中介组织规范监管调研报告

随着经济的迅速发展，兴庆一分局辖区从事中介机构与日俱增，辐射的行业也越来越细化，主要有公证性、代理性、技术服务性中介机构三种类型。中介机构的监管任务也越来越重要。由于目前存在无证无照中介经纪行为，出具虚假验资报告等，劳务中介的虚假宣传，或其他采取不正当手段无序竞争等违法经营行为问题。针对目前市场上存在的诸多问题，我们召集中介机构有关企业进行了座谈和调研，并采取了多项措施，不断规范要中介机构企业经营行为内部建立自律制度，取得了一些阶段性的成果，但就目前的情况看，中介机构经营中还存在一些问题亟待规范，因此今年需进一步加大对中介机构的整治力度。一、基本情况：兴庆一分局辖区有中介组织 2578 家，其中会计师事务所、评估所27家，房地产中介109家，人才职业介绍所2家，劳务派遣、劳务输出40家，农民经纪人1800户，各种咨询服务机构150家，其它中介机构450家，区市局注册登记大约占30%有773家。占银川市总量的60%以上；占全区总量的20-25%之间。整治的重点：是对验资、评估、拍卖、审计、劳务以及证照代理机构采取不正当手段无序竞争等违法行为的查处力度；要严肃查处出具虚假验资报告、土地评估报告、资产评估和工程审计报告等违法违纪案件。在市场中介组织专项整治中，发现违法违规行为，要坚决从快从重查处，发现一户、处理一户，决不姑息迁就，对查处的违法典型案件要及时曝光。二、存在的问题：2010年开展中介机构的整治，重点对企业代理机构、房屋代理机构的整治，建立了联席会议制度，开展多种培训、宣传，处罚了一批违法、违规行为，与无照经营的查处相结合整治，各部门联合执法。但没有收到应有的效果。还存在中介机构暗箱操作，一些中介机构使用不规范合同，制定“霸王条款”获得不正当利益；房屋交易过程中服务不专业、不规范，甚至是交易费用计算出现重大失误；签两方约、骗吃差价；擅自收取、挪用客户购房款；隐瞒房屋瑕疵、发布夸大宣传和虚假宣传的信息；借“诚信金”等名目乱收费等不良现象时有发生。还有部分小中介公司急功近利，追求短期利益，无视企业自身建设和行业影响，搞恶性竞争，由此引发的合同纠纷、经济纠纷不断。这些问题致使整个房地产经纪行业的诚信度大幅下降，扰乱了房地产市场秩序，严重侵害了当事人的合法权益，影响了房地产经纪行业的健康有序发展。三、在监管中存在的问题：1、工商部门监管难度大。一是由于中介组织大多是专业性、业务性很强的行业，法律法规不完善，工商部门监管依据不足；二是对持有自治区外注册组织设立办事处或联络员开展业务，工商部门难以跟踪监管到位；三是中介机构涉及门类繁多，人员复杂，尤其是农村经纪人流动性大，人员多，分布广，监管难度大。 2、工作开展不平衡，个别局与政府及相关部门联系协调不紧密，联系会议作用发挥不够，整治的效果不明显，中介市场监管工作有待于加强，当地中介组织中存在的问题还很突出。3、整治力度不够。个别地方还存在极少数中介组织在未取得资质许可就取得了市场主体资格的问题，法规制度不健全，不按规程办事，对不规范验资、人情验资、虚假验资等违法违规查处不力，对一些中介组织收费依据、项目、标准以及服务承诺不规范、不公示等情况，视而不见，没有落实监管职责。4、宣传不到位。个别地方对当地政府领导汇报不够，联系不强，领导对此项工作印象不深；在新闻媒体上宣传不够，群众知晓率低，整治氛围不浓，没有形成良好的社会参与和舆论氛围。四、对以下行为进行规范：（一）无证无照房地产经纪行为，以及房地产经纪人擅自设立分支机构、擅自变更经营场所等经营活动。（二）经纪执业人员不按时向所属工商行政管理机关备案，备案信息不真实、不完整的行为。（三）经纪活动业务记录留存时间少于3年的行为。（四）经纪执业人员基本情况不在经营场所明示的行为。（五）经纪执业人员不在经纪合同中签名的行为。（六）经纪执业人员采取欺诈、胁迫、收受贿赂和恶意串通等手段促成交易给当事人造成损失的行为。（七）利用虚假信息，诱人签订合同，骗取中介费给当事人造成损失的行为。五、对策一是进一步明确工作目标和职责。制定行之有效的方案，按照“谁发证，谁监管，谁负责”的监管原则，建立中介机构登记台帐、底册。二是开发中介机构监管软件，充分利用现代科技手段，建立信息互通、资源共享机制，对中介机构实行分类监管。三是发挥中介监管联席会议制度，坚持“疏堵结合、区别对待、防范为主、教育在先、促其规范”的原则；充分利用联席会议平台，加强相互支持和配合，明确职责分工，切实做好规范市场中介组织工作。 四是对中介机构实行重点监管。认真落实兴庆一分局市场区域巡查路段化监管。通过网格化管理，加强对市场中介监管巡查的频次。五是对中介机构实行信用分类监管，以监管台帐为基础，以日常巡查为手段，以行政指导等方式。采取多部门联合采集信息的方法，制定信用信息评定办法，每年在年检前或每年12月份开展对中介机构的信息评定，并将评定结果录入中介机构监管软件，达到信息共享；对评定为C、D级别的中介机构在媒体和报纸上公示，对情节严重予以吊销营业执照或采取一次性死亡法。六是积极研究和推广使用房地产经纪服务合同示范文本，引导房地产经纪机构和经纪人规范签订服务合同。七是建立房地产经纪机构和经纪人的职业资格的备案制度，房地产经纪机构和经纪人在取得营业执照后30内到房管部门登记备案。并在来年年检和验照中审查。兴庆一分局开展深化规范中介机构经营行为工作