关于卷烟无证经营户调查分析报告

关于XX镇无证经营卷烟零售户的调查分析报告为能彻底调查摸清XX镇的实有无证经营卷烟零售户（以下简称无证户）的数量、分布、结构、经营状况、经营主体和货源等各项情况，从而针对性制定和采取清理无证户之措施，行之有效的达到清理无证户之目的，以求净化卷烟市场和维持市场秩序之结果，对XX众镇的无证户进行了专项调查摸底工作，并此基础上形成了以下调查分析报告。一、对无证户之调查分析XX镇工商分局提供了一份可能存有经营卷烟情况的详细个体经营户名单，总计达1170户。为能及时准确的弄清无证户的实有情况，通过实地走访和电话访问方式，随机抽查了总数20，即为234户，进行了调查。调查内容涉及到了是否经营卷烟、卷烟品种、地理位置、店面面积、货源途径、经营结构及经营主体户籍等各项情况。调查过程中，根据主要的经营范围，把调查对象分成电话亭、餐饮业、娱乐室、日杂店/百货店、茶庄、饮水行、凉茶档、水果店和其他（包括了工艺店、文具店、报刊厅、地磅部，由于这些店面数量较少，所以统归一类）等九大模块。主要经营范围经营卷烟户数抽查户数所占比重电话亭32114.29%餐饮业64015%娱乐室43013.33日杂店/百货店607085.72茶庄21811.11饮水行32015凉茶档0100水果店31520其他11010总计8223435.04（表一）从表一可以得出以下两个结论：第一、由于经营卷烟户数占抽样调查户数的35.04，从该数据就能大体推知民众镇的无证户数在410户左右；第二、像电话亭、餐饮业、娱乐室、茶庄、饮水行、凉茶档、水果店等经营范围的商店一般很少不会经营卷烟业务，在对无证户的登记和清理时注意对各类个体零售的侧重，这样就会降低工作开展成本，提高对无证户的管理效率。经营卷烟品种无证户数所占经营卷烟户数比重10个品种以下3745.12%1020个品种2732.93%20个品种以上1821.95%总计82（表二）从表二可以看出，经营卷烟品种在10个以下的无证户将近占经营卷烟户数的一半，这说明相当部分的无证户经营卷烟规模小，卷烟经营能力弱，只能销卖常见的畅销品牌卷烟，并且这一类无证户对卷烟经营没有产生强烈的收入依赖。而与前类无证户不同的是，经营品种在1020个之间和20个以上的无证户，有着较强的经营能力，经营卷烟收入是整个商店零售的重要来源，对能否经营卷烟相当看重。因此在无证户的清理工作中，要注意对象选择，讲究清理策略。地理位置无证户数所占经营卷烟户数比重镇区3947.56农村2834.15%工业区1518.29%总计82（表三） 从表三可以看出无证户近半数分布在镇区，这是由于镇区人口集中并人流量大，拥有众多的卷烟消费人群和一定潜在的卷烟消费群体。民众镇的土地面积宽广，拥有广大的农村地区，1/3的无证户分布在农村地区。民众镇的经济还不是很发达，工业群落不是太多，因此在工业区也分布一定数量的无证户。经实地走访发现，镇区无证户的分布相对密集些，而农村地区一般是以村落为单元零散分布，而在工业区则是以工厂围绕分布。因此在对无证户的清理中，注意地理位置的选择，对不同地理位置实施不同的清理措施。店面面积无证户数所占经营卷烟户数比重15平方以内2530.4915平方35平方3947.5635平方以上1821.95总计82（表四）从表四可以知道，无证户店面的经营面积一般是在35平方以下，而在该范围内大部分无证户的店面经营面积是在15平方35平方之间，这就说明15平方35平方之间的铺面更适合做日用杂货零售生意，没有其他选择做其他生意的空间，或者说没有铺面用途的可替代性。而在35平方以上的铺面用途更具多元性，经营业务选择范围相对宽广，所以35平方以上的铺面并不是太多来做杂货零售之用。所以这就给了我们一些启示：在对不同的店面面积的无证户的清理中，应注重清理措施的非同性和执行力度的差异性，比如说对35平方的无证户可采取强制措施，执行力度更强些，而对15平方35平方之间的无证户可通过开发办证的方式纳入持证户网络。货源途径无证户数所占经营卷烟户数比重直接向批发部购进卷烟4453.65%向朋友烟店购买卷烟2429.26%向亲戚烟店购买卷烟1012.20推销上门购买卷烟44.89%总计82（表五）从表五可以知道，半数以上的无证户是直接去卷烟批发部购买卷烟，将近三成的无证户是向朋友烟店购买卷烟，一成多的无证户是向亲戚烟店购买卷烟，只有很少无证户是通过推销上门的方式购买卷烟。这说明无证户在购进卷烟时，存在一定的卷烟质量担心和对假烟的预防意识。