浅论县级供电企业经营机制的转换

1/11浅论县级供电企业经营机制的转换我国第三轮电力体制改革的基本取向是打破垄断，引入竞争，提高效益，降低成本，健全电价机制，优化资源配制，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监督下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。县级供电企业作为电力系统的基层单位，直接面对广大用电客户，传统的体制、机制和管理模式，以及职工的观念和思维方式在残酷的市场竞争下承受极大的压力，县级供电企业必须真正转换经营机制，实行公司制改组，以适应电力市场化进程。一、企业经营机制的含义企业经营机制是指在一定的社会经济文化大环境下，有关制约企业生产经营活动行为的各种内外因素相互作用体现出来的内在机能和运营方式，它内涵这样几层意思1企业经营机制的载体是有生命力的活的企业机体。因为机制一般存在于有生命力的机体中，它能使机体不断运动，并按照自己的经营目标不断发展壮大。如果我们把企业人格化，它也是一个能够自由吐纳、新陈代谢、发展壮大的有机体。如果企业是政府附属物，没有自身生命发展的活力，就无所谓经营机制可言。2企业经营机制是企业行为内外各种因素有机作用的反映。即企业在内外各种因素相互联系，相互碰撞和相2/11互作用过程中，所产生的能推动自己发展的一种功能和力量。3企业经营机制是个复合系统，内涵若干个分机制或子机制。它应当有动力（或激励）机制、决策机制、竞争机制、约束机制等。二、县级供电企业转换经营机制的目标供电企业转换经营机制的目标是使企业适应市场的需求，成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的电力商品生产和经营单位，成为独立享有民主权利和承担民事义务的企业法人。其中1自主经营，是供电企业作为独立电力商品生产者和经营者的前提和基本条件，它的关键是落实企业经营权。供电企业要对国家授予其经营管理的财产享有占有、使用的依法处分的权利。2自负盈亏，指供电企业以国家授予其经营管理的财产，承担民事责任。即企业对其法定代表和其他工作人员，对其经营后果，独立地享有相应权益和承担相应责任。3自我发展，是指供电企业在市场竞争中，要不断增加竞争能力，实现国有资产的增值。4自我约束，是指供电企业应当自觉遵守国家法律法规的规定，建立分配约束机制和监督机制，自觉规范自3/11己的行为。企业自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束，是一个完整的有内在联系的统一体，县级供电企业只有具备了四自，才能真正达到转换经营机制的目标。三、县级供电企业目前所面临的问题1思想保守，缺乏活力。长期以来，我国县级供电企业由于受计划经营体制的束缚，一直被看着社会公益事业和官办企业，缺乏应有的活力，改革的步伐不快，力度不大。部分干部、职工缺乏市场观念和市场知识，不善于研究市场动向，不能针对市场的变化调整自己的经营战略和经营方针。一些地方还严重存在增容难、停电多、电价高。2政企职责不分。目前县级供电企业肩负着双重职能；一方面是省电力公司直供直管的生产经营单位；另一方面又是县政府的管电职能部门，即一个媳妇有两婆婆。往往出现媳妇难做，婆婆难当的局面。这种体制的长期动作，阻碍了县级供电企业的发展，对一些不难解决的问题也往往是议而不决，决而难行。使县级供电企业饱尝政企职责不分之苦。3产权关系不明。由于种种原因，目前直供直管县级供电企业管辖的输、变、配电设施中，从投资主体上看，有国家投资、有地方投资、有企业自身投资，也有农村集4/11资。从管理形式上看，既有供电企业自管、代管设备，又有用户自置设备，固定资产交叉重叠，产权难于划分。