对加强电费回收管理的几点探讨

1/10对加强电费回收管理的几点探讨在电力市场的营销过程中，电费的有效回收与管理是电力销售环节中的重要一环，也是最为关键的一个环节。本文从电费回收这一问题入手，阐明了加强电费回收管理对电力企业和国民经济发展的重要意义，并以此为出发点分三个部分进行了论述。第一部分指出了高额欠费对供电企业发展造成的危害。包括造成供电企业资金严重不足、企业经济效益受损及使企业增加额外支出等连带影响。第二部分对影响电费回收的因素进行了分析。包括用电企业经济效益不佳、观念陈旧、保护主义的影响，法制环境尚未形成及电力企业自身原因。第三部分针对以上问题提出了加强电费回收管理对策，并从七个方面进行了论述。包括改革管理手段、加强电费稽查工作、加强营销队伍建设、加强政府各方面的联系、提高电力企业服务质量与形象、树立新型供用电关系等。只有对电费回收的各个工作细节严格而科学的管理，才有利于维护国家电价政策的执行，维护电力企业和客户双方的经济效益和合法权益。关键词电费回收管理电力市场对策导言随着我国社会主义现代化建设的不断推进，电力生产的作用也日益突出。经过建国后近半个世纪的努力，我国电力工业得到了蓬勃发展，已进入了世界电力生产和消2/10费大国的行列。但是，我国电力市场营销的形势值得引起广泛关注和高度重视。一方面，与世界水平特别是发达国家相比，我国的用电水平还很低，人均年用电量约为世界平均水平的三分之一，电力供应水平和电气化程度不高，电能在终端能源消费中所占比重低下，现代社会用电比重较大的居民生活、商业、市政用电，在我国所占的比重很小，电力市场发展的前景十分广阔，潜在的电力需求很大；另一方面，近年来我国电力需求发生了很大变化，电力买方市场的宏观态势基本形成，电力市场的有效需求不足，电力销售由供不应求转变为暂时的供大于求；电力市场竞争逐步激烈，电力销售市场面临巨大的市场压力。在电力营销过程中，电费的回收与管理是其中最关键的一个环节，电费是电能，实现商品交换的货币形式。供电企业是依法实行自主经营、自负盈亏的法人实体，在经营过程中，电费收取是最直接关系企业经济效益的重要环节，是电力企业的主要收入和维持正常生产和扩大再生产的资金来源，电费回收不仅关系着电力企业的生存和发展，也关系到国民经济持续、稳定、健康的发展，电费回收中的税利上缴给国家的部分在国家财政收入中占有一定比重，电费能否按时回收，电力企业能否正常生产经营，影响的不只是电力企业的本身，而是工农业生产和国民经3/10济的发展。把电能销售给客户，而且是作为一种特殊的商品销售给客户，应该按公平等价交换的原则，向客户收取电费，这是电力生产全过程的最后环节，也是电力企业生产经营成果的最后体现，加强电费管理，有利于维护国家电价政策，维护电力企业和客户双方的经济利益，加强电费核算管理，可为客户正确核算其产品成本的动力费用提供准确依据，也可为电力企业经营成果和决策提供准确信息，尤其是当前处在我国国民经济转型时期，电力体制改革正在深入，加强电费的回收管理，对于电力企业和整个国民经济具有重要意义。