推行农村供电所作业组织专业化指导意见

1/12推行农村供电所作业组织专业化指导意见各区域电网公司、省（自治区、直辖市）电力公司为贯彻落实公司关于全面加强县供电企业管理的指导意见，进一步深化农村供电所管理，强化安全生产，提升营业服务水平，提高农电队伍职业化素质，现就推行农村供电所作业组织专业化工作提出如下指导意见。一、推行农村供电所作业组织专业化的必要性实施“两改一同价”工作以来，各地组建了农村供电所，针对农村配电网及营销服务特点，采用营配合一的作业组织模式，由农电工统一负责抄表收费、设备维护、安全管理、用电检查、供电服务等业务工作。这种模式在改革初期发挥了重要作用，确保了“四到户”服务的落实，规范了农村供用电秩序，提升了供电所管理水平和服务水平。但是随着农村经济社会的日益进步，农村用电需求持续增长，农村电网不断发展壮大，电网技术水平不断提升，安全生产、营销管理、供电服务等业务工作日益繁重，专业化特点日益明显，原有管理模式所固有的专业分工不清晰的弊端日益突出，不适应公司专业化、标准化和规范化管理的要求。推行农村供电所作业组织专业化，将专业化管理要求向农电基层组织延伸，是整合供电所人力、技术及管理资源的有效手段，是进一步加强安全生产、提高经营服务水平、提升农电员工职业素质的组织保证，是全面2/12加强县供电企业管理的重要基础。二、推行农村供电所作业组织专业化应遵循的原则（一）分专业设置作业组织。将现有的综合性作业组织，调整为按生产、营销、服务等专业分设的作业班组。相关人员按其专业技能重新进行组合，明确各专业、工种的职责，使农电员工集中精力从事性质相对一致的工作。（二）促进精细化管理。通过对农村供电所实行作业组织专业化，准确定位班组与人员岗位的职能职责，将有关安全生产、营销管理、供电服务等工作进行专业化管理，并将相应工作指标定位到班组，落实到个人，做到职责明确、细化管理、及时考核、严格奖惩。（三）促进安全生产管理。在条件具备的地方，通过在农村供电所设立生产班组，建立与工作要求相适应的专业技术队伍，强化人员专业技术素质提高，强化制度建设，强化标准化作业，促进工作质量和安全管理水平大幅提高。在不具备条件的农村供电所，按照专业化分工人手不足的，可保持现有组织形式，但应相对固定从事电气作业的人员，加强电气作业的管理。（四）促进人员素质提升。通过作业组织专业化设置，明确农村供电所人员专业技能要求，整合培训资源，突出培训重点，按专业开展培训，提高培训效率和效果，促进供电所人员技能素质和职业化水平的提升。3/12（五）因地制宜、积极稳妥。各单位应结合本地实际，确定调整供电所作业组织的方式与时机，积极稳妥推行。要综合考虑农村供电所的地域条件、供电范围、设备状况、客户分布、人员数量、管理基础及人员素质等情况，在调整作业组织工作中，应区分不同情况，因地制宜地选择符合当地实际情况的作业组织形式。在工作过程中，应加强宣传和发动，按照先试点后推广的工作步骤，积极稳妥地推进供电所作业组织专业化工作。三、农村供电所专业化作业组织的设置形式（一）供电所内部整合。供电所内部整合是专业化作业组织设置的基本形式。在农村供电所内部按照生产、营销和服务等专业设置班组，承担相应的专业工作。生产班组主要承担配电设施的运行、检修和施工；营销班组主要承担客户抄表、上门收费、装表接电、用电检查等工作，并可承担安全风险较小的低压配电设施巡视、低压电气设备停送电操作；服务班组主要承担供电所营业窗口服务，业扩报装、电费管理、客户档案管理等工作，并承担供电所日常内务管理工作。供电区域较大且客户较为分散，按照专业化作业组织设置，营销员工数量不足的供电所，可设立柔性的生产专业班组。即生产班组人员可以承担部分营销专业工作，但营销专业班组不得从事生产班组的相关工作。为了强化4/12安全生产，在柔性生产班组中要明确班长、安全员、工作负责人和工作许可人等，承担配电设施的检修、施工。柔性生产班组按生产班组要求开展班组建设。（二）跨供电所整合。供电区域较小、交通条件较好、生产班组人员不足的相邻几个供电所，可以将几个供电所整合成一个中心供电所。调整后的中心供电所按专业化要求设立若干专业班组，负责相关区域内的全部业务工作。（三）县公司范围内整合。经济较发达、城镇化水平较高，配电设施相对集中的县供电企业可在县域内实行统一整合，设置专业管理机构，分专业设置若干班组，负责农村相关业务工作。