浅议乡（镇）电管站是农电体制改革的重点

1/8浅议乡（镇）电管站是农电体制改革的重点农电是电力企业的一个重要组成部分，是县及县以下所属的发电、供电企业所构成的农村电力系统。农电体制目前是“三分天下”的局面大电网直供直管式体制；从大电网趸售形成的购、售电式体制；地方自建小水电、小农电自发自供自管的独立小电网式体制。我省基本上是实行从省到市、县直供直管的供电管理体制。这种体制尽管在农村电网统一规划、建设、调度和管理上起到了重要作用，但已不能完全适应农村电力发展的需要，且存在不少问题，诸如农电管理中的“权力电、人情电、关系电”；农电层层加价现象；农村电网设备的陈旧落后，线损偏高；农电职工队伍人员多、素质差。这些问题，不但致使农村电价偏高，农民负担过重，还影响到农村家电市场的开拓和农村经济的发展。为此，国家经贸委下发了关于加快农村电力体制改革加强农电管理的意见。朱镕基总理也同意一搞改革，实现统一核算；二搞农网改造，降低城市和农村的电价差距；在这个基础上实现第三步同网同价，即“两改一同价”。“两改一同价”中首当其冲的是加快农电体制改革，而农电体制改革的重点在乡（镇）电管站，乡（镇）电管站的改革则成了“两改一同价”中的重中之重。2/81乡镇电管站是电力企业的基点中国是一个农业大国，八亿多农民，广表的农村，传统的农业成了中国的最基础和最底蕴。同样，从电力系统来说，众多的农村乡（镇）电管站则是全国电力企业的最基点。为什么这样说呢因为，这里是撑起电企大厦的基石。国家电力企业原下设省电力公司、市电力公司、县供电局、乡（镇）管理站，形成了电力企业的四级管理体系。在这个管理体系的架构中，乡（镇）站处于最低层，它数量多，队伍庞大。如果说国家电力公司是塔尖的话，乡（镇）站则是塔底的最厚最基础层。没有乡（镇）电管站的支撑，电企大厦就只能成为空中楼阁。也正是由于这无数个站如同无数块基石牢固地奠基于农村中，才使电企大厦高高地稳固地耸立于中国大地上。又因为，这里是展现电企形象的基础。乡（镇）电管站是电力企业工作的最前沿，他们直接执行着国家有关电力法规、标准。是国家电力大政方针在农村的宣传者、实施者；是农村电费、电价的直接管理者。乡（镇）电管站又是电力企业的最基层责任部门。各辖区供电区域内农村10KV及低压电网的运行、抢修和维护管理工作由各乡（镇）电管站承担；对用户业扩报装申请、变更用电、装表接电及用电检查等营用工作，由乡（镇）3/8电管站去负责受理、操作。乡（镇）电管站还负责农村安全用电管理，指导用户节约用电、安全用电维护农村供用电良好秩序。乡（镇）电管站的职责关系到千家万户，关系到电企形象的塑造，更关系到电力企业的生存和发展。2乡（镇）电管站是农电矛盾的焦点在农村供电、用电、管电的运行操作之中，乡（镇）电管站是一个关键环节，同时又是多种磨擦和问题的集中点。是农村电网、电工、电价的矛盾焦点。这一焦点具体地表现在以下四个方面2L是电价奇高的热发点。1998年朱镕基同志曾在乡（镇）电管站征税问题的请示公文上批示“税负虽免，电价奇高，农民重负，其何以堪”。农村电价高于城市，有的地方甚至高到每千瓦时电L5元。农民是“盼电，又怕电”。农村电价奇高之因，一为“官方投资真空”。国家只投资11万伏以上的高压线路，高压变电站；中间的部分由地方政府负责投资，国家不管；乡镇的总表以下部分由农民自己投资。国家和地方政府都不管。农民投资的这一部分有三项费用需交，即“电损费、维护费、电工工资”，而城市居民不投资也不用交，光这三项费用就使农村每千瓦时电比城市高元。自我投资反而成了自加重负。二为“地方层层加码”。虽然电网经营企业销售给农村的电价不高，但由于层层巨售，使农4/8村到户的电价奇高。三为“多方混乱收费。乡镇有管乡站的人事权，视电站为小金库，可变法提高电价收费；有的地方将电站承包给个人，承包者可自主自定价收费；农村电工集抄表、收费于一身，可根据关系酌情自主收费。22是电工素质的表现点。农村用电户多，分布散，电工也多。