中小企业促进法--调研报告

关于中小企业促进法实施情况的调研报告为进一步推动中华人民共和国中小企业促进法（以下简称中小企业促进法）在阎良区的贯彻落实，进一步改善中小微企业投资经营环境，促进中小微企业健康发展，阎良区人大常委会把该法纳入年度调研计划。9月初，区人大常委会领导带领部分常委会组成人员、区级人大代表，对全区贯彻落实中小企业促进法情况进行了专题调研。调研通过深入企业实地察看、召开企业代表座谈会、相关政府部门座谈会等方式，对全区中小企业促进法实施情况有了全面了解，对实施中存在的问题进行了认真分析并提出了对策性建议。一、阎良区贯彻执行中小企业促进法基本情况中小企业促进法自2003年1月1日颁布实施以来，在全区得到了较好的贯彻执行。目前，全区纳入税务管理的企业为1119户，计入中小企业1106户，占到98.84%，其中农林牧渔业99家；工业企业284家；建筑及房地产业企业53家；批发零售业企业210家；住宿餐饮业企业38家；交通运输、服务业等其他行业企业100多家。2007年，区中小企业营业收入21.5亿元，到2011年，中小企业营业收入75.7亿元，年均增长50.5%；2007年，全区中小企业就业人数为1.92万人，到2011年，就业人数为2.51万人，年均增长6.06%，中小企业吸收了全区近3万人口就业。据税务部门统计，2011年度地税共计征收入库税款47177万元，其中中小企业征收入库税款31875万元，占到68%；2012年16月共计征收入库税款23738万元，其中中小企业征收入库税款14847万元，占到63 %；2011年度国税共计征收入库税款30237万元，中小企业征收入库税款15563万元，占到征收入库税款总数的51.5%，为全区经济社会持续快速发展提供了财力保证。从检查的具体情况看，区政府及有关部门在贯彻执行中小企业促进法，促进中小企业发展方面做了以下几方面的工作：（一）高度重视，积极推进中小企业快速发展。近年来，政府紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略和关中天水经济区发展规划的重大机遇，全面落实国家和省、市关于推进中小企业发展的各项政策措施，相继出台了阎良区招商引资优惠激励办法、阎良区推进园区发展优惠政策和阎良区促进工业经济发展实施意见等，加大了政策扶持力度。开展了“发展环境提升年”活动，出台了一系列支持中小微企业发展政策和奖励办法，优化经济发展环境。今年6月19日，全区还组织召开了阎良区工业经济推进会，对20户突出贡献企业奖励55万元。（二）强化服务，健全中小企业综合服务体系。为切实解决中小企业融资难问题.区政府积极搭建中小微企业融资需求服务平台，组织中小微企业项目融资推介活动；引导金融服务专营机构支持中小微企业发展，推进小额贷款公司试点；促进股权投资、创业投资等各类金融要素的聚集，2011年吸引民间资本设立航城信用担保有限公司，银通小额贷款有限公司，业务开展以来为全区中小微企业信用担保2150万元，小额贷款3600万元，缓解了全区中小微企业的融资压力；近年来先后多次组织召开银企对接会，2010年、2011年、2012年连续三年，在政府有关部门协调下，区内外金融机构与全区数十家企业签订了合作协议，意向金额达到6.85亿元。坚持以政务大厅为窗口，实行“一厅式”办公，为区内、区外投资企业开辟了“绿色通道”。同时，加大对企业人才引进的工作力度，帮助企业引进接收优秀生源高校毕业生；推进中小微企业培训体系建设，积极鼓励行业协会及其它机构组织多方面、多角度的专业性培训服务。年均组织各类针对中小微企业的培训超过8场，培训人次超过1000人。（三）打造平台，积极扶持企业进入园区发展。全区高标准规划、建设了新型工业园及新型工业园扩展区、环保产业园、农副产品加工园等产业园区，作为区属中小微企业的发展平台，引导项目和企业向园区聚集。分别设立了招商引资、园区发展和工业发展三个专项资金，集中用于中小微企业引进、规模壮大、技术改造、自主创新等的支持。其中：园区发展专项资金和工业发展专项资金每年由区财政分别列支1000万元扶持企业发展。对进入园区企业在税收、用地等方面给予优惠。每年分配全区的建设用地指标，区政府优先满足于工业园区建设土地需求，并对区属工业用地出让金实行最低标准，积极促进园区的工业项目建设。目前，园区已入驻企业80家，总投资约26亿元，其中工业企业76个。新型工业园已入驻企业30家，总投资约21亿元；27家已投产试运营，达产后年产值达18亿元左右，实现利税约4亿元,已初步形成了以航空配套、航空零部件加工、汽车制造、航空电子为支柱产业的工业体系。（目前新型工业园12家已办理土地证，2家即将办完，7家正在办理，9家正在进行土地招拍挂。）（四）资金扶持，促进和引导企业加大科技创新。2011年，区财政投入科技研究与发展资金625万元，较上年增长45.3%，带动民营科技企业、科技中介组织等企事业单位投入科技资金2579万元。众天、航联2家中小企业获“西安市知识产权优势企业”荣誉称号。2011年共扶持科技项目14个，争取市级以上项目12个，争取市级以上专项资金326万元，其中国家级2个，省级2个，市级8个，有5个科技项目分别被西安市人民政府授予科技进步奖一等奖1个、二等奖2个、三等奖2个。