工作、服务半径较大的单位，可将专业班组分片设置。各单位可根据推行农村供电所作业组织专业化所明确的原则，结合当地实际，对作业组织的设置方式进行适当调整。如结合本地实际，可以将营销与服务设立为一个班组等。四、有关工作要求（一）试点先行，稳妥实施。推行农村供电所作业组织专业化，是从劳动组织形式上对供电所现有管理模式进行的优化调整，是加强供电所建设的重大举措。各单位要高度重视，认真部署，加强宣传，整体设计，分步实施。5/12各网省公司、地市公司、县公司都要积极开展试点工作，在确保安全生产和队伍稳定的前提下，积极推进。今年要完成试点工作，条件成熟的可全面推开。（二）解决问题，扎实推进。要着力解决好推行农村供电所作业组织专业化过程中可能出现的新问题。要解决好服务工作半径扩大给限时服务和交通、通讯、指挥带来的问题；要解决好专业化分工后劳动报酬分配与工作考核的问题；要解决好人员专业素质与精细化管理不相适应的问题等。（三）明晰职责，完善流程。根据农村供电所生产作业组织专业化调整的方案，按照新的班组与岗位设置，明确各班组与岗位职责，明晰工作界面，修订完善各专业管理和工作标准。按照农村供电所标准化作业流程，对农村供电所安全管理、生产管理、专业技术管理、供电服务等方面的工作流程进行优化、细化，并突出对工作计划、实施等环节的全过程管理与控制。（四）加强指导，夯实基础。要加强对专业工作的指导，狠抓各项管理制度的执行。强化县级生产调度的指挥职能，将10KV农村配电设备的停电作业纳入生产调度管辖范围，通过加强生产计划管理实现对农村配电网作业停电、工作许可等关键环节的可控、在控。要加快县乡服务一体化进程，通过健全95598系统功能等手段，实现客户6/12服务响应快速化、作业程序标准化、业务流程规范化，统一服务品牌，统一标准要求。要规范电费管理，严格实行电费抄、核、收分离，积极推广电费邮政储蓄与银行代收等新型缴费方式。要在加强供电所管理的基础上，做好各类统计资料、台帐、记录和报表的分类管理工作，及时补充完善班组资料，确保各项基础资料的齐全、规范。（五）强化培训，提升素质。要加强培训工作力度，加快提高专业班组人员知识、技能水平，尽快适应新的管理模式要求。发挥专业化组织培养造就专业技能人才的优势，营造良好的学习环境，通过实践锻炼，力争培养一批专业技术能手。各网省公司在推行农村供电所作业组织专业化工作中，要及时将试点经验、遇到的问题、拟采取的措施等与公司农电工作部进行沟通。各区域电网公司、省（自治区、直辖市）电力公司为贯彻落实公司关于全面加强县供电企业管理的指导意见，进一步深化农村供电所管理，强化安全生产，提升营业服务水平，提高农电队伍职业化素质，现就推行农村供电所作业组织专业化工作提出如下指导意见。一、推行农村供电所作业组织专业化的必要性实施“两改一同价”工作以来，各地组建了农村供7/12电所，针对农村配电网及营销服务特点，采用营配合一的作业组织模式，由农电工统一负责抄表收费、设备维护、安全管理、用电检查、供电服务等业务工作。这种模式在改革初期发挥了重要作用，确保了“四到户”服务的落实，规范了农村供用电秩序，提升了供电所管理水平和服务水平。但是随着农村经济社会的日益进步，农村用电需求持续增长，农村电网不断发展壮大，电网技术水平不断提升，安全生产、营销管理、供电服务等业务工作日益繁重，专业化特点日益明显，原有管理模式所固有的专业分工不清晰的弊端日益突出，不适应公司专业化、标准化和规范化管理的要求。推行农村供电所作业组织专业化，将专业化管理要求向农电基层组织延伸，是整合供电所人力、技术及管理资源的有效手段，是进一步加强安全生产、提高经营服务水平、提升农电员工职业素质的组织保证，是全面加强县供电企业管理的重要基础。二、推行农村供电所作业组织专业化应遵循的原则（一）分专业设置作业组织。将现有的综合性作业组织，调整为按生产、营销、服务等专业分设的作业班组。相关人员按其专业技能重新进行组合，明确各专业、工种的职责，使农电员工集中精力从事性质相对一致的工作。（二）促进精细化管理。通过对农村供电所实行作业组织专业化，准确定位班组与人员岗位的职能职责，将8/12有关安全生产、营销管理、供电服务等工作进行专业化管理，并将相应工作指标定位到班组，落实到个人，做到职责明确、细化管理、及时考核、严格奖惩。