业的方针，实行了“三项制度”，正确处理股东会、董事会7/17和职代会的关系，发挥了职代会和广大职工民主参与、民主监督的作用。一是坚持职工董事和职工监事制度，提高民主监督质量。公司董事会11名成员中，有5名是职工代表；监事会5名成员中，有1名职工代表，这就使职工代表直接进入了企业的决策层和监督层，保证了职工代表行使参与决策权、监督权和自身利益的维护权。在他们行使这些权利过程中，公司工会把提高职工代表的素质作为关键来抓，坚持对职工董事、监事进行集中培训。组织职工代表学习公司职代会条例，强化其为职代会负责的意识；组织辅导劳动法，使职工代表明确如何维护职工的劳动权利和经济利益；向职工代表介绍集团公司的生产形势、劳资管理、医疗卫生、劳动保护等方面的情况，使职工代表对集团公司的整体情况有所了解。通过培训，职工董事和监事参政议政能力明显增强，做到了议事能说到关键上，监督能说到点子上。二是实行“复议”制度，发挥职代会的权力制衡作用。针对改制后职代会部分职能被股东会所取代的变化，我们重新修订了公司职代会条例，把职代会的主要职能定位在听取讨论公司重大决策，选举和更换职工董事、监事，监督和评议董事会、监事会、高级经理人员，审议通过企业工资分配方案及劳动保护等重大问题上来。通过采8/17取董事会向职代会报告与股东会相结合的“复议”制度，对董事会有关职工工资福利、安全生产、劳动保护等涉及职工切身利益问题的报告，采取职代会审议在前，股东会复议在后的方法，突出了职代会对权力的制衡和对职工权益的维护。三是实行“厂务公开”制度，发挥广大职工的群体监督作用。两年来，我们在集团公司逐步推行了纵向到底的厂务公开制度。在抓好各子公司、分公司厂务公开工作的基础上，重点在34个项目部推行了项目公开制度。通过试点，规范了项目公开的内容，主要有一是重要事项和规章制度公开。即生产计划和完成情况公开；聘用职工、使用民工计划和实施情况公开；项目部建立的各项制度公开。二是干部廉洁自律情况公开。即自购料采购公开；设备租赁和器具购置费用公开；工程劳务分包情况公开；业务招待费公开；领导成员工资奖金收入公开；民主评议领导干部公开。三是涉及职工切身利益的问题公开。即工资奖金分配公开；职工考勤、计分考核公开；职工奖惩情况公开；食堂管理情况公开。为了保证公开的真实性，我们推行了职工代表巡视制度和项目经理答复制度。去年组织各项目部的120余名代表巡视检察42次，发现问题60多个，项目部领导全部予以答复和解决。去年，项目部聘用职工、使用民工情况的公开，促进各项目部安排下岗职工9/17540名；业务招待费的公开，促使各子公司先后对6个项目经理超支招待费的问题进行了处理；民主评议干部情况的公开，使企业先后撤换了6名不合格的项目部领导，且不许易地做“官”。项目公开融洽了干群关系，凝聚了人心，调动了广大职工的生产积极性，促进了项目管理效益的最大化。正确处理新老三会关系健全企业监督约束机制我们公司是一个集铁路、公路、市政工程和铁路电气化、通信信号等施工于一体的基建企业，现有员工7000多名。经过郑州铁路局和西安铁路分局较长时间的论证和运筹，1999年8月18日，西安铁路工程集团有限责任公司正式挂牌运作。股东会、董事会、监事会即“新三会”应运而生。“老三会”即党委会、工会、职代会继续运行。两年多来，我们在企业管理实践中坚持正确处理新老三会的关系，在公司内部形成了六会并存，互不取代；职责明确，程序规范；相互制衡，互不掣肘；围绕中心，搞好“合唱”的新局面。公司改制后的经营开发、施工生产大踏步向前迈进。2001年度，以实现产值106亿元，开发87亿元的两个历史新纪录，迈入企业全面发展的新阶段。“双向进入”处理好新老三会关系，首要的是处理好董事会与党委会的关系。