并且多数的无证户缺乏值得信赖的购进卷烟渠道。在一定程度上对无证户的经营生存产生一定的影响。因此，无证户清理中，要重点突出对直接向批发部购买卷烟的无证户和推销上门购买卷烟的无证户的取缔清理，一则是因为通过上述两种方式购进的卷烟质量无保障性，二则是因为该些无证户自身对进货渠道的非信赖性。之外，在对无证户的清理中，更注意货源上游的监管打击，切断烟货源头，使其成为无源之水。经营结构无证户数所占经营卷烟户数比重全家共同经营2631.71全家一人经营3745.12招用外人经营1012.20附带经营910.97总计82（表六）从表六可以看出，无证户的经营结构大部分是全家共同经营和全家一人经营，而招用外人经营和附带经营两种经营结构都只是一成多点。现对以上四种经营结构展开分析，全家共同经营就是全家一起经营该商店，并以此作为唯一的生计途径，这种结构一般表现为夫妻共同经营；而全家一人经营是指家庭中一个人来经营铺面，其他人外出工作，该商店作为家庭重要的收入来源，一般表现为夫妻一人经营或是家庭老人经营；招用外人经营是指商店负责人因自身的精力或者时间有限，而专门招用外人来进行经营，该商店也是作为重要的收入来源，一般表现为一定规模的零售店或者连锁经营店；而附带性经营就是该店面经营一种或一些主体业务，而附带性地经营日杂品，只是满足固定范围人群的需要，该日杂品不是店面收入的主要来源，只是附带性的收入来源，这种结构一般表现为出租屋下层销卖卷烟，娱乐场所销卖卷烟等情况。因此在无证户的清理过程中，应对不同的经营结构采用不同的管理措施。比如说，对全家共同经营的无证户不易采取要求停止销卖卷烟的措施，可使用开发办证的管理方式。否则就不易达到彻底清理无证户的目的，而对附带经营的无证户则应采用直接要求停止销卖卷烟的措施，没有讨价还价的余地，必要时可采用强制措施，以达到彻底清理之目的。经营主体户籍无证户数所占经营卷烟户数比重外来人口3340.24本地人口4959.76总计82（表七）从表七可以看出，在无证户方面，外来人与本地人之比近为2：3，本地人经营卷烟零售业务是占多数。经实地调查发现，外来人员开店经营零售，一般都是文化程度不高，就业能力有限的外来务工者，并以开店零售作为自身重要的收入来源，开店零售是自身生计的保障；而本地人开店零售一般是自身拥有一定的经济基础或者一定收入来源，开店零售只是为能增加收入来源，或是给家庭老人一份事做。因此，对无证户的清理过程中，应根据经营主体户籍的不同，采取的不同的清理措施。二、对无证户之清理措施管理无证户一直是市场监管的重点工作，也是其难点工作。无证户的存在不仅违反了“专卖专营”烟草专卖管理体制，而且还侵害了卷烟持证户的公平经营权和广大卷烟消费者的诚信交易权，因此对无证户的清理不仅是烟草专卖工作的职责要求，更是“两个至上”原则的现实体现。以下将围绕对无证户清理的具体措施和对无证户清理措施的具体运用两个方面来展开述说。一、对无证户清理的具体措施根据日常市场走访的经验、管理无证户方法的总结以及这次市场调查得出的结果，现在提出从三大对象入手，运用五项措施来清理无证户，三大对象即为上游无证户的货源提供者、中游无证户自身、下游无证户的销售对象，五项措施就是：1、对卷烟批发部的严密监控和推销上门者的坚决打击；2、联合工商行政管理部门取缔无证户；3、对符合要求的无证户进行开发办证，纳入持证户网络；4、大力开展宣传教育活动，积极进行疏导，使其自动停止卷烟销售；5、树立持证户的诚信形象，提示向无证户购烟的交易风险，并扩大宣传，转移卷烟消费者的购买对象。其中对上游对象应采用第1项措施，对中游对象可综合运用第2、3、4项措施，而对下游对象则需实施第5项措施。第一、对卷烟批发部的严密监控和推销上门者的坚决打击。卷烟批发部和推销上门者是无证户的货源提供者，如果对批发部实行严密监控和推销者的坚决打击，保证批发部100落地销售，消灭推销上门者，这就尽可能地切断了无证户的货源，使其成为“无源之水”。因此，一方面要对一、二、三类卷烟零售户加强监管，采取不定期检查的方式，查看交易记录，询问销售渠道，看是否存在卷烟批发的行为；另一方面则根据询问无证户的提供信息，顺藤摸瓜，对有卷烟批发行为的持证户进行严厉的警告教育，必要时可采取停业整顿措施。对推销上门者可根据实际情况采取联合取缔或暂扣措施。第二、联合工商行政管理部门取缔无证户。由于该措施具有一定的强制性和行动上的受约性（需要联合工商部门行动，而不能单独行动），所以只有在情形重大时才采用该措施，在清理实践当中，应对重点地段、重点无证户（尤其是那些屡教不改的无证户）采用该措施。