通过健全技术创新机制、提高科技人才素质，大力促进产学研相结合，为企业和高等院校、科研单位牵线搭桥，航联测控与西工大、众天食品与西农大都建立了良好的科技研发合作机制。在环保节能建设方面，大力推广节能技术，对秸秆综合利用、废水、垃圾等处理技术予以支持，实现专利5件。2012年，区财政科技投入780万元，用于科技创新扶持奖励。2008年到今年上半年，全区共为亚宏面粉、众天蜂业、百跃乳业等58家企业申报、争取国家、省、市贷款贴息、技术改造、规模扩大、安全生产等方面的扶持资金4500多万元，有力的助推了中小企业的技术创新、规模跃升和快速发展；今年6月，全区又通过积极的努力，与西安市工信委达成了深化合作框架协议，除了在信息共享、项目策划和人才培养等方面提供支持外，市工信委每年将安排不低于1000万元的专项资金用于阎良工业发展和园区发展。二、存在的主要问题及原因（一）航空主导产业链延伸不够，带动不强。全区企业从管理主体上看可分为三大块，即：驻区军工、区属企业和航空基地企业。而目前可以说全区企业两极分化极为严重，一方面是盘子大、贡献大的驻区军工企业，一方面是发展慢、规模小的区属企业。由于驻区军工企业属于中央企业，计划性强，对全区经济整体发展带动性不强。大企业带动作用没发挥出来，小微企业自全发展过于缓慢。（二）中小微企业发展资金短缺，融资困难。目前全区贷款融资市场不够活跃，贷款难的现象比较突出，现有信用担保公司规模太小，难以进入国有商业银行的门槛，担保业务开展受到极大限制，其承载能力难以满足中小微企业发展需求。中小微企业自有资金和固定资产有限，加之金融机构贷款设置的门槛较高，造成中小微企业获得融资困难。同时，土地证、房产证办理手续复杂化，企业拿到两证的时间长，不能及时用其担保融资，制约企业的发展。如亚宏面粉收购小麦原料需求1个亿的资金，而银行发放的资金仅有五六千万，缺口较大，容易引起资金链断裂，唐源光伏因资金问题开工不足，鼎合机械因安装设备周期长，流动资金占用很大，养源面粉、晶晶面粉等企业则因资金短缺停产。部分企业甚至没有土地所有权，无法进行进行抵押贷款。 （三）企业自主创新的能力不强，缺乏后劲。全区工业企业主要以农副食品加工、机械加工为主，产品单一，缺少高科技含量的产品，缺少高附加值的深加工产品，缺少叫响国内外的知名品牌。企业管理水平偏低，企业经营者的整体素质难以适应企业发展的需要。一些企业没有发展战略和规划，企业的自主创新能力不突出，核心竞争力与国内先进企业还有很大差距。 （四）企业发展环境还不尽人意，环境不优。个别部门、单位对宣传落实中小企业促进法重视不够，对中小微企业的地位和作用认识不足，强调个别局部利益，支持企业发展不够。近年来全区基础设施硬环境是有较大改观，但仍不能满足中小微企业发展需要。如检查中一些企业反映的百跃乳业新厂区大道和107省道交叉处，因协调不到位，受107省道绿化带影响，厂区大道不能和107省道顺利接口，导致收奶、运送设备车辆等无法顺利通行；华润万家超市门前、千禧广场由于乱摆乱放，周围存在环境差、交通不畅等。三、几点建议 （一）广泛宣传，加强中小企业促进法的普及工作。要从区情实际出发，全面落实法律法规、国务院省、市有关扶持中小企业发展的政策措施，规范行政行为，推进政务公开，简化办事程序，提高服务质量，为促进中小微企业发展营造良好的发展环境。 （二）科学调研，加快制定完善中小微企业发展规划。要认真落实阎良区促进工业经济发展实施意见，围绕阎良副中心城市和渭北工业区航空组团规划、“十二五”发展规划，以加快工业发展为主，加大对全区中小微企业的调研，进一步明确全区中小微企业现状、存在问题及发展方向等，科学制定完善中小微企业长远发展规划，积极培育战略性新兴产业，加快完善高端配套服务产业，加快推动阎良区产业结构升级。（三）加强督查，为中小微企业发展创造良好环境。要继续抓好园区建设为企业发展搭建平台，借鉴先进地区经验，从基础设施中的水、电、路、气、暖等生产要素的保障，到信息、技术、金融、商务等服务，形成一套科学、高效、务实的机制体制，破解难题，努力把园区打造成为工业发展的“孵化基地”。加速新型工业园效益兑现，抓好现代企业服务中心、380公里动车组部件制造等项目建设，扶持飞豹科技、西沃客车、西飞铝业等驻区骨干民品企业发展壮大，带动相关产业的加速发展。同时，要从企业发展需要出发，切实搞好各项服务工作。对有关企业涉及的土地、环保、立项、审批等各类问题，要主动服务，提高效率。（四）积极扶持，提升高新技术企业的竞争力。切实落实好省市及全区的各项优惠政策，积极引导企业用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推动传统产业改造升级。积极组织企业参加陕西省的“千亿百项”技改工程，加大技改资金的申请服务，指导企业做好相关工作。引导企业加大技术创新力度，主动加强与大专院校、科研单位的合作，努力提高企业对先进技术的引进消化吸收和再创新能力。鼓励推进多种形式的产、学、研联合科技攻关和新产品开发。充分利用全区的人才和产业优势，促成企业与个人、相关机构的合作，促进中小企业加快成长为大企业。（五）强化服务，帮助企业解决融资难的问题。组织召开银企座谈会，积极搭建政、银、企合作平台，缓解中小微企业融资难题，通过市场化和向上级争取支持两个途径，增加小额担保公司数量，提升担保质量，引导小额贷款公司健康发展。积极争取将全区作为全市重点中小微企业助保金融