我们的作法是董事会与党委会成员实行“双10/17向进入”，形成协调运转的决策机制。我们公司章程规定党委成员可进入董事会、监事会；符合条件的董事会、监事会成员可进入党委班子。通过这种“双向进入”的方法，党委成员全部都进入了公司的最高决策层和监督层。同时公司章程对董事会的职权范围和决策程序进行了规范，对公司党组织在人事管理中的主要职责和参与决策重大问题的范围及途径进行了明确。在人事管理和参与决策重大问题上坚持“党管干部”的原则与董事会、总经理行使用人权的统一，公司党委协助投资主体考察进入董事会、监事会的人选；考察董事会拟聘的总经理、副总经理等高级管理人员；选拔、推荐各子公司、分公司副总经理以上管理人员；对公司提请董事会审议决定的问题提出意见和建议。党组织负责人和领导班子成员主要通过参加董事会、经理办公会等途径，表达党委对人事问题和有关重大问题的决策意见，并依靠党员董事、经理去实现党组织的意图。这样一来，公司党委不仅发挥了参与决策的作用，而且党委成员在董事会决策中起到了骨干和主导作用。改制后，公司党委积极发挥政治核心作用，支持董事会依法行使职权。公司党委把发挥政治核心作用的重点放在以下几个方面一是深化企业改革，推进内部体制全面转换。在巩固公司改制成果的基础上，我们用了一年多的时间，对下属法人企业进行了改造，重新组建了5个子11/17公司和5个分公司，经公司党委考察、推荐了50名人选，经董事会批准组建了各子公司法人治理结构，全面完成了母子公司的体制转型。同时，公司党委重视企业内部管理机制的转换工作，与经理层共同研究探索，出台了新的项目管理办法，建立了工程项目评估制度，扩大了项目部在用工、机构设置、物资采购、后续任务开发等方面的权力，使项目部和各子公司、分公司都能与社会大市场迅速接轨，最大限度地获取经济效益和社会效益。二是制定“十五”发展规划，加速培育企业核心竞争力。去年年初，经公司党委研究，提出了公司“十五”发展规划意见。在这个规划中，明确提出了企业的总体发展方向，就是对企业的规模不求大，要求强；企业的产业结构不求全，要求精；生产的发展速度要稳中求快，以“强、精、快”战略来培育企业核心竞争力。该规划方案得到了公司董事会的一致赞同。在规划实施中，党委还及时向董事会提出了加大“硬件”投入和“软件”开发的建议，被及时采纳。两年来，公司先后投资5000多万元购置了一批国际一流的大型特种设备，大大增强了企业实力；企业实施了人才素质工程，通过有效措施，共吸纳大中专毕业生361名，为公司发展积蓄了人才后劲。三是围绕生产经营中心，推进党建和思想政治工作创新。为了适应公司改制后的要求，党委确立了“新、特、实”，即有创新、有特色、有实效的思12/17想政治工作思路，努力创建和推广了以“领导班子建设创新，组织制度创新，党员活动创新”为主要内容的党建工作新机制和“党组织领导，党政共同负责，党政工团齐抓共干”的思想政治工作新机制，使企业党建和思想政治工作出现了蓬勃发展的局面。11个基层党委班子中，现已有8个被西安铁路分局党委命名为“六好班子”；全公司累计建成党员先锋岗392个，红旗责任区121个，党员先锋号工程35项。强有力的思想政治工作促进了企业的腾飞发展。四是支持保证董事会依法行使决策权。公司党委把支持董事会的工作看作是发挥政治核心作用的应有之义，带头严格执行公司章程，凡应由董事会拍板决策的问题绝不包办代替；应经董事会研究的问题绝不以党委会议代替，从而保证了公司董事会依法行使企业决策权。同时，公司党委积极代表广大职工的利益，通过党员董事把民心民愿体现在董事会的决策中，以维护职工群众的权益。如公司党委发现有些项目部大量使用外部劳务工，随意辞退职工，引起了职工较大反映，即建议董事会在研究项目管理办法中，规定各项目部在施工任务饱满的情况下，必须保证职工上岗率达到85以上。