该措施也具有一定的震慑性，因此在行动过程中要做好扩大性宣传，发挥其示范效应。在开展该项行动过程中，应事先做好月联合行动计划，包括该项行动的次数、时间和地点，然后在行动的前一天，召开大队会议，确定该项行动的人员和具体位置，拟定需要取缔无证户的户数和名单，之后由大队长与工商部门负责人取得联系，寻求对方的配合，并通告该项行动的参加人员、时间、地点和无证户情况。第三、对符合要求的无证户进行开发办证，纳入持证户网络。该措施就是把那些能积极接受教育，诚信规范经营，不便于责令停止经营卷烟的无证户开发为持证户，纳入持证户的网络系统。在转化为持证户过程中，应对这些无证户进行督示和宣传，让所有的无证户明白这是诚信规范经营换来的结果，这样一方面能促使已予办证的无证户继续保持规范经营；另一方面则引导其他无证户走上规范经营之路。第四、大力开展宣传教育活动，积极进行疏导，使其停止卷烟销售。该项措施就是加大宣传教育力度，广泛开展宣传教育活动，通过运用多种方式和途径积极进行疏导，让其明白零售卷烟需要办理相关证件，否则违反了法律法规，需要承当一定的法律责任，从而促使其停止卷烟销售。因此，一方面则通过在公共场合设点咨询解答、派发资料的方式来宣传，让想开店卖烟的潜在人群打消该想法，也可致使部分无证户放弃零售卷烟业务；另一方面则把法律法规印发小册，选编一些小故事向这些无证户当面发放，做现场教育解释，事后做好跟踪记录，检查这些受教育的无证户执行情况，并对接受教育的无证户的制作档案，登记每一次受教育的执行情况，然后造册保存，以此作为准予办理烟草零售许可证的重要参考。第五、树立持证户的诚信形象，扩大宣传，提示向无证户购烟的交易风险，转移卷烟消费者的购买对象。该项措施就是通过采取一定培育和扶持措施，树立起持证户诚信经营的良好形象，并做好烟草专卖法律宣传，让卷烟购买者知道零售卷烟需要具备一定的资格，办理相关的证件，并使其意识到向无证户购买卷烟是有一定的质量风险的，达到转移卷烟消费者的购买对象的目的，这样就会导致无证户卷烟销售量的下降，卷烟利润的降低，从而为采取联合取缔行动和宣传教育两项措施的实施创造条件，更容易达到使无证户停止销售卷烟的清理效果。这实际为广大的卷烟消费者在卷烟购买中给予交易上的提示，丰富其信息量，从而解决交易信息的不对称。该措施在实践当中可以表现为诚信持证户安装等箱，印制招牌，粉饰门面（这些措施实际上已开始运用，只是没有广泛铺开而已），还有就是可以尝试通过颁发诚信经营旗帜或诚信经营牌匾，来更直接地树立起持证户诚信经营形象。二、对无证户清理措施的具体运用根据第一章节对无证户的调查分析得知，不同情况的无证户应采取的清理措施是不一样的，现以无证户的不同情况（即卷烟品种、地理位置、店面面积、货源途径、经营结构以及经营主体户籍）应采用何种措施来做个述说。在此需要说明的是，由于上述第1项措施和第5项措施分别对应是无证户的货源提供者和销售对象，因此对不同情况的无证户都可实施上述两项措施。1、对经营不同数量品种的无证户清理措施的运用，根据表二的分析，经营品种在10个以下的无证户一般可采用宣传教育的方式予以清理；对经营品种在1020个之间的无证户一般可联合取缔和开发办证的方式予以清理；而经营品种在20个品种以上的无证户一般可以采取开发办证的方式予以清理。2、对位于不同位置的无证户清理措施的运用，根据表三的分析，对于在镇区的无证户皆可采取联合取缔、宣传教育及开发办证的方式来清理；而在农村和工业区的无证户则可采用宣传教育和开发办证的方式来清理。3、对不同店面面积的无证户清理措施的运用，根据表四的分析，店面经营面积在15平方以内和店面经营面积在35平方以上皆可采取联合取缔、宣传教育及开发办证的方式来清理；而店面面积在15平方35平方之间的无证户一般可采取开发办证的方式来清理。4、对不同货源途径的无证户清理措施的运用，根据表五的分析，对直接向批发部购买卷烟的无证户皆可采取联合取缔、宣传教育及开发办证的方式来清理；对向朋友烟店和亲戚烟店购买卷烟的无证户一般可通过开发办证的方式来清理；而通过推销上门购买卷烟的无证户一般采用联合取缔和宣传教育的方式来清理。5、对不同经营结构的无证户清理措施的运用，根据表六的分析，全家共同经营的无证户一般可采用开发办证的方式来清理；全家一人经营和招用外人经营的无证户一般可用联合取缔和开发办证的方式来清理；而对附带性经营的无证户则可用宣传教育的方式来清理。6、对不同户籍经营主体的无证户清理措施的运用，根据表