在全县统筹城乡发展示范区建设暨农村工作会上的讲话

1/6在全县统筹城乡发展示范区建设暨农村工作会上的讲话同志们这次全县统筹城乡发展示范区建设暨农村工作会议，对于加快建设科学发展示XX县，大胆推进改革创新，更好地实施集中突破，具有开创性意义。下面，我就统筹城乡发展问题，讲三点意见。一、认识上要理解“三个了”统筹城乡发展，重在统筹二字。统就是统一，筹就是筹划，也就是兼顾。统筹城乡发展，实质上就是协调好改革和发展中各方面利益关系，实现所有领域和所有地区的共同发展和共同进步。多年来，我们存在着就城抓城，就乡抓乡的片面倾向，城乡分割，缺乏互动，在统筹上做得不够，由此形成了城乡二元结构。统筹城乡发展，就是要以县城和小城镇建设为载体，通过城乡布局规划、资源整合、体制创新、配套建设、收入分配等手段，促进公共资源在城乡之间均衡配置，促进生产要素在城乡之间自由流动，促进城乡经济社会发展融合，推动城乡“二元结构”向城乡一体化转变。我们讲城乡统筹，不是指停止城市的发展来发展农村，而是指在城市发展的同时加速农村发展，2/6使农村的发展跟上城市发展的水平，缩小城乡差距。一方面要做大县城，另一方面又要做强农村，这样才能实现城乡一体化，实现全面协调可持续发展。华亭能不能统筹城乡发展，回答是肯定的，因为阶段到了，机遇多了，所以决策就对了。一是阶段到了。世界的发展，是由城乡分割向城乡联系、城乡融合、城乡统筹的发展。每个发达国家和地区，都经历了由工业化、城市化带动农业现代化的历史阶段。英国用了200多年、美国用了100多年建成了城乡一体的现代化国家。从上世纪80年代以来，我国各地积极探索统筹城乡发展的有效路径，出现了“统筹城乡规划”的上海模式，“以乡镇企业为动力”的苏南模式，“工农协作、城乡结合”的北京模式，以及比较具有代表性的“成都模式”。XX市通过实施“三个集中”和城乡发展规划、产业布局、基础设施、就业社保、社会事业、政策措施六个“一体化”，在短短几年时间内城镇化率提高到63，城乡形态发生了深刻变化，对我们具有现实借鉴意义。国内外实践证明，由城乡分割向城乡联系、城乡融合、统筹城乡发展，是可持续发展的必然要求，也是实现全面现代化的重要推手和强大动力。我县以XX年全县人均GDP突破1000美元，城镇化水平达到36为主要标志，全县整体进入了推动转型、科学发展的新阶段。科学发展的阶段，就是统筹城乡3/6发展的阶段。再加上到去年底，人均GDP达到了2650美元，城镇化水平达到，统筹城乡发展有了更为良好的基础，真正进入了由工业强县向统筹城乡发展转变的新阶段，进入了着力破解城乡二元结构、加快形成城乡一体化发展格局的新阶段，进入了由总体小康向全面小康迈进的新阶段。二是机遇多了。第一，是政策机遇。党的十七届三中全会作出了推进农村改革发展的决定，省、市也相应出台了一系列政策措施。特别是市委马书记、陈市长在调研华亭工作时，要求华亭要更加注重统筹城乡发展，在全市、全省乃至全国创建统筹城乡发展示XX县。第二，是项目资金机遇。去年以来，面对金融危机，中央和省上出台了一系列化危机、保增长、扩内需、调结构的政策措施，未来两年投资规模达4万亿元。在今年“两会”上，温家宝总理在政府工作报告中讲，要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，大幅度增加政府支出，安排财政赤字9500亿元，广义货币增长17左右，新增贷款5万亿元以上，大部分将用于农村基础设施建设、社会事业发展和拉动农村消费，我们将会得到财政更多的直接扶持。第三，是产业转移机遇。