闲置论文关于东北地区闲置校园司题——辽宁省为例论文范文参考资料

闲置论文关于东北地区闲置校园司题辽宁省为例论文范文参考资料 摘要：受出生率下降和城市化加快等因素的影响，xx xx年我国中小学数量不断减少，闲置校园问题也日益突出，东北地区尤为明显。对此，辽宁省探索出学前教育场所、中小学生实践基地、民办职业教育场所等多种转用方式，收到了良好的效果。目前，利用这些社会公共资源，建设基层文化设施和发展老年事业，成为解决闲置校园问题的新方向。 关键词：东北地区；闲置校园；问题；利用方式 根据国家 _公布的统计数据，xx xx年，我国普通中小学数量一直呈递减趋势：普通小学由xx年的49.13万所，减少到xx年的24.29万所，减幅为49.95%；普通初中由xx年的6.55万所，减少到xx年的5.24万所，减幅为20%;普通高中数量从xx年起开始转增为减，xx年有1.61万所，xx年有0.29万所，减幅为18.01%。这说明在15年间，有近半数的小学校园、近五分之一的中学校园终结学校教育的使命，且此趋势仍未有消减迹象。 现阶段，在这些学校中有许多校园仍处于闲置状态，造成了的极大浪费。 东北地区普通中小学数量在xx xx年也呈减少趋势，且减幅更大。特别是普通高中数量，黑龙江省、吉林省提前全国3年，即在xx就开始出现下降趋势。黑龙江省、吉林省、辽宁省普通小学在xx xx年减幅分别为77.82%、51.30%、66.80%，高于全国水平(49.95%)。其中，黑龙江省减幅远超全国28%，辽宁省减幅超过全国19%。东北地区普通中小学数量的减少数量和趋势如下表所示。 以辽宁省为例，普通小学由xx年的12739所，减少到xx年的4229所，减幅达66.80%；普通初中由xx年的1926所，减少到xx年的1517所，减幅为21.24%；普通高中数量从xx年起开始转增为减，xx年有476所，xx年有412所，减幅为13.45%。普通中小学数量急剧减少，如果得不到利用，就会出现校园闲置现象。相关媒体的报道也证实了农村中小学闲置现状 _，急需社会各界参与其中，出谋划策。 _前总理 _在xx年7月举办的全国教育工作会议上明确要求：“城乡中小学布局调整富余出来的校舍，要优先满足学前教育。”根据邬志辉等xx年调研的8个县市，46.04%(250所)闲置校园用于继续办教育，其中绝大部分用于办幼儿园或教学点。可见，将闲置校园作为学前教育场所，既可解决农村儿童的学前教育问题，也可促进闲置校园“物尽其用”。 辽宁省连续两次将“利用闲置校舍和其他公共资源改扩建公办幼儿园”列入教育事业发展五年规划。其中，辽宁省教育事业发展“十二五”规划中提出：“利用学校布局调整后的闲置资源，每年新建和改扩建200所左右公办的标准化乡镇中心幼儿园”的目标并顺利完成。xx年，辽宁省利用农村闲置校舍和富余资源，改扩建幼儿园446所。利用闲置校舍达44万平方米，促进了闲置校园校舍的利用，缓解了学前不足的问题。 闲置校园转变为学生社会实践基地，可促进中小学生全面发展，特别是对城市中小学生来说，社会实践教育更是补充课外知识的重要途径。但是，社会实践教育仍是中小学教育的薄弱环节，亟需改善。另外，闲置校园为社会实践教育提供了场地和设备，是学生社会实践基地建设的理想场所。例如，辽宁省阜新市将闲置中学校园改建为社会实践基地，成为中小学生的第二校园。 阜新蒙古族自治县原大板镇中学，占地面积近60亩。当地以该中学被“撤并”为契机，将其改造为中小学生社会实践基地，并于xx年6月正式运营。在利用过程中，充分发挥“组合”作用，将周边的种植基地、养殖基地和附近的海棠山、三塔沟风景区及革命纪念地充分融进该社会实践基地，发挥出“组团”效应。开放两年就有近两万名中小学生在基地得到了锻炼，收到了很好的教育效果。这样的社会实践基地，集红色教育、爱国教育、劳动教育、历史教育、美育等多项教育功能于一体，对促进当地中小学生的“德智体美劳”全面发展大有裨益，值得推广和其他地区借鉴。 将闲置校园校舍用于创办民办职业教育场所，既可将原来学校的场所和设施最大程度地利用起来，也可促进民办职业教育的发展。国外的相关案例也证明了闲置校园校舍转用为职业教育场所的可行性。例如，日本 _小樽市xx年9月，就将于xx年3月开始闲置的坍小学校改建为职业训练中心，推动了当地职业教育的发展。辽宁省阜新市推进闲置校园校舍用于民办职业教育的做法，客观上提升了当地职业教育水平，培养了职业教育人才，拉动了当地居民就业。 xx年4月，阜新市政府根据民办职业教育的发展需要，将原来的阜新市第三高中闲置校园，无偿提供给阜新市博创工贸中等职业技术学校(xx年改为现称)使用。xx年8月，该校正式迁入原阜新第三高中校址。同时，在闲置校园改造的过程中，当地政府也给予财政优惠，予以支持。例如，对建设项目*前期手续费予以免收、减收和缓收的决定。在全市教育基础设施建设的方案中，对该校塑胶操场的建设按照城区中小学操场工程补助标准，由市政府补助资金40%等。 截至xx年末，辽宁省60周岁及以上户籍老年人口为879.0万，占辽宁省总人口的20.6%，高出全国4.5%。