浅谈地方电力企业的发展困难及对策

1/7浅谈地方电力企业的发展困难及对策按照国家对电力体制改革的总体部署，在开展区域电力市场建设试点中，与大网连接的地方电力企业同样是电力市场的主体。目前，全国大部分省份都有地方电力企业，湖南省的地方电力在全省的电力市场中占有相当份额，是一支不容忽视的电力市场主体。历年来，在经济和社会发展中发挥了重要作用。但随着入世，电力市场的开放，地方电力企业面临着一系列的挑战。笔者作为一名多年从事地方电力的工作者，就在新的形势下，如何克服地方电力企业面临的困难和规避各类风险，谈谈自己的一管之见。地方电力作为独立于国电系统的外部配电企业，地方电网是在特定历史条件下发展起来的。从上世纪八十年代初开始，国家相继出台了三自（自建、自管、自用）、三谁（谁投资、谁所有、谁管理），以及多家办电、集资办电、以电养电等大量鼓励发展农村电力的政策。农村电气化县工程的实施和地方经济发展的迫切需要，促成了地方电网的快速发展，有些地区形成了几县联网的地方区域性电网。至1999年末，全国地电系统已建成农村电气化县43个；全国1/2的地域、1/3的县、1/4的人口主要由地方电力供电。地方电力的发展对推动当地经济的发展，起到了不容忽视的作用。目前，在电网的输、变、配仍然由一个法人实体实施一体化的垄断经营，公平、公正、公开的2/7电力市场尚未完全形成的时期，除面临实力、技术、人力和效益的挑战外，更大的挑战是缺乏一个公平竞争的平台，矛盾和困难主要表现为五大问题一、电网的输、配电结构问题1、电网问题基础薄弱，没有形成较为完整的网络。一是电网基础薄弱，不能适应经济发展。地方电力企业主要是担负着农村区域的供电，由于农村电网点多、面广、线长，地方电网除少数形成规模电网外，普遍规模不大，主干网架的电压等级不高，电网处于割裂状态。二是地方电网的发展受到严重制约，110千伏高压输网建设受到限制，不能满足大工业负荷发展的需求。近年来，地方电网的生存环境愈来愈差，随着一批大中型工业项目落户各县，为满足其供电容量，需要用110千伏电压供电，这使得地方电网的发展举步维艰。2、地方电力主要经营配网，对国家电网依赖性较强，缺乏电力资源配置的主动性。电力趸售的特点决定了地方电力在电网规划和建设上受制于人，在运营方面制约的因素更多，使其作为配电公司的优势难以发挥。地方电力的电力资源受到自然因素的制约，在2016年，这个百年难遇的干旱年份里，全国大部分地方电力企业失去了供电能力，地方电力的营业区只有依靠国家电网转供。3/7二、供电营业问题在国家划分的地电营业区内存在国电的供电设施，并管理着大量用户；国电借助电网的优势争夺和吸引用户，地电在电力市场中处于弱势。随着电力市场的竞争，地方电力企业受到电网、电源以及实力的影响，一部分客户因各方面的原因不断流失，供电营业区减少。三、用户管理问题。大客户管理概念不准确，发展客户的主动权平等。1、所谓大客户管理概念不准确，对大中型工业客户的供电权不公正。所谓的大客户通常是指负荷集中，用电量、电价、负荷率都较高的客户，与分散的农村客户相比，便于管理，供电企业也都乐于管理。但是，这些大中型客户不管处于哪个供电营业区，只能由华中电网供电管理，对地方电力是一种不公正的待遇。2、发展客户的主动权不平等。据专家预测，随着经济结构的调整，县城及广大农村将是今后电量增长最快的地区，农村电力市场也将是电力体制改革后地电公司生存和发展的重点。由于历史原因，在划分供电营业区之后，在地方电力公司营业区内，还大量存在国电争抢优质用户的现象时有发生，有的地区还在地电供电区内建立一条输电线来争抢那些优质用户，此抢占农村电力市场。而地方电力目前4/7在国电营业区内尚无一便用户，可见双方在发展用户的主动权方面极不平等。在有供电能力的地方电力营业区内单独建网供电的行为，干扰了电力市场正常的经营秩序和农村电力系统的规划，也不利于电网安全稳定运行。