新闻出版论文关于市场经济下新闻出版标准法规体系的协调论文范文参考资料

新闻出版论文关于市场经济下新闻出版标准法规体系的协调论文范文参考资料 摘要 新闻出版法规是通过调整新闻出版市场主体间的利益平衡来实现行业发展的正常秩序，是政府介入经济运转的宏观调控方式，具有普遍约束力和强制性；新闻出版标准是通过调整新闻出版生产活动的流程与质量制约等实现对市场主体生产活动的规范，是由市场机制调节经济运转方式、推荐采用的技术规范。现代市场经济是一种“市场+政府”的混合经济，新闻出版标准与法规体系的协调发展是市场经济发展的内在需求，需遵循市场经济的客观规律、兼顾公平与效率。在社会主义市场经济条件下，新闻出版标准化工作应实施开放策略和强化策略，法规引用标准需要界定引用标准的原则与范围、确定标准法规的类型及适时采取“条文引用”策略。 关键词 新闻出版标准 新闻出版法规 协调发展 郝婷，武汉大学信息管理学院出版发行学博士生。 一、新闻出版标准化工作与法制建设的发展历程回顾 1. 新闻出版标准化工作的发展历程 自新中国成立以来到20世纪末，我国新闻出版标准化工作主要围绕纸质的书、报、刊等传统出版物展开，形式上表现为从政府的“决定”“规定”到正规的标准文本，对于国际标准通常采用“拿来主义”。1尽管如此，我国新闻出版标准化工作发展迅速，1984年在出版业内成立了第一家专业的标准化技术委员会全国信息与文献标准化技术委员会出版物格式分技术委员会，简称“七分会”或“出版物格式标委会”。它的成立标志着我国新闻出版标准化工作走上正规化。随后又于1991年成立了全国印刷技术标准化技术委员会，xx年新闻出版总署将出版物格式标委会秘书处由新闻出版总署科技司移交中国出版科学研究所，xx年成立全国出版物发行标委会，xx年成立全国新闻出版信息标委会，新闻出版标准化工作范围涵盖出版、印刷、发行、信息化领域等环节。随着信息技术的飞速发展，当前我国新闻出版标准化工作将重点转移到数字出版领域。 根据标准化法，我国标准分为国家标准、行业标准和企业标准，国家标准和行业标准又分为强制性标准和推荐性标准。我国新闻出版标准均为推荐性标准。新闻出版行业的4个标委会均归口于新闻出版总署，但采取招标方式设立的各秘书处归属于不同的单位，其运作机制也不一致。我国新闻出版标准存在的主要理由有：一是由于多年的计划经济体制惯性，标准制定不是以市场导向为前提，标准制订过程中公开性不足、企业参与不足，导致标准水平普遍偏低，市场适应性不强；二是我国新闻出版标准多是自上而下贯彻执行，从行业内部产生即以市场经济主体企业作为标准制订和实施主体的情况较少，标准化运作不符合市场经济的特点，导致大量标准得不到有效实施；三是新闻出版标委会在实践中地位偏低，不具有充分的权力负责制订和实施标准工作，标委会工作缺乏统一规划，导向管理职能不清晰且运作效率低下，没有真正发挥行业组织的作用。 2. 新闻出版法制建设的发展历程 我国自20世纪90年*始重视新闻出版法制建设。1990年6月，在京召开了新中国成立以来第一次全国新闻出版法制会议，会议提出了我国社会主义出版法制建设的发展方向，应尽快建立以宪法为依据，以新闻法、出版法和著作权法为主体的新闻出版法律体系，坚决贯彻执行已颁布的新闻出版法规，使我国的出版事业逐步纳入社会主义市场经济的法制轨道，随后陆续出台了一系列行政法规和规章，新闻出版法制建设取得了很大成就，法规体系日趋完善，且已相对成熟。 我国新闻出版法律法规从法律层级上讲，有宪法、法律、行政法规、行政规章、地方性法规、规章、法律解释等不同层次的法律法规；从规范的对象上讲，包括了图书、报刊、音像制品、电子出版物及互联网等不同介质的出版物，也包括从出版、复制到发行等不同的环节。