预计到2020年，辽宁省老年人口将超过1000万人。一方面，辽宁省老龄化程度高，老年人增长速度较快，养老机构和设施供不应求，人满为患，老年教育需求加速；另一方面，普通中小学校舍的“人去楼空”，校园闲置现象也开始加剧。在这一强烈的对比中，更能体现出闲置校园校舍的再利用价值。目前，全国各地已有多位人大代表、政协委员纷纷提出相关议案，提议利用闲置的中小学校改建为养老公寓、老年教育设施等。 沈阳市政府提出：“鼓励社会力量对闲置学校进行整合改造后用于养老服务”，并制定了相关补助补贴、奖励扶持、税收优惠政策。例如，对新建或改扩建的社区日间照料站，或区域性居家养老服务中心，分别一次性给予10万元、50万元建设补贴。此外，还确定了市、县两级财政的保障资金配比，使之更具有操作性。明确各级政府的任务与职责，促进了闲置学校的整合与改造。 除了上述4种方式外，辽宁省部分地区还采用“变现”方式，对闲置校园进行处置。在“变现”过程中，严格按照相关法律法规，规范处置程序。接收者将闲置校园用于工业或农业生产，特别是作为创业基地，既节约了土地资源，又可促进当地产业的发展。例如，辽中县先由县教育局委托房地产评估有限公司，对县内xx xx年全县闲置校舍共1 16所进行评估，评估价值近一亿元。然后，将闲置校舍进行拍卖、变卖。截至xx年4月，已实际变现992万元。 近年来，研究农村中小学校布局调整的专家、学者不断指出，错综复杂的产权归属问题，制约着被撤并学校的再利用。目前，既存在着相互争利，抢先作为现象，也存在着多方不管，处于随便处置状态。闲置校园的归属不清，显然成为其再利用的“拦路虎”。 针对这些问题，研究者纷纷提出建议，辽宁省各级政府及相关部门也相继发文予以指导。例如，辽宁省教育厅、 _联合颁发的关于开展农村中小学闲置校园校舍处置工作的指导意见、宽甸满族自治县制定的宽甸满族自治县乡镇学校闲置校舍处置管理办法等。这些文件及时出台，促进了闲置校园产权归属问题的解决。但解决好产权归属问题，只是闲置校园的再利用工作的开始。鉴于中小学校数量仍有减少之势，应提前明确中小学的产权归属，消除闲置校园利用中的障碍。 我国 _门一直对校园安全保持着较高的关注度，却忽视了校园管理的其他方面，这也给再利用工作留下了隐患，往往影响着闲置校园的处置。校园校舍管理从办学之初就应予以重视，加强教室、教学设备、校园空地的管理，合理分配校园校舍空间。 面对这种局面，有教育管理者提出通过建设数据库，提高校园校舍管理水平的工作思路。我国已从xx年开始建设“全国中小学校舍安全信息管理系统”，该系统覆盖了160多万中小学用户，拥有41万所校园、215万栋校舍信息。在加强校园管理方面，完全可依托该系统，提前测算中小学教室的闲置率，既可充分促进信息系统利用，也可加强中小学校舍的管理。 再利用是解决闲置校园问题的关键，也是教育管理者应思考的问题。目前，就利用数量和利用方式两方面而言，实际结果并不理想。根据邬志辉等的调查，近1/5的学校资产因各种原因而闲置、荒废或倒塌；在利用方式上，以作为村委会会议室利用或直接变现为主。辽宁省在闲置校园再利用上，主要集中用于闲置校园学前教育场所，而中小学生实践基地、民办职业教育场所等利用方式不多，用于发展老年事业场所的闲置校园也只是极少部分，仍处于准备阶段。 闲置校园利用不仅在我国出现，其他国家也出现了这种问题。日本学者指出：“日本和韩国也正面临着闲置校园校舍这一时代课题，该问题可以说是东北亚地区共有的区域性问题。”因此，在闲置校园利用上，国家之间应相互交流，借鉴优秀经验，学习再利用的措施。 校园校舍是宝贵的，每一间校舍的闲置都是巨大的浪费。闲置校园利用应作好中长期规划，对暂时性或临时性转用应在利用结束前，提前谋划好下一阶段的用途。目前，我国缺少有关校园校舍再利用规划的研究成果，特别是如何做好分阶段利用闲置校舍的研究，应引起社会各界的关注。 闲置校园校舍的利用不可能一蹴而就，需要持续不断地改进改善。首先，应把“可持续利用”作为再利用规划的基本原则；其次，应尊重当地绝大多数人的意愿，符合当地居民需要的利用；最后，要避免盲目利用，再利用工作也要实事求是，不可盲目跟风。 目前，我国相关主管部门已认识到闲置校园问题，并且开始关注闲置校园的利用。xx年7月11日， _发布了关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见（以下简称若干意见），其中针对闲置校园校舍指出：合理制定闲置校园校舍综合利用方案，严格规范权属确认、用途变更、资产处置等程序，并优先用于教育事业，要切实提高使用效益，避免出现“边建设、边闲置”现象。从中可看出，要首先避免“边建设、边闲置”现象。但是，由于我国城市化、少子化、老龄化等国情，闲置校园现象仍会时有发生。在解决闲置校园问题时，要从3个方面综合考虑：产权归属、校园校舍管理、闲置校园利用。其中，产权归属、校园校舍管理是准备环节，闲置校园利用是核心步骤。通过这三者的结合，可促进闲置校园利用工作顺利开展。 闲置