区长在全区安置回迁工作会上的讲话

区长 在全区安置回迁工作会上的讲话作者：区政府办阅读： 1543发布日期：2010-02-24 2010年2月20日同志们： 从2009年10月16日区六人维稳领导小组召开城改信访维稳工作专题会议以来，这是区委、区政府第五次安排部署城中村改造工作，基本上做到了每月召开一次会议，既体现了城中村改造在全区工作中的地位，也充分体现了区委、区政府对城改工作的重视程度。今天，我们召开以“推进城改安置，关心百姓福祉”为主题的未央区城中村改造安置回迁现场工作会，更是为适应城中村改造的新形势，把城改工作推向深入的一次再动员、再安排。刚才，安平主任对我区城改工作提出了很好的指导意见，下面，就扎实做好今年全区的城改工作，我讲几点意见。 一、要充分认识城中村改造工作的重要性和必要性 未央区城中村改造的重要性和必要性主要体现在两个方面：从全局来看，城中村改造是城市化进程必须解决好的重大问题。目前国内推进城市化进程中，很少能够具备像天津滨海新区利用现有“空白”土地实施新城建设的条件，基本上都是在对农村形态的改造上实现城市化，就是我们全委会上提到的“拆村建城”，通过改变现有农村形态，实现集体土地向国有土地性质的转变，是城市化不可回避的必然途径。我区提出的“农村城市化、城市现代化、区域国际化”是实现城市化的必由之路，也是城市化进程中无法回避的一个课题；从未央实际情况来看，城中村改造也是我区各项工作的重中之重，未央当前的城市化不是一个由点到线、由线到面，梯次推进的过程，而是随着第四轮城市规划修编和城市功能定位调整，把我区推到西安城市化进程的最核心区域，是由农村形态向现代化国际大都市核心区的跨越式转变和未央区域内的整体性转变。未央目前进行的城中村改造不是城市建成区典型意义上的城中村改造，而是为了推动城市新区建设，提前实施的将来必然要成为城中村的改造。随着行政中心北迁，各类大项目聚集未央，城市基础建设全面开工，不组织实施城中村改造，项目无法建设，基础设施无法实施，城市环境无法取得根本性改变。大家一定要认识到目前未央城市化进程中的特殊性，认识到城中村改造对加快未央城市化进程、促进未央跨越发展的重要性。也就是说，只有在城中村改造后，才能够迅速实现向项目建设的转化，所以未央的城中村改造真正是未央各项工作的核心工作，只有充分认识到未央城中村改造工作的必要性和重要性，大家才能更加坚定实施“百村城改计划”的决心，才能更加坚定把城中村改造作为统筹区域发展、加快城市化进程的直接推动力，也才能突出重点、全力推进，使今年的城中村改造工作再上一个新台阶。 二、要充分认识城中村改造工作的复杂性和艰巨性 当前，拆迁是第一难事，整村拆迁难度又远胜于平时的各类拆迁，而整村拆除又仅是城中村改造工作中的一小部分，所以这项工作的难度可想而知。难就难在涉及面太广，既涉及产业结构调整、产权关系变更，又涉及社会组织形式、管理形式、管理方式的转变和村民生产方式、生活方式的转变，还涉及人的心理调整和适应问题。城中村改造作为一项社会工程、系统工程，其系统性表现在三个方面：从工作方式来看，要统筹操作征地、拆迁、安置及无形改造等各项工作，要集中化解历史遗留问题，要对涉及人群的利益关系进行全面、根本、放大式的调整；从改造主体来看，呈现多样性。既有纯粹的农业户，也有混合户、祖遗户、姑娘户，又有因婚姻关系变化和违规买卖农村宅基地形成的各种特殊群体；从改造客体来看，宅基地的多样性和复杂性，历史累积的农村各类问题、各类矛盾，使得城中村改造的利益主体多元化，利益诉求多样化。加之该项工作没有成熟的工作方案和工作规范，可以供大家按部就班的操作，市上虽然出台了很多政策和规定，但在执行中还存在一定问题，需要我们边工作、边研究，边发现问题、边解决问题，从而推动工作。无形改造截至目前还无规可依，从上述方面可以看出，正是由于城改工作具有的复杂性、系统性和多样性，形成了工作的艰巨性。所以我们一定不能掉以轻心，不能因为我们前两年工作的良好局面而忽视它的复杂性和艰巨性。认识到这一点，全区上下才能振奋精神、提升能力、协作一致、高度重视，把城改工作做得更好。任何的疏忽大意，任何一个环节出现差错，都有可能影响全区工作大局。