关于出版活动的行政法规主要是由 _制定与批准的、进行国家行政管理活动的规范性文件，大部分称“条例”；关于出版活动的行政规章主要是由新闻出版总署、文化部、国家广电总局等制定颁布的；各省、自治区、直辖市也都出台了很多规范出版活动的地方性法规，数量庞大，对规范我国出版市场起到了重要作用；法律解释的目的是使法律更有效地为国家利益服务，权威的法律解释可成为执法的依据。 3. 新闻出版标准与法规体系的协调发展目前状况 我国新闻出版标准与法规体系在制定和实施过程中形成了一定的互动关系，如新闻出版国家标准出版物发行术语里的概念，被新闻出版法规出版物市场管理规定引用；在图书出版管理规定等法规的配套实施下，中国标准书号ISBN在行业内就发挥了极大作用。然而，由于多年的计划经济体制惯性，一方面标准制定不是以市场导向为前提，导致我国新闻出版标准的市场适应性很弱；另一方面新闻出版法规在制定过程中也存在公开性不足现象，加之具有严格而复杂的制修订程序，导致部分法规存在可操作性不强、市场适应力较弱等理由，也没有认识到标准化成果具有的技术先进性和市场灵活性可弥补立法不足，协助法规规范市场的作用，从而导致新闻出版标准与法规之间的协调不畅，虽也有一定的互动，但远没有达到良性互动关系。二、新闻出版标准与法规体系的协调发展应遵循社会主义市场经济规律 我国新闻出版标准与新闻出版法规体系都是在计划经济的大背景下建立起来的，随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，新闻出版标准与法规体系要能充分发挥各自的功能，并建立起两者协调发展的良性互动机制，就须遵循社会主义市场经济规律。 1. 新闻出版标准与法规体系的协调发展是市场经济发展的内在要求 现代市场经济不是一种完全自发的、自由的市场经济，国家对市场的适度干预和宏观调控已成为市场体系的有机组成成分。在市场经济运转中，有市场主体和客体之分。市场行为的客体（市场上经营和交换的商品和服务等）主要依靠标准来规范，标准作为一种推荐使用的技术规范之所以在市场经济国家产生，是由于市场的需要，出于减少无谓消耗经济上的考虑，2以保证市场上流通的商品、服务、管理等符合质量、安全、卫生、环保和能效等要求。而法律法规主要用来调整国家在管理和协调经济运转过程中，市场行为主体产生的各种经济关系，因此标准和法律法规是管理市场经济有序运转的两种必备手段，两者在一定范围和领域内是相互依存和支持的。新闻出版标准与法规体系的协调发展，即新闻出版法规对标准的引用，是对市场经济条件下行为主体和客体相互运作的分工协同管理，这样做一方面能推动推荐性标准更好地发挥市场调节作用，另一方面也增强了法规的可操作性和市场适应性。因此在社会主义市场经济体制已基本确立的条件下，需建立新闻出版标准与法规的良性互动关系和协调发展体系，以适应现代市场经济体制发展的需要，更好地推动新闻出版产业的经济建设。 2. 新闻出版标准与法规体系的协调发展应遵循市场经济的客观规律 现代市场经济是一种“市场+政府”的混合经济，即把市场作为资源配置的基础或立足点；同时又因市场作用的局限性，政府必须进行调控和干预，3为市场机制作用的有效发挥提供法律、法规和政策支持。但政府在进行市场经济干预时，并不是方式越直接越好、力度越大越好，正如美国经济学家刘易斯所说的，“政府的失败既可能是由于它们做得太少，也可能是由于它们做得太多”，4因此关键在于选择合适的政府干预方式以及把干预制约在必