城市管理工作中不稳定因素

内江市市中区城市管理工作局城市管理工作中不稳定因素调研报告当前,我区正处于深化城乡环境综合治理和创建国家卫生城市关键时期，,维护城市社会稳定成为我区创建进程的首要目标选择。在城市管理中,运行机制、收入待遇、队伍素质、市民修养、信访工作等如果处理不好，各类不稳定因素随即产生。维护城市社会稳定对城市管理有序、平稳开展、推动城市经济发展具有重要的意义。一、基础薄弱，诱发多种顽疾公共设施管理维护缺位，成为长期困扰街道、社区和居民群众的“常见病”、“多发病”。市中区是老城区，基础设施薄弱，老旧小区房屋公共设施破损，下水管网倒灌淹水，下水道、化粪池堵塞，窨井盖破损，这些现象经常发生，已经成为社区内的“常见病”和“多发病”。在2009年城乡环境综治理期间，区政府拨出专款到街道解决了一大批卫生死角问题，得到所到社区和市民群众的高度赞誉。然而，对常见病的处置一般采用的是“头痛医头脚痛医脚”的办法，不能从根本上解决问题。城市社区采取居民自制原则和权属管理原则，居民向街道、社区反映相关问题，街道、社区领导只有跑单位、跑住户要钱，而产权单位一般都有各种各样的借口不出钱。问题即使解决一次，鉴于基础设施落后的现状，以后再出现堵塞，又会面临没处出钱的尴尬。治理这些“常见病”和“多发病”应该是社区居民享受的最基本的公共基础设施和基本生活保障。要想从根本上解决，政府必须加大城市改造建设投入，完善基础设施，提高城市功能，才能有效防止“常见病”和“多发病”的发生。二、城管执法，制约因素太多城管执法难是众所周知的，原因是国家没有立法,城管队伍无法律地位、政治地位。一但人性化,它相当于无户口的私生子，享受不到家庭人员的平等待遇。执法工作停留在代表政府执行城市管理职能上。政府、市长叫干什么就干什么，完全处于无法可依的处境。城管队伍没有地位，导致政治待遇、经济待遇、福利待遇、人身安全没有保障，是执法队伍中的弱势群体。 城管执法管理对象是制造乱搭建、乱占道、乱堆放、乱倒垃圾、污物等市容10乱行为的弱势群体。这个群体通常文化素养、经济状况较差。往往对现实有不满情绪，又很难找到政府首脑发泄。城管代表政府去纠正他们的违法、违章行为，就处于矛盾的交点上。两个弱势群体碰在一起，怎能不发生管与被管的矛盾。在同一地点,长期重复着同一个违法事实的当事人,为了赚钱,一般都是明知故犯。每当城管人员制止乱占道行为、拆除违法建（构）筑物等例行公务时，通常都会遭到当事人及其亲友、或曾经被处罚过、或对现实有不满情绪的人，以群众的身份、以同情相对当事人为由，进行攻击、谩骂。更有甚者，借机制造混乱，鼓动当事人殴打城管人员。于是，在例行公务无法进行时，城管人员只能在110的帮助下才能撤离现场。肇事者被带到公安机关后，不是按执法与抗法论处，而是按社会纠纷进行调解。警察执行公务中受到人身攻击叫做袭警，可以追究当事人的法律责任。城管执法还叫执法吗？ 这是体制问题，还有待国家进一步明确。市中区无执法主体是制约城市管理执法的瓶颈，问题亟待解决，目前，城管执法主体是市城监支队，市中区政府无城管执法权，且区城监大队是市城监支队的内部科室，无法人单位的资格。因此，城管执法工作开展起来难度很大。建议授权市中区政府城管执法权，或成立内江市城市管理行政执法局，市中区设立执法分局，统一开展综合执法工作。明确城监大队的法人资格。这样有利于巩固和深化市中区市容和环境卫生集中整治的成果。三、待遇问题，引发群访事件自2004年以来，我区清扫保洁人员的工资待遇，并没有随着经济的发展和物价水平的上涨而提高，其中又牵涉有公休假问题、养老保险问题、加班补助问题等掺杂其中，部分清扫保洁人员思想情绪不是很稳定，常常以此为借口消极怠工，脱岗、早退等，并集体上访，打乱了正常的清扫保洁秩序，出现了上访人员负责地段环境卫生脏乱现象，给城市管理工作的有序开展，带来了极大的负面影响。要切实解决这一问题，我们在做好清扫保洁人员思想工作的同时，还要主动关心他们的工作生活情况，根据实际情况，适当提高他们的工资待遇，稳定清扫保洁人员队伍，这样才能有效地推进城市管理工作健康、有序的向前发展。四、执法不严，市容问题反复城监队员采用的是聘用方式，工资待遇偏低，因而，部分队员在工作上表现不积极，应付了事，出工不出力，尽责履职差，执法不严，睁一只眼闭一只眼等行为，从而给部分商家和小商小贩带来可乘之机，乱摆摊设点、流摊累禁不绝，乱牵乱挂严重，给市容管理工作带来很大压力。建立城管执法队伍有效管理机制,加强队伍正规化建设和文明执法建设，紧密结合城监队员思想和工作实际，着力解决事业心、责任心不强、执法态度不端正、做群众工作不耐心、工作消极被动、作为不力等问题。同时，适当提高城监队员工资待遇，给予事业心强、业务能力强、思想政治素质过硬的队员充分的承认和肯定。城监队员可否尝试全区统一招进、辞退标准，大队进行统一培训，工资待遇全区统一。全区街道执法中队，统一由城监“整建制”定期调防。进一步重视街道对执法中队队员的考察调动晋升意见建议。充分发挥正规化建设达标考评的作用，强力推进文明执法 检查考评。加强队伍执法保障，保护队员合法权益，对于暴力抗法、无理阻挠执法的事主，公安要敢于处理、尽职处理、善于处理。五、流摊小贩，应对城管打游击往往一个地方，有城管人员在的时候，街面干干净净，流摊、地摊销声匿迹，一旦城管转身离去，小摊小贩不知从哪儿冒出来了，把挑子、摊子摆上了人行道，他们往往串通一气，互通信息，只要看见城管执法人员出现他们就相互招呼，立即离开，与我们的城管人员打起了游击，又由于他们具有流动性，加之我区城监人员严重不够，同比周边其他城市：遂宁市共有城监人员500多人，市中区现有城监大队39名队员，根据工作安排要分两个组错时上班，并实行轮休制。因此，目前靠这39人把市中区的城管执法工作搞好是不可能的，给城市管理工作带来了一定困难。为此，必须加强城管宣传教育，引导人民群众通过合法渠道表达正当利益诉求，适当增加城监人员。同时做好特殊人群摆摊设点问题：1、做好少数民族商贩的执法工作，密切注意少数民族无照商贩，对其存在的无照经营行为以教育劝导为主，杜绝强硬执法，避免激化矛盾。2.做好两劳释放人员的帮扶工作。密切注意两劳释放人员搭建违法建设、从事无照经营等行为。联合街道、派出所、司法所等相关部门做好说教和帮扶工作。3.做好社区外来人员的协管工作。向社区外来租房户宣传