对待城改工作，我们要对其复杂性和艰巨性有充分的认识，要有“杀鸡也用牛刀”的准备，主要领导要亲自参与，分析、研判、安排部署，亲自研究问题、加以推进。 三、要迎难而上，大胆创新，开辟未央城改工作的新局面 经过过去两年的努力，我区城改工作已经取得了很大成绩，完成了44个村的整村拆除和一批村庄的无形改造，但我们与碑林等城区实施的典型城中村改造相比，在规范性上还有相当差距。例如，北客站周边区域、汉城湖区域等12个村庄已经完成了整村拆除，但城改手续还没有完成报批。原因主要在于未央城改具有其特殊性：一是未央城改存在依托重大项目带动、依托土地储备带动和依托市政道路拆迁推动等多种模式。二是未央城改存在政府主导、政府融资平台主导、市场主体参与等多种类型。三是未央城改政策具有多样性，铁路北客站区域、汉城湖区域、经开区域、大明宫遗址区的政策各不相同。四是未央区域存在浐灞生态区、经开区、曲江大明宫保护办等多个行政管理主体。今年行政中心的北迁，对未央城中村改造的进度和质量都提出了新的要求，我们必须利用好行政中心迁入前期这一段有限的时间，使未央的城市建设和城市管理面貌有一个较大的提升，短时间内改变未央的形象，尽可能地为行政中心北迁提供好的环境。这就要求我们必须加速行政中心周边的城中村改造，加速主干道两侧的城中村改造，要通过城改为大项目的实施和市政道路建设创造条件。同时，行政中心北迁对于城改工作稳定方面也提出了新的要求。所以，今年城改工作的主要任务就是要进一步规范操作，进一步加快工作进度，进一步提升工作质量。要完成好上述任务，必须在“五个更加”上下工夫： 一是更加坚定做好城中村改造工作的信心和决心。对未央整体而言，不管这项工作多难，始终是绕不过去的一个坎，是必须解决好的问题。未央城改事关未央新城建设，事关西咸一体化的推进，事关关中天水经济区发展规划的落实，事关大西安建设的形象和进度问题，不是局部问题，而是带有全局性的意义。所以，在这方面，不管有多难，一定要充分认识未央城改的重要性和必要性，坚定城改工作的信心和决心，把这项工作提升到更加重要的位置，自觉加以实施。 二是更加重视城改过程中的信访稳定工作。实践证明，凡是稳定的村，城改必然顺利；凡是城改顺利的村，城改过程必然稳定，这是一个事物的两个方面，相辅相成。所以大家在重视稳定工作的同时，一定要把规范操作作为维护稳定的一个有力手段，作为最根本的抓手。从主体、程序、方案上去规范，从工作安排的每一个环节、细节上去规范，只有规范、透明的操作，真正把群众利益摆在首位，我区的城中村改造工作才能够做好。去年，因城中村改造工作给信访稳定带来的压力大大下降，就是一个很好的例子。希望大家今年不要大意，更加细心、更加细致地对待今年的城中村改造工作。 三是更加重视安置楼建设。群众通过城改得到的最大利益，除了生活环境的改善以外，现实的经济利益来源于两个方面：一个是货币补偿，另一个是产权置换。我们在拆迁的时候仅仅解决了货币补偿，主要包括三层以上残值、过渡费和奖励金，而群众得到的更重要的福祉是人均85-100平方米的房屋。按照4000元/平方米标准计算，人均能得到30-40万元的财产，这是群众能在城中村改造中真正得到的一大笔实惠。因此，安置工作才是既解决群众安居，又解决群众长远生产、生活的重要问题，是一次性把通过城中村改造增加群众财产的任务落到实处的重要工作。所以，我们一定要把安置楼建设放在更加重要的位置来完成好。现在我区完成城改的44个村，31个村的安置楼建设已经启动，还有一部分村的安置工作没有启动。已经启动安置工作的31个村，整体情况是好的，但是必须看到，有些村的安置工作仍然存在问题。拿我们组织实施的最大安置项目北客站安置楼建设来看，确保群众按时回迁的压力仍然很大，特别是如果北客站区域的市政道路管网建设等配套设施跟不上，即使安置楼建起来，也可能影响群众按时回迁。因为北客站区域是拆了一年以后才开始启动安置楼建设的，原来市上在该区域一直没有详细规划，安置楼建设一直走不上正轨，现在北客站安置楼建设虽然抓得很紧，但是时间衔接仍是一个很大的问题。再比如，行政中心区域张千户村的安置工作也刚刚走上正轨，汉城湖区域李下壕村和小白杨村的安置还没有实质性启动，还有我们已经拆迁的其他区域，像曲江大明宫区域的炕底寨村的安置也没有落实。