农村电工是乡（镇）电管站的主队伍，这支队伍状况如何，除乡站的管理因素外，主要看电工的个体素质。但电工农村电工的任用是由村干部说了算，又由于村班子不断调整，使电工也更换频繁。这样，电工队伍不稳定，电工业务不精通。又因村电工报酬低，电工工作责任性差。再加上群众把用电不正常、电价过高的怨气都集中到乡站的电工身上，使电工素质问题又成了一个矛盾焦点。23是电网陈旧的突出点。农村电网处于大电网的末端，又是国家和地方投资改造的真空地带。故陈旧老化，线损较大，电压不稳。这种薄弱网架突出地体现在县以下的乡。村电网上。这一状况的农村电网免谈促进农村经济的发展和农民生活质量的改善，就连农民最基本的生活用电和生活用电也受到制约和影响。24是社会关注的聚焦点。乡（镇）电管站是供电部门电力销售环节的中转站，它一头连着国电大网，一头连着千家万户的农民。在这里突出地呈现出电力企业的利益和广大农民群众利益的矛盾。以前，只要一拉闸即拉农5/8网；只要一限电即跟农电；只要一停电即停农户的电，乡电站成了社会和新闻媒体的关注点。今天，当农电体制改革拉开阵势之时，乡（镇）电管站自然成为新老体制磨擦的焦点。3乡（镇）电管站是强化管理的力点农村电力体制改革的一个重要目标就是实现县乡一体化管理。县乡一体化管理的关键是强化和规范乡电站的管理，使之在电力设备管理、人员管理、营销管理、生产运行。供用电安全、设备维护检修和服务等方面都步入规范化轨道。为此，一要加强农电基础管理。要制定出最基本的管理制度，对安全生产、考勤考绩、供、用、管电的各种操作程序，有个规范化管理的细则。在基础管理的前提下，加大“三公开、四到户、五统一”的管理力度。二要加强农电设备管理。农电设备疏于管理，往往发生在乡（镇）站这一级。这里的管理着力点在于制定出详细的农电设备运行、维护制度和考核管理者办法；重视对农民的安全用电知识宣传。教育；强化农村用电设备的标准化建设。三要加强乡（镇）站财务管理。严格实行财力收支两条线，杜绝乡（镇）电管站小金库和帐外帐，由县供电企业统收统支；强化成本管理意识，严格控制大修费、材料费、管理费和一切非生产性开支；建立往全资产、成本一系列管理制度；加强资产管理，层层落实资产经营责任制，6/8实现农村低压资产的增值保值。总之，改革乡电管站管理体制，实行城乡电网统一管理、统一核算、统一价格，这是强化农电管理的力点所在。4乡镇电管站是改革操作的难点当改革已成为中国百姓家喻户晓，耳熟能详之词时，改革已无需理论家们再去着墨铨释。人们关心的只是改革的具体操作和改革的实际结果。农电体制改革提作的难点是乡（镇）电管站的改革，乡（镇）电管站的改革难在乡姑权力上收。上收的操作难度起码有三一是关系难理顺。乡站一上收，收入上缴，支出报批，站在经济上无自主权，上下两级的关系一时难顺。另外乡政府也失去了一块丰厚的“自留地”，与站的关系可能难如以往亲密。二是资产难移交。农村电力资产要按照自愿上交，无偿划拨的方针全部交由县供电企业管理。但由于这种移交行为的行政性太强，移交人的心理难以接受。又由于这种移交过程，要按程序进行资产登记造册、清点、接收，十分具体和繁杂，操作的难度系数较高。三是电工难裁减。由于农村人际关系的复杂，基层组织的行政干预较大，农村电工的素质又不高，要减少50乃至60的农村电工，是个非常棘手的问题，稍有不慎，就会带来极大的负作用和后遗症。7/85乡镇电管站是党群关系的样榫点榫点，原指构件上利用凹凸方式相接处的部分，在这里引申为联系党、政府与广大群众的交结点、结合部。由于电成了农民生活、生产的制动力。那么，乡（镇）电管站就成了党和政府联系农民群众的桥梁。首先，乡（镇）电管站是联结党组织和农民的纽带。农民群众的直观性，使之把身边的党员、干部和单位看成为党组织的化身。直接服务于农民的乡（镇）电管站就成了控紧党群关系的纽带。因此，乡电站和农村电工的业务水平、工作方法、服务态度直接关系到党组织在农民心目中的形象。其次，乡（镇）电管站是联系政府和农民的