一高额欠费对供电企业发展造成的危害电费是电力商品的销售收入，是电力企业进行简单再生产的必要条件，也是电力企业进行扩大再生产的资金来源之一，电费不能及时回收，不仅会对电力企业本身造成重大损失，更重要的是给社会经济发展和人民生活带来不可估量的后果，用电欠费已成为制约电力发展的重要问题，巨额欠费持续增长且长期居高不下，导致电力企业资金周转困难，生产经营受到很大的影响，具体表现为（一）造成发供电企业资金严重不足由于用电欠费的持续增长，使企业的流动资金周转不畅，使电力企业难以维持简单再生产和扩大再生产，销4/10售收入是流动资金的主要来源，企业的资本循环要得以顺利进行，需要各个环节依次完成，应收款比重过大，使流动资金周转速度减缓，影响了资金的使用效果，发供电企业生产资金严重不足，发电厂无钱购煤，面临停产停机的危险，大修更新资金不到位，无钱购买维修材料，许多项目的正常维修被迫取消，大量设备带病运行，严重威胁电力安全生产。（二）企业经济效益受到影响从资金时间价值的角度考虑，电费不能及时回收，影响电力企业的经济效益，由于国家税收的强制性、固定性和无偿性，不论是否实际收到销售款，销售电力都要支付税收。因此，欠费部分所形成的税额不得不从银行借入或挤占其他资金，进而增加了企业的负担，影响了企业的效益和职工收入，有关部门已经明确指出，要按照欠费的比例扣减企业留利和职工收入。（三）高额欠费迫使企业增加了额外支出欠费现象不断加重，企业为此必然增加防范风险的支出，包括风险的评估、计提坏帐准备金等。同时，各单位为收缴电费，成立催费专车，安排催费专项资金等，加大了企业的成本支出。（四）欠费造成许多连带影响一方面，未及时收回的电费，将成为企业潜在的损5/10失，账面反映与实际情况背离，一旦发生坏帐（如欠费企业破产、倒闭），必然会对以后年度的生产经营和资金的赢得能力造成不良影响。另一方面，由于欠费形成的企业三角债严重影响了电力企业与其他单位之间的关系，影响了企业之间的信用，对新市场、新客户信用程度立生了怀疑，也影响了企业业务的发展，企业的生存与发展，既要进行正常的经营业务往来，同时也要进行设备更新和新技术投入，高额欠费使企业的资金极度紧张，无力进行设备更新和技术投入。二影响电费回收的因素电力是一种特殊的商品，具有流动性、一次性、不可储存的特点，从某种意义上讲，只要接受了电力商品，便已经确定了供用电的关系，电力部门和用电部门的债权债务关系已经形成。用电欠费是指一部分单位和个人，在一定时期不履行交付电费的义务，拖欠电费超过供用电合同约定的或供电部门规定期限的债务，我国用电欠费现象几乎成为历史痼疾，究其原因主要包括以下几个方面。（一）用电企业资金短缺，经济效益不佳由于国内外经济大气候的影响，国有企业正处在调整解困时期，并且因机制的原因，部分企业严重开工不足，生产滑坡，市场萎缩，产品积压，资金周转不灵，因资金6/10短缺，拖欠电费也成了大多数企业转嫁危机、减轻贷款压力的另一种手段，也有一些企业和客户在经营过程中，由于经营不善造成亏损，或者国家正在进行产业结构调整而关、停、并、转的一些企业，因而无力支付而形成拖欠。还有一些用电大户以其他企业对自己的欠款没有偿付为理由，延期支付电费，由此形成企业间的三角债，形成用电欠费。一部分企业的贷款被其客户拖欠不能及时收回，为维持或扩大本企业的再生产，就可能采取相对比较容易的拖欠电费的方法降低成本，来解决资金短缺问题，形成债务链。有些企业甚至为实现自己的经营目标，在资金筹划、安排时，往往不留电费额度，用电费款作为流动资金，减少银行贷款，增加企业效益，该交电费时没有钱交费。（二）观念没有改变电力是商品这个观念未被人们深刻认识。电力生产耗费了电力企业的职工劳动、消耗材料、机器设备、厂房建筑物等物化劳动，电从来就是商品，只是在计划经济体制下没有把它看作商品，电力作为国营垄断行业，一直视为公用事业，而不是基础产业。