（三）促进安全生产管理。在条件具备的地方，通过在农村供电所设立生产班组，建立与工作要求相适应的专业技术队伍，强化人员专业技术素质提高，强化制度建设，强化标准化作业，促进工作质量和安全管理水平大幅提高。在不具备条件的农村供电所，按照专业化分工人手不足的，可保持现有组织形式，但应相对固定从事电气作业的人员，加强电气作业的管理。（四）促进人员素质提升。通过作业组织专业化设置，明确农村供电所人员专业技能要求，整合培训资源，突出培训重点，按专业开展培训，提高培训效率和效果，促进供电所人员技能素质和职业化水平的提升。（五）因地制宜、积极稳妥。各单位应结合本地实际，确定调整供电所作业组织的方式与时机，积极稳妥推行。要综合考虑农村供电所的地域条件、供电范围、设备状况、客户分布、人员数量、管理基础及人员素质等情况，在调整作业组织工作中，应区分不同情况，因地制宜地选择符合当地实际情况的作业组织形式。在工作过程中，应加强宣传和发动，按照先试点后推广的工作步骤，积极稳妥地推进供电所作业组织专业化工作。9/12三、农村供电所专业化作业组织的设置形式（一）供电所内部整合。供电所内部整合是专业化作业组织设置的基本形式。在农村供电所内部按照生产、营销和服务等专业设置班组，承担相应的专业工作。生产班组主要承担配电设施的运行、检修和施工；营销班组主要承担客户抄表、上门收费、装表接电、用电检查等工作，并可承担安全风险较小的低压配电设施巡视、低压电气设备停送电操作；服务班组主要承担供电所营业窗口服务，业扩报装、电费管理、客户档案管理等工作，并承担供电所日常内务管理工作。供电区域较大且客户较为分散，按照专业化作业组织设置，营销员工数量不足的供电所，可设立柔性的生产专业班组。即生产班组人员可以承担部分营销专业工作，但营销专业班组不得从事生产班组的相关工作。为了强化安全生产，在柔性生产班组中要明确班长、安全员、工作负责人和工作许可人等，承担配电设施的检修、施工。柔性生产班组按生产班组要求开展班组建设。（二）跨供电所整合。供电区域较小、交通条件较好、生产班组人员不足的相邻几个供电所，可以将几个供电所整合成一个中心供电所。调整后的中心供电所按专业化要求设立若干专业班组，负责相关区域内的全部业务工作。10/12（三）县公司范围内整合。经济较发达、城镇化水平较高，配电设施相对集中的县供电企业可在县域内实行统一整合，设置专业管理机构，分专业设置若干班组，负责农村相关业务工作。工作、服务半径较大的单位，可将专业班组分片设置。各单位可根据推行农村供电所作业组织专业化所明确的原则，结合当地实际，对作业组织的设置方式进行适当调整。如结合本地实际，可以将营销与服务设立为一个班组等。四、有关工作要求（一）试点先行，稳妥实施。推行农村供电所作业组织专业化，是从劳动组织形式上对供电所现有管理模式进行的优化调整，是加强供电所建设的重大举措。各单位要高度重视，认真部署，加强宣传，整体设计，分步实施。各网省公司、地市公司、县公司都要积极开展试点工作，在确保安全生产和队伍稳定的前提下，积极推进。今年要完成试点工作，条件成熟的可全面推开。（二）解决问题，扎实推进。要着力解决好推行农村供电所作业组织专业化过程中可能出现的新问题。要解决好服务工作半径扩大给限时服务和交通、通讯、指挥带来的问题；要解决好专业化分工后劳动报酬分配与工作考核的问题；要解决好人员专业素质与精细化管理不相适应11/12的问题等。（三）明晰职责，完善流程。根据农村供电所生产作业组织专业化调整的方案，按照新的班组与岗位设置，明确各班组与岗位职责，明晰工作界面，修订完善各专业管理和工作标准。按照农村供电所标准化作业流程，对农村供电所安全管理、生产管理、专业技术管理、供电服务等方面的工作流程进行优化、细化，并突出对工作计划、实施等环节的全过程管理与控制。（四）加强指导，夯实基础。要加强对专业工作的指导，狠抓各项管理制度的执行。强化县级生产调度的指挥职能，将10KV农村配电设备的停电作业纳入生产调度管辖范围，通过加强生产计划管理实现对农村配电网作业停电、工作许可等关键环节的可控、在控。要加快县乡服务一体化进程，通过健全95598系统功能等手段，实现客户服务响应快速化、作业程序标准化、业务流程规范化，统一服务品牌，统一