此外，一般地方电力公司所辖区内贫困区多，扶贫线路多，政策线路多，补贴线路多，这些用户都不是被争抢的对象。在需要扶贫时认为是地方电力的责任，而这些地区经济发展了，有大用户的时候，却限制地方电网的建设，排斥地方电力，这种做法严重削弱了地电企业自我生存和自我平衡能力，也限制了地方电网公益性功能的发挥。四、农电的社会属性问题地电的公益性需要在电力市场竞争中得到政策保护。地方电力所辖企业基本是农村电力企业，农村电力问题具有较强的公益性和社会性。由于城市供电属于大容量，集中于点上，是经营性和盈利型集中的地方；而农电是相对容量小而散，分布于地广人稀的面上的供电，它既要按企业经营以取得经济效益，还要承担扩展电力供应面，实现农村电气化、推动农村经济全面发展的社会责任。这种两重性正是农电区别于城市供电的基本社会属性。五、电价问题电价机制主要考虑农村用电和减轻农民负担；配电电价的制定要考虑农村综合电价和政府基金等；大网趸售5/7电价应出台合理的趸售折比和差价制电价。随着两改一同价的完成，农电的三费（维护费、材料费、管理费）将取消，并入配电电价，由于农村到户电价严格执行国家定价，对农电成本实行统一核算、统一定价，社会公平负担的方法，按照保本缴利的原则确定，所以农村电价利润空间越来越小。农网改造除国家将原2分钱电建资金取消，转作还本付息电价外，农网改造资金的还本付息电价尚有很大缺口。地方电力企业在新时期的生存发展存在着不少的困难和挑战，为克服困难、规避风险，主要采取以下几个对策一、因网制宜，适时实施厂网分开目前，各地方的地方电力企业大部分已进行股份制改革，产权关系明晰，应继续完善、规范现代企业制度；在配电网内实行厂网分开、竞价上（配电）网。配电网在自身电力电量平衡的基础上，竞价上输电网消化余电，并通过向输电网购电，保障向最终用户供电和服务。其他发电厂要参加发电端的改革，还可以通过借网过路竞价取得用户。要加强技术履行，提高科技含量，转机建制，加强管理，减人增效，降低成本，提高市场竞争能力。二、积极应对，勇于参与配电端改革输配分开是来电力体制改革的方向，配电环节从电6/7网分离出去，成为独立配电商，形成以多个独立配电商为主体的配电市场。地方电力作为配售一体的电力公司，必须参与配电商将形成配电端的竞争，用户可以向当地配电公司买电，电能质量不好时，用户也可以直接向独立发电商和其他配电商买电，电网经营企业和当地配电商必须提供输电通道，并按规定收取国家物价部门核定的过网费。三、完善功能，加强供区电网建设在电力市场竞争中，加强供区电网我建设是必不可少的硬件条件，它直接关系到对用户优质服务过程中的电能质量、供电保证率以及用户申请用电和增容的快捷、方便、安全、可靠。为了摆脱地方电力的困境，适应改革要求，对打破电力市场垄断、促进竞争，加速发展，增加地方财税收入，将起到重大的推动作用。四、开阔思路，深入研究售电功能电力零售市场的开放有利于配售一体的地方电力公司在未来市场竞争中找准定位。打破配电公司对各自配电专属区的垄断，开放配电网，提供零售运转服务，在零售市场开展竞争。这样，配售一体的地方电力公司就要将配电业务和售电业务分离，配电公司和售电公司的职能都将较以前发生很大的变化。配电公司只负责配电网络的运行、检修和接入服务，在以后的电力交易过程中扮演独立和中立的角色，并通过加强配电网的建设和维护，不断改造和7/7提高本地区配电系统的供电能力，提供更多的运转电能来获取利润。售电公司负责向用户卖电，开发电力零售竞争，给配电公司和售电公司带来了切实的压力。只有通过优质的服务，才能生存和发展。五、优质服务，努力提高竞争能力。地方电力企业优质服务相对国电来说要欠缺一些，处在原来的小米加步枪的时期，是管理型和粗放型的。地方电力企业要在竞争中立于不败之地，就要加强优质服务，提升服务水平，一是要搞好电力售前售后服务，为客户提供一个好的用电环境。例如优惠政策，简化业扩报装程序等。二是要搞好用心服务和微笑服务，要组建快速应急队