构筑安全生产长效机制[转贴]

1/4构筑安全生产长效机制转贴完善工作机制，加强队伍建设和推动安全法制建设这三件大事，是当前及今后一个时期安全生产监管和监察工作带全局性的基础性工作，对于我们立足当前，着眼于构筑安全生产长效机制，实现安全管理模式创新。一、抓好三件大事的重要性和紧迫性当前安全生产工作存在以下几个突出问题；一是规范性的工作机制还未形成。这突出表现为双向指导工作弱化，即在安全生产监管和监察，尤其是安全监督管理工作中，尚未形成有效的工作指导机制，纵向对地方各级安全监督管理机构的工作指导有待进一步改善和加强；横向对有关部门的安全生产工作的监督、检查、协调和指导，还缺乏规范性、有效性，其工作机制也在不断探索中。同时，在具体工作中，由于工作制度不健全，使工作职责不清，监管行为不规范，出现政出多门，相互扯皮等现象。二是安全监管队伍建设在新形势下有待进一步加强。目前，安全生产监管监察人员力量不足，机构不健全。在新形势下，加强队伍建设，加快提高安全生产监督管理人员的素质，已是当务之急。三是安全生产法制建设有待完善。安全生产法的出台，使我国有了一部安全生产的基本法。要想让安2/4全生产法得到有效施行，还必须出台与之相配套的、具有可操作性的行政法规和实施细则等。上述三大突出问题的存在，长期以来严重制约着安全生产监管工作的有效开展和机制创新，事关安全生产工作的全局。因此，必须下决心认真解决。二、实现安全生产管理模式的创新抓好三件大事是构筑现代安全生产管理模式的基石，是实现安全生产管理模式创新的关键。因此，我们必须抓实抓好三件大事，使工作到位，落到实处。（一）完善工作机制今后工作的坚实基础依据国家赋予我们的基本职能，进一步完善工作机制，就是要找准自己的位置，理顺相互关系，明确工作目标。建成纵向上下贯通、步调一致，横向信息畅通、协调配合的工作关系。具体讲，一是建立健全机构，合理界定和明确职责，特别是要加快地市级安全生产监督管理机构的建立；二是搞好制度建设，要建立健全对内对外监管分级、监察垂直系统的各项工作制度和运行规则，建立重大事项的定期会商制度，重特大事故或突发事故的应急工作程序和规则，重大事故隐患举报和责任追究制度等；三是根据形势需要，合理协调综合部门、专业部门及其相互交叉职能。通过工作机制的完善，使我们的对内对外、纵向横向工作逐步走3/4向规范化、科学化、标准化。（二）加强队伍建设今后工作的组织保障加强队伍建设应包括软件和硬件建设两大方面。具体讲，一是落实人员编制，合理配置人员，并在健全各级安全生产监管、监察机构的基础上，做到人员到位，责任到位；二是要提高安全监管、监察的科技含量。要借鉴发达国家在安全监管、监察方面的先进经验和技术手段，积极采用现代信息技术，改变传统的、经验式的管理方式，如采用计算机网络建立重大危险源、重大事故隐患等的跟踪、监控管理系统等；三是建立健全培训教育体系。要建立功能齐全的安全监管、监察人员培训基地，通过模拟仿真训练，培养实际操作、避险自救等能力，逐步实现培训机构管理工作科学化、规范化、制度化；四是在全社会公开招聘、选拨优秀人才，充实各级安全生产监管监察队伍，逐步建立职业化、专家型的安全生产监管监察队伍。（三）推动安全法制建设今后工作的有力武器安全生产法律法规是我们实施安全生产监管、监察工作的有力武器。只有加强安全生产的立法工作，建立健全安全生产的法律体系，才能切实做到有法可依，执法必严、违法必究。当前要以贯彻实施安全生产法为契机，4/4适应市场经济发展和安全监管、监察工作的需要，加快安全生产法制建设。一是要根据安全生产法的立法精神和有关规定，全面修订各行业的法律法规、标准中与之不相适应的内容；二是要废止已经过时，或与安全生产法相冲突的法律、法规及标准；三是要根据安全生产法的立法精神和有关规定，研究制定新的安全生产法律、法规，以适应新形势的发展要求，抓紧研究制定安全生产法的实