东部发达地区的许多产业加快向西部地区转移，使我们依托优势资源加快壮大工业体系，发展现代农业，搞活城乡商贸流通有了良好机遇。第四，是县域4/6发展受到了前所未有的重视。国家将逐步实行“省管县”，扩大县级管理权限，有利于破解城乡二元结构。第五，是群众迫切愿望。在试点期间，群众形象的把我们的城乡二元差距比喻为“城里人的钱数沓沓，乡里人的钱数张张”，广大老百姓迫切期盼县上能够在统筹城乡发展上投入更多的资金和精力，切实缩小城乡差距，实现一体化发展。三是决策对了。从XX年开始，通过连续五年实施新农村建设，我县已有70村实施了新村建设和旧村改造工程，农村水、电、路、教育和卫生等基础设施得到明显改观，农村面貌发生了很大变化。在这种情况下，县上决定收缩战线，握紧拳头，集中力量发展优势区域，提出建设“一城六镇”统筹城乡发展示范区，这是一个正确的决策。首先是我县城乡差距大。从2002年到XX年，城乡居民收入差距由1拉大到41，所以要缩小这一差距，特别是公共服务上的差距，这是我们的主要任务。其次是我县工业化进入了中期阶段，城镇化水平达到，完全具备了统筹城乡发展的条件。统筹城乡发展，没有工业化就谈不上以工促农，没有城镇化就谈不上以城带乡。所以，近年来县上以上年地方财政收入的9列支以工促农资金，XX年又提高到了13，今年县上还确定以15列支以城带乡资金，来推进统筹城乡发展。可以说，我们已经初步建立了城镇化和新农村建设互促共进的长效机制。特别是“一城六镇”5/6，在全县的发展中优势最明显，条件最好。经测算XX年，“一城六镇”的经济总量占到全县的90以上，人均GDP达到4000美元，三产比例为68212。按照国际惯例，人均GDP超过5000美元，一产比重低于10，三产比重超过40，城市辐射带动农村，城乡融合、一体化发展就具备了条件。我县“一城六镇”已经接近这一水平。所以必须坚定信心，做好工作，实现这一目标。抓示范区建设，并不是忽视或放松其他乡镇的发展，而是要进一步加快其它乡镇公路主干道沿线、优势特色产业开发区和贫困乡村的发展，实现互促共进，共同繁荣。二、重点上要抓好“五个三”统筹城乡发展是一项重大而深刻的社会变革，是一项复杂的系统工程。不仅涉及到思想观念的更新，也包括政策措施的变化；不仅是发展思路和发展方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。因此，必须统筹抓好“五个三”。一是在统筹思路上，着力推进“三个集中”。就是把工业与农业、城市与农村、城市居民与农村居民作为一个整体来考虑问题，全面推进土地向规模经营集中、农民向城镇集中、工业向园区集中。只有土地向规模集中，才能为发展现代农业创造基本条件。只有农民向城镇和农村新型6/6社区集中，才能提高农村公共设施和公共服务的覆盖率，有效地改善农民的居住环境。只有工业向园区集中，才能提升工业竞争力，保护资源和环境，最大程度地推动农村劳动力实现转移就业。工业向园区集中，也可以说是产业向优势区域集中。二是在统筹步骤上，着力实施“三步走”战略。统筹城乡发展是一个带有制度性、长期性、根本性的重大问题，不可能一蹴而就，毕其功于一役，必须循序渐进，重点突破、全面展开。所谓“三步走”战略，就是第一步为试点起步阶段。今年先选择一些条件较好的乡村，先行试点，制定城乡一体化发展总体规划和各项配套规划及政策，全面启动试点工作。县上在“一城六镇”统筹城乡发展示范区内确定了28个村（社区）进行试点。第二步为重点推进阶段。就是从2016年开始，到2016年建成具有鲜明特色的“一城六镇”统筹城乡发