加之电这种商品的特殊性，以及长期实行先用电，后付钱的结算办法，也由于它的形态比较特殊，人们不能直观地看到它的实体，其商品性未被人们深刻认识，在计划经济体制下，电力行业属7/10于国营企业，电力产品由国家统调统配，对电力行业来说是不计算盈亏的，企业之间不算账，不结账成为习惯，认为电是国家，欠电费是欠国家的，电力客户这样认为，电力企业内部也有些人这样认为，由此开了拖欠电费的头，埋下了拖欠电费的根，日积月累，拖欠电费的现象越来越普遍，越来越严重，拖欠数额也越来越庞大。随着经济体制改革的深入，电力行业作为一个面向市场的自主经营、自负盈亏的企业，必须进行经济核算，时时关注盈利问题。但是，社会上的一些单位和个人，受传统的思维方式的影响，即使有能力支付电费，也不付钱或少付钱，能拖就拖，形成一种普遍的电费现象；欠电费的客户越来越多，不受惩罚，反而得益；及时交纳电费没有得到什么好处，慢慢地社会风气上形成一种风气，在交费问题上相互攀比，要欠大家欠，这种心态更加剧了电费拖欠的局面。（三）保护主义的影响各类保护主义在电费回收中充当了不光彩的角色，已成为供电部门回收电费越来越困难的特殊原因。在电费回收中表现出的保护主义现象可谓五花八门，但其手段与方式却大致相似，主要表现为一些地方政府、部门或行业主管部门替一些长期拖欠巨额电费的企业说情，甚至在供电部门强化催费、采取限电、停电措施时，利用其对供电企业的影响或有一定制约的关系的特点，出面干8/10预、保护。一些特殊用电企业，如钢铁、水泥、矿井等生产企业对用电可靠性要求很高，一旦突然停电会造成人身伤亡和设备损害的重大事故。由于其特殊的用电性质，决定了供电部门不能冒险对停电催费，于是这些企业中出现了不少拖欠电费的现象。另一些与供电局类似的与国计民生关系重大的如自来水、铁路等垄断行业，因欠费有理、欠费有利的思想和行为作怪，自恃缓交电费供电局不敢停水厂和车站的生产用电，在自身经济并不困难的情况下，也不按时交纳电费。在供电局被迫采取停其办公、生活用电时，竟利用自身垄断行业的特点相报复。保护主义干扰电费回收，究其原因，一是地方政府、部门或行业主管部门的地方主义、利己主义思想的影响，以不损害地方经济利益，不损害本部门、本行业、本企业的经济利益为前提，国家利益反而服从小圈子利益。于是，只要拖欠电费有利于局部利益，就千方百计保护过关。二是由于市场经济条件下的利益多元化和经济体制、法制不完善，各种经济成分并存，并且在市场经济大潮中竞争激烈，而如何合理、合法地竞争，经济体制上存在诸多弊端，加之法制规范工作仍不完善，客观上造成一些竞争者想方设法钻空子、找捷径，于是一些竞争者不在改革、挖潜上作文章，而在拖欠电费上做手脚。9/10三是社会上对保护主义的危害认识不清，惩戒不严，使其更加滋长蔓延，在拖欠电费问题上搞保护主义，其危害性和问题的严重性很少被社会各界和各级领导所认识。反之，为了保护本地经济发展，维护企业稳定还成为保护主义者为拖欠电费企业撑腰打伞振振有词的理由。四是供电部门依法催费乏力，是助长这一现象的主观原因。一些供电部门依据电力法规催收电费力度不够，在受各类保护主义干扰时前怕狼，后怕虎，顾虑重重，工作欠主动，措施不得力，以致催费工作雷声大，雨点小，更助长了保护主义现象的抬头。各种保护主义插手电费回收干扰了正常的用电收费工作。用电交费是商品交换的起码常识，催收电费是供电部门的一项旨在维护电力生产者、经营者合法权益的正常工作，而保护主义的干扰，使电力部门收缴电费更加困难，使原来欠费客户拖欠有理、拖欠有利、拖欠出效益的错误认识和做法更加肆无忌惮，打破了正常的用电收费秩序，影响了电力生产建设和国民经济发展