国家、地方、企业、个人的投资收益难以充分体现，给固定资产的大修、更改以及保值造成困难。4经营权不到位。具体表现在一是没有实现自主经营。由于以往电力主管部门过分强调在统一调度下，实行统一管理、统一经营、统一核算。虽然先后实行了目标利润承包、电力内部模拟市场和现在的资产经营责任制，但因各级均以留利来衡量自己经济效益的好坏，保证经营目标任务的完成，结果是层层加码，以致于下达到县级供电企业的指标很难完成，通常是微利或无利经营，不能充分增强企业的活力；二是财务管理控制过死。因主管局对县级供电企业费用管得过多，统得过死，加之管钱与管事相互脱节，因此，不能满足生产管理和经营管理的需要。如大修、更改资金因主管局控制，遇事得先报计划，待计划审批后再实施，一个事情总得要往返多次才能办成，常常是贻误战机；三是虽然企业先后实行了劳动、人事、工资三项制度配套改革、减人增效改革，但因改革步子不大，在员工的招收上没有跳出本行业内部消化的小圈子，结果是企业想用人才进不去，不想用的人下不了，不利于优化企业职工队伍结构，提高企业整体素质。四、引入市场机制，实行公司制改组5/11实行公司制改组，通过建立规范的法人治理结构，引进有限责任制和竞争、激励、监督机制，真正转换电力企业的经营机制，从根本上解决企业科学管理问题。1通过改革，使县（市）供电企业达到以下目的（1）有利于企业综合实力的提高，促进供电企业的发展。通过公司化改组，建立具有独立法人资格的经济实体，使企业在电网建设、劳动人事、经营管理、经济效益等方面有独立的自主权、经营权，使企业更加关注自己的经营效果。（2）有利于规范农村电力市场，不断开拓农村电力市场，规范农村用电秩序，减轻农民负担，树立电力企业形象。（3）通过公司化改组，实现工者有其股，把职工的利益与企业的效益挂起钩来，充分调动职工的积极性。2模式及内容按照县为实体、自主经营、自负盈亏、分级管理、行业归口、建立独立的法人的总体改革思路。改革的基本模式和框架结构为先组建县级电力有限责任公司，在理顺产权、劳动人事制度、财务核算体制的基础上，组建电力集团公司，形成以多经企业有限责任公司为紧密层，以农电发展公司为半紧密层的企业集团。6/11（1）机构设置A、集团公司设立股东会。股东会由全体股东组成，股东会是集团公司的最高权力机构，负责对集团公司的经营决策、利润分配、劳动人事制度进行审定。B、集团公司设立董事事。董事会由7至9人组成，其中设董事长1人，副董事长1人，董事36人。董事长由省、地（市）电力公司指派，为企业的法定代表人，集团公司总经理由董事长提名，报省电力公司批准，董事会中的职工代表由集团公司民主选举产生。C、集团公司设立监事会。监事会成员由35人组成，其中监事会主席由省、地（市）电力公司指派，监事会中的职工代表由集团公司民主选举产生。D、集团公司建立三师负责制。在总经理全面负责企业的经营下，实行三师负责制，拟设立总工程师、总会计师、总经济师。总工程师对集团公司的安全生产、生产技术、电力调度、电网规划负责；总会计师对集团公司的财务管理、资金调度、财务审计、计划安排负责；总经济师对集团公司的经营管理进行策划和决策。E、集团公司内设机构及职责A、企业发展综合部。负责行政管理、政策法规、公共关系、劳动人事、职工教育、文明建设、机关后勤等工作。7/11B、安全生产建设部。负责电网规划、安全保卫、生产技术、电力调度、电力建设、农村电气化等工作。C、市场营销管理部。负责电力开发与销售、用电营业管理与稽查、微机开发应用、用电计量管理、增容报装审批等工作。D、计划财务管理部。负责资金调度与计划安排，负责财务核算与审计监督工作。E、农村电气化部。过渡性管理机构，负责管理维护费用及农村电气化发展规划工作。