所以大家在全区城中村改造安置工作整体看好的同时，一定要充分认识到安置工作面临的潜在影响和问题，把问题看的更重一点，把措施想的更周全一些，用扎实的工作干劲把安置工作做实做好。安置工作做不好，对群众没法交代，必然会成为影响社会稳定的一个重大因素，也势必会对即将进行城中村改造村的村民信心产生重大影响。所以安置工作带有全局性，这是城改工作能不能真正使群众受益并得到群众支持的一个根本问题。我想，抓好安置工作，一定要坚持以下几个基本点：第一，要未拆筹安。在拆迁启动之前，就一定要着手筹划安置问题。受条件限制，以前在这方面做的不是很好。像北客站安置楼建设，在启动拆迁的时候没有把安置工作筹划好，这有市上大环境的影响，也有我们当时认识水平不足的限制。但在以后的工作中，我们要更加自觉地把安置工作摆在更加重要的位置，作为实施拆迁的前置条件，安置的规划方案未批、规划地点未定、安置楼户型图没有做出来，除了市上的一些重点建设项目，其他的城中村改造项目达不到以上三个标准，一律不能启动拆迁。未拆筹安，就是要做到规划地点落实、规划方案批准、安置楼规划户型和群众见面，这样的条件下再启动城中村改造。第二，要拆安并举，安置优先。在拆迁过程中，一定要把安置用地拆迁作为重中之重。在安置楼和开发楼建设时，一定要坚持安置楼建设优先，做到安置楼建设不启动，开发楼建设一律不得开工建设。要建立安置楼建设风险防范机制，一旦出现类似刘南村安置资金链断裂或其他一些影响安置楼建设的突发问题时，政府必须果断决策，及时出手，确保安置楼建设顺利实施。第三，要严把安置工程的时间关、质量关、配套关。安置楼要建设好，最重要的是什么？一是时间，二是质量，三是配套。这三个方面不存在先后问题，必须同样重视。安置楼一定要建设成高质量、规范性的工程，质量过关永远是工作前提。特别是对由政府主导实施的城中村改造，我们一定要自觉履行监管职责，严格落实安置楼建设的责任日期，监督安置楼建设的全过程，支持群众参与安置楼建设的管理，千方百计排除施工干扰，保障安置楼建设工期。还是以北客站区域为例，我们目前的安置楼建设是按18个月工期组织实施的，如果没有大的意外，按期回迁是能够保证的。所以说30个月的过渡期是完全可行的，大家在质量和时间上一定要有信心，坚决不能为了保证时间牺牲质量，与此同时还要把项目的配套做好。社区配套、卫生配套、教育配套、市政道路配套、水电气配套、基础设施配套、下水配套一个都不能放松，要全面纳入政府监管范围。在这方面的主要方法：一是落实责任，建立以街道为主的安置楼建设责任机制。二是全区协同，发现安置楼建设中存在哪些问题，及时响应、加以解决。比如张千户村的安置楼建设问题，虽然落实的相对较慢、难度很大，但通过区委、区政府一直抓在手上，动员各方面力量，收到了较好成效。对于其他安置项目，只要楼不建成，街道都要作为第一责任人，及时提出存在问题提请区上研究、共同加以解决，保证每个安置楼项目都能按节点控制在回迁范围之内。这次制定的几项保障机制，提出了很好的思路，希望大家能认真结合各自工作实际，加以修改补充，使之成为指导全区安置工作的规范性文件。 四是更加重视无形改造。因为无形改造同拆迁、安置相比，工作量更大、难度更大。只有做好无形改造，才能实现农民身份向城市居民的转变，才能实现农村向城市社区的转变。更为困难的是，无形改造没有现成规范可以参考，必须通过大家创造性结合村情实际加以推进。特别要重视农村集体经济组织向股份制经济组织的转变，确保在公司章程中把政府、开发商还建给群众的商业面积作为不可处分资产，保留在公司名下。要从根本上杜绝改制后的股份制合作组织法人肆意出让公司资产，侵害群众长远收益的问题。要按照基金会的操作模式，规定群众拥有的商业面积不可变现、不可处分，只能在收益分配上进行调整。要提前理顺股份制经济组织和社区的关系，促进股份制经济组织规范运作。今年一定要在这方面狠下工夫，大胆创新，力争形成未央工作特色。 五是更加重视廉洁自律。不管是政府还是开发商组织操作的城中村改造，政府力量都是其中最大的力量，政府公信力都是群众信任和支持城中村改造工作的最可贵财富和资源。城中村改造涉及利益纷杂，从未央的