用三个抓手--建服务型机关--促发展提升

用“三个抓手” 建服务型机关 促发展提升扎实推进作风建设的主要做法加强党的执政能力建设，干部的作风是关键，从总体上看，我们干部的作风是好的，干部思发展、谋发展、抓发展的氛围浓厚。但是，部分干部在作风上暴露出来的问题，已成为影响工作落实和发展的障碍，突出表现在：有的工作敷衍，推诿拖拉，政治敏锐性不强，政策掌握不全面、贯彻不彻底；有的工作漂浮了事，形式主义和自由主义较重，讲大局不够；有的精神不振，方法简单，对待群众感情生硬；有的报喜不报忧等等。作风问题无小事。干部作风不正，就会失去群众的信任，党的方针政策就无法在群众中得到有效落实。干部作风不实，就会给发展造成恶劣影响，作风问题不解决，就会影响干部队伍的整体形象，就会阻碍全县经济社会发展建设的前进步伐。为此，在今年年初，我局召开加强干部作风建设促进发展提升工作会议，会议专题部署了全系统加强干部作风建设工作，吹响了干部作风“三治”的号角。通过下大力气，用三个抓手极力推进服务型机关建设，为全县打造“三地一城”，纵深推进“四个全南”建设作出积极贡献。一、以开展“治庸、治懒、治散”活动为抓手，争创新的“第一等工作”结合部门实际，通过制定深入开展治庸、治懒、治散活动实施方案，全面部署了干部作风“三治”的工作步骤、组织领导、方式方法等。为坚持在真抓实干中锻炼和检验干部作风，通过制定2011年工作目标管理考核实施方案，明确2011年全局工作目标，把指标任务量化到人，把工作落实情况作为评价干部的重要标准。我局坚持“每月一学，每季一考”的学习制度，将每月最后一个星期六定为全局干部职工“集中学习日”，并建立了“三个一”学习平台，即：“一个图书阅览室、一个培训室、一个全南国土教育培训网页”。通过不断完善学习制度、丰富学习内容、创新学习方式以及干部职工自选课题等形式，大大增强了干部职工的学习成效。同时，出台关于鼓励支持干部职工参加本科以上国土资源管理学历教育的实施办法积极鼓励和支持干部职工参加学历教育。积极创先争优，在全系统内深入开展“创建学习型机关，争当学习型干部“活动和“三勤三廉”岗位练兵活动，大力治庸，推动全局重大决策部署的贯彻落实，进一步提升保护资源、服务发展的能力和水平。为及时发现和解决干部作风方面存在的问题，今年以来，我局通过明察暗访、专项督察、邀请外援等方式，对会风会纪、干部“庸懒散”问题，开展了全方位、多层次、高密度的监督检查工作，对发现的干部作风问题及时纠正或处置。截至目前，全局组织明察暗访12次，共对11人进行了问责，有力整治了干部“庸懒散”问题，干部作风明显好转，群众满意度明显提高。开展干部作风“三治”以来，依法行政、依章办事、文明服务成了绝大多数干部职工的自觉行动。干部职工为民服务意识得到增强，服务方式正从热情服务向优质高效服务、从坐等服务向主动上门服务、从单项服务向全过程全方位服务转变。截止目前，今年已上报并经省、市批准的用地共5个批次，批准总面积565亩，涉及第四小学、垃极填埋场、晶环科技氧化锆等项目，同时积极争取省级用地指标880亩，确保了松岩冶金、新能源节能灯、韬略器材和燃天数码等重大项目用地。二、以开展廉能风险防控机制建设为抓手，推动作风建设上水平今年8月，在全县廉能风险防控机制建设推进会上，我局作了题为立足职能查风险，咬定岗位抓防控的典型发言。通过有力开展廉能风险防控机制建设，增强了廉能风险防范意识，进一步促进了干部职工勤政廉政，为作风建设上水平奠定了扎实的基础。将廉能文化建设作为廉能教育的载体。从三个层面开展廉能文化建设，从而提高干部职工思想认识，更好的正视风险。一是干部职工思想文化。以“天理人情国法应以法律作底线对大家负责，是非曲直褒贬唯有发展定标准为国家效力”为指导，做到“一月一活动”。如，廉政准则专题学习和考试，自撰人生格言警句、廉荣贪耻楹联书法比赛，到县检察院“反腐倡廉暨预防职务犯罪警示教育基地”接受教育以及“三勤三廉”岗位练兵等活动，将勤廉健康的文化理念参透进干部职工的思想意识。二是建设走廊、楼梯文化。充分利用办公楼走廊、楼梯等空间，精心挑选了28幅思想性、艺术性、欣赏性较强的图片，安装上墙。三是建设办公室文化。以会议室和办公室为载体，让工作理念、制度文化作品上墙，对机关全部电脑设置“廉政文化屏保”，让干部职工在点滴的文化中学习、感悟和提高。