F、下设线路工区、变电工区、供电所，分别负责主网输变电运行维护，各地区供用电管理及维护等工作。将现有变电站变、供分开，变电部分划入变电工区，供电部分与收编的电管站合二为一，成立供电所。（2）股权配置A、国有股包括中央国有和地方国有B、企业法人股C、职工个人股（3）产权界定A、凡1993年清产核资已界定为国有资产的固定资产，1994年至1997年底经重估增值及省、市局无偿调入的固定资产和电网改造新增资产全部作为国有资产界定。B、凡县（市）资本公积金形成及产权不清、资金8/11来源未落实所形成的固定资产属企业法人资产。C、近来年通过地方政府出台政策所形成的资产划归多经产业，作为集体资产。D、买断职工工龄，建立职工个人股权。按每年人平1500元计算，买断职工工龄，从国有股中切块出来，转为职工个人股本，从企业法人资产中拿出50买断职工个人技能工资转为职工个人股本。同时，多经企业的电网设施资产、乡镇村集体积累形成的配网资产、代管的农电资产参与了公司的经营，作为法人资产，参与企业的税后利润分配。以阳新局为例，农网改造之后，国有资产在2亿多一点，而实际需职工300人左右（不含农电工），如每个职工按35万元进行参股，其职工股仅占总资产的10左右。按这个比例出资，职工的经济能力大多能接受，也能享受10的红利和承担一定责任，国有资金股也不会受较大影响。（4）劳动人事制度公司的人员编制由公司根据实际需要提出计划报省电力公司审批，在由其控制总额的前提下，由公司自主定岗选员。中层干部由总经理聘任报董事长批准，企业职工买断工龄后，改变国有职工身份，成为公司员工，实行聘任制，原工资级别作为档案工资保留。疏通人员进出通道，形成人员能进能出，工作岗位能上能下的竞争淘汰机制。9/11在分配上实行按劳分配和按股分红相结合的办法，打破大锅饭的分配方式，由公司根据企业效益和经营成果，在工资增长水平低于公司经济增长的前提下，自行制订工资水平和奖励办法。对已离退休人员的养老费用问题，按国家电力公司现行规定执行。（5）财务管理由计划财务管理部负责，成立结算中心，实行一口对外经营方式。计划财务管理部模拟国家银行机制，引入结算、信贷、控制、监督等主要职能，肩负着经济核算和银行的双重任务。为加强基层单位的财务管理，计划财务管理部对公司各下属企业的财务负责人及工作人员实行资格认定和人员委派制度，工资等费用由财务公司统一发放，从而使整个企业的财务工作步入自我管理、自负盈亏、自求平衡、自担风险的全新运作轨道。（6）电价机制目前，县级供电企业的电价由省公司、省物价局制定电价报国家计委审批执行，电力价格政策由国家统一控制，与各地的实际情况没有紧密的结合起来，县级供电企业进行股份制改革后，与省电力公司（母公司）同是企业法人，同是民事主体，具有同等的法律地位。因此，其购电价格也不再以内部结算价格的形式出现，购电价格制定是否具有科学性、合理性将直接影响县级供电企业改制为10/11股份制企业后经营状况的关键因素。在界定母子公司产权和债仅债务关系的同时，必须要建立起一套合理有效的电价体系。这就需要省公司（母公司）在购电价格上给予合理的价格空间。其购电价格包括供电运行成本外、还应包括一定的商品销售回报率，同时，也要充分考虑到使用电力商品对象的广泛性以及地域环境、用电结构不同的影响。随着农网改造的实施和完成，县级供电企业的资产规模也成倍增加，短时间内造成了投入和产出不成正比的问题，将使企业资产负债率极高，投资不能按期回收，银行贷款本息不能按期归还，企业将陷入亏损境地，根据这些分析，对县公司的购电价格的制定，除按用电结构测算分类电价比例确定统一购电价格外，还应对经济，较为落后的地区采取政策扶持，价格倾斜的办法，使县公司有一个调整过渡时期。（7）电力负荷