该办法得到了董事会的批准后，公司党委要求各级党组织在实施中监督落实，从而保证了职工利益，维护了企业稳定。“分工合作制”13/17企业改制后，为了适应公司制企业监督管理的要求，公司由监事会主席纪委书记牵头，在明确职责、合理分工的基础上，协调公司监事会、纪委、监察部、审计部的工作，加大了监督力度，维护了出资者的利益和职工的合法权益，促进了企业提高经济效益。由监事会负责，对公司重大决策的形成和财务状况进行监督。监事会的监督是实施决策监督和财务监督的主要途径。两年多来，监事会成员参与了董事会对企业重大问题决策的全部活动。监事会主席参加了历次生产经营会议。监事会对集团公司出台的项目管理办法、资产经营责任制实施方案等重要经营管理工作方案均进行了制度性预审，重点监督决策的形成是否符合规定程序，监督依法进入董事会的党委委员是否贯彻公司党委的意图。同时，对公司财务部门每年向董事会提交研究的财务决算和利润分配方案等，都要提前进行审核，对发现的问题要求及时予以纠正，保证了监事会的知情权、查询权和监督权得到充分落实。由审计部和监察部负责，对企业经济活动的过程进行监督。公司审计部和监察部依照国家法律、法规和集团公司的有关规定，对各直属单位的经营管理活动和经济效益情况进行了审计监督和专项监察。先后开展了财务收支审计、资产经营责任制审计、专项审计调查、经理任期经14/17济责任审计等工作，纠正了截留收入、虚列成本等违规资金9367万元。对14个独立核算单位和22个工程项目部进行了定期财务收支审计，纠正了违规资金1398万元。公司监察部针对经营管理的薄弱环节，在审计等部门的配合下，先后开展了工程项目管理、物资采购、设备招标、项目部成本管理、民工费用结算等专项监察活动，收到了很好效果。两年来，在集团公司购置的245台件价值5500多万元的机械设备招标采购中，监察部做到了全过程参与监督，为公司节约资金4956万元，未发生任何违纪问题。由公司纪委负责，对党员和各级干部的行为实施廉政监督。公司纪委认真监督落实集团公司党委和集团公司联合印发的党风廉政建设责任制实施细则，对年度考评较差的单位和落实责任制较差的党员干部进行责任追究。认真履行教育职能，坚持每年做廉政报告，通报案例，进行警示教育，提出廉政要求；每年对集团公司和各子公司、分公司的领导干部进行一次党纪政纪条规考试，增强遵纪意识；坚持领导干部的党风廉政“写实卡”制度，规范廉洁从政行为；对损害国家和企业利益的行为坚决予以查处。2000年，立案查处违纪案件7件，其中大要案2件，处理党员干部7人。2001年立案查处违纪案件6件，其中大要案4件，处理党员干部6人。去年以来，公司纪委加大了反腐败源头治理工作力度，围绕着对“权、钱、人”的制15/17约和监督，分别对施工生产系统、经营管理系统、物资装备系统、生活后勤系统共提出了17条源头治理工作措施，这些措施正在发挥着良好的监督作用。“三项制度”企业改制后，我们始终坚持全心全意依靠职工办企业的方针，实行了“三项制度”，正确处理股东会、董事会和职代会的关系，发挥了职代会和广大职工民主参与、民主监督的作用。一是坚持职工董事和职工监事制度，提高民主监督质量。公司董事会11名成员中，有5名是职工代表；监事会5名成员中，有1名职工代表，这就使职工代表直接进入了企业的决策层和监督层，保证了职工代表行使参与决策权、监督权和自身利益的维护权。在他们行使这些权利过程中，公司工会把提高职工代表的素质作为关键来抓，坚持对职工董事、监事进行集中培训。组织职工代表学习公司职代会条例，强化其为职代会负责的意识；组织辅导劳动法，使职工代表明确如何维护职工的劳动权利和经济利益；向职工代表介绍集团公司的生产形势、劳资管理、医疗卫生、劳动保护等方面的情况，使