通过建设机关文化，在机关形成日益浓厚的文化氛围，既生动呈现出国土部门制度规范的业务文化、精细化的管理文化、勤廉高效的行为文化和奋发向上的精神文化，又让干部职工潜移默化地接受勤廉清风的熏陶，逐步让“勤廉”成为干部职工的一种习惯。有职必有权，有权必有风险。依据行政许可法、行政处罚法、土地管理法等法律法规、规章和部门“三定”方案及相关规定，针对岗位权力事项进行认真清理，确定了工作岗位名称59个，对59个岗位分别明确了职责权限和履职的法定依据，编制完成国土所、机关各股室及局属各单位等19个部门风险岗位职权目录和20个重点岗位职权目录。同时，通过股室（单位）会议评定、股室（单位）之间互查互评、群众点评等方式对机关股室及单位（部门）风险点进行查找；通过自己找、群众帮、领导点、组织审等方式对岗位（个人）进行查找。共查找出单位风险点125个，岗位（个人）风险点495个。严格规范管理，主动防控风险。依据建设项目用地预审管理办法、土地登记办法、土地违法案件查处办法等规章制度，对各个国土所、局机关股室及局属各单位涉及的业务流程进行了认真梳理，优化并制定完善相应的业务流程图20个，从源头上减少腐败滋生的土壤和条件。健全工作制度，如建立健全了全南县国土资源局局机关效能责任追究暂行办法、关于实施“三重一大”事项集体决策制度的实施办法等相关制度，健全风险防控机制。同时，对日常工作中可能出现或已经出现的廉能风险，实施“三级三色”预警，目的是让可能出现廉能风险的单位或干部职工得到及时提醒和监督，防患于未然。三、以开展“创先争优”和“三送”活动为抓手，推进作风建设常态化创先争优活动开展以来，局党组以此为契机，深入推进机关作风建设常态化。局领导班子对机关作风建设高度重视、身体力行，带头创先争优、转变作风，这是我局机关作风建设能够扎实开展、步步深入、取得实效的前提。局党组以身作则，召开作风建设专题民主生活会，找差距、查原因、定措施；带头将征求意见情况、评议结果和局党组成员在民主生活会上的发言在系统内公开，主动接受监督，以实际行动促进和带动机关作风建设。积极深入基层开展“送政策、送温暖、送服务”活动，在活动中，要求虚心聆听群众意见建议，积极为其排忧解难，对能马上解决的问题，当场办好。如有村民提出建房用地申请的，马上指派专人上门服务。对涉及其他部门的问题，积极为村民搭桥铺路。如挂点村有位老上访户付某要求办理低保，并反映其于1964年退役后因退伍证遗失，证明不了退伍军人身份，又不知如何才能查到其档案及开具退伍证明。我局及时为付某向有关部门开具协助办理函，解决了多年一直困惑他的问题，使其息访息诉。对解决不了的问题，及时将情况报当地党委、政府，并派专人跟踪服务。有个别群众因不了解各类政策而产生疑问，对其进行耐心解释，直到群众满意为止。据统计，已协调处理各类矛盾纠纷20余起，征集群众诉求和意见建议110多条，为民办实事35起，帮扶资金10多万元。同时，变“输血”为“造血”，通过制定出台鼓励支持中寨乡黄竹龙村农民调整产业结构发展规模种养的实施意见，对全村发展种植业、养殖业的农户，给予一定的资金和生产物资支持，使得全村流转农用地面积达150多亩，发展蔬菜和木薯种植示范点2个，产值达100多万元。局领导班子还利用休息日带领全局党员、干部职工近50人，到“三送”工作挂点村水利建设点参加义务劳动, 修通灌溉水渠1600多米，兴建水坝1座，让800多亩“望天田”变“增收田”。进一步增强了干部宗旨意识，转变了干部作风，使干部在基层得到了锻炼，增长了才干。为使机关作风常态化建设坚持常抓不懈，找准机关作风建设活动与业务工作有机融合的切入点和突破口，即把握住业务工作的薄弱环节，就抓住了机关作风建设的“牛鼻子”。一方面，通过不断建立健全各项制度，进一步规范行政执法行为，严格落实首问负责、服务承诺、一次性告知、限时办结、AB岗、责任追究等制度。同时，通过设立办事服务指南等，积极完善便民服务措施，并向社会公开投诉举报监督电话和设置意见箱等。另一方面，依法清权确权，推进行政权力公开透明运行。创新政务公开方式方法，推行行政决策公开，加大行政审批公开力度，绘制权力运行流程图，并在部门网页上公开权力事项、工作规则、流程图等，便于社会各界