云和2018-2020年粮食功能区提标改造工作实施方案

云和县（2018-2020年）粮食功能区提标改造工作实施方案为进一步落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，提高我县粮食综合生产能力，保障粮食安全，健全长效管护机制，完善农田基础设施、提升现代装备水平、提高科技应用水平，确保粮食生产功能区旱涝保收、生态良好、高产高效，根据浙江省农业厅关于加快推进粮食生产功能区提标改造工作的意见（浙农专发201839号）文件精神，云和县对已建设完成的10027亩粮食生产功能区进行提标改造，特制订实施方案。一、现状分析（一）基本情况根据省粮食生产功能区建设协调领导小组办公室下达的建设任务，结合云和县粮食生产功能区建设规划（20102018年）和云和县粮食生产功能区建设规划修编（20102018年），截止到2015年，云和县完成粮食生产功能区建设32个、建设面积10027亩，圆满完成了省下达的建设任务，分别为：浮云街道2个、200亩，白龙山街道1个、50亩，凤凰山街道1个、207亩，元和街道4个、面积877亩，崇头镇10个、5469亩，石塘镇3个、687亩，紧水滩镇6个、928亩，雾溪乡2个、174亩，安溪乡2个、1285亩，赤石乡1个，150亩。粮食生产功能区全部落实在坡度小于25度的耕地，其中水田面积10027亩、占总面积的100%，建成的粮食生产功能区树立了标志牌，位于永久基本农田范围内，其中永久基本农田示范区面积10027亩，占总面积的100%。（二）存在的主要问题1.部分农田基础设施薄弱。部分粮食生产功能区因农田排灌渠道老化失修、损坏，机耕路未通达、失修，机站不能正常使用等，影响农机进出，限制粮食生产机械化。2.农田肥力质量较差。存在农田土壤酸化现象，耕作层变浅，偏施化学肥料，忽视有机肥使用和绿肥种植，造成土壤肥力下降，影响粮食产量的稳定和提高。3.种粮比较效益偏低。农村劳动力大量转移，人力成本逐年提高，农业生产资料价格不断上涨，种粮效益被蚕食，呈下降趋势，与种植蔬菜、茶、果相比效益偏低，粮食安全与农民增收的矛盾显现。4.粮食生产主体弱势。人多地少，农户种粮大多数为解决口粮，青壮劳力主要精力用于发展经济项目上，种粮主体多为妇女和老弱群体。近年来发展较快的种粮大户，其中会经营善管理有资金实力的比例不高，往往耕作比较粗放，实现全面高产稳产的能力有待提高。5.公共服务能力不强。近年来，基层从事粮食生产的农技推广人员缺口较大，且年龄偏轻经验不足，农技推广经费不足，技术推广力量有所削弱；粮食生产主体文化程度不高，接受新技术的能力不强，因种粮比较效益偏低而对新技术缺乏积极性；粮食合作社的服务覆盖范围不广，社会化服务水平不高，导致许多先进适用的技术没有普及到广大农户，技术到位率偏低，影响着粮食生产能力的进一步提升。6.自然灾害频繁。生产风险加剧。干旱、洪涝、低温冷害，连续阴雨、大风暴雨等不良天气现象时有发生，对粮食生产带来的风险加大。7.土地流转困难。云和县是浙江省经济欠发达地区，经济基础相对薄弱，农民大多从事农业生产，靠自家的“一亩三分地”过活，土地流转困难较大，难以形成粮食适度规模经营。二、建设目标（一）总体目标。按照“吨粮标准、永久保护，建管并重、整体提升”的要求，对云和县亩粮食生产功能区进行提标改造。通过集聚要素资源，推进适度规模经营和生态循环，加快发展农产品加工和农旅融合，促进资源集约利用和产业相互融合，提高土地产出率和劳动生产率，带动区域发展、农民增收和生态改善，功能区达到功能布局更合理、科技应用更先进、服务体系更健全、经济效益更显著、辐射带动作用更明显的建设标准。确保功能区农田基础设施配套率达到90%，农田复种指数达到200%以上，水稻生产综合机械化水平达到90%；功能区中粮经轮作、种养结合等新型农作制度应用比例达到70%，以土地流转为主要形式实现的规模经营比建设前有较大幅度地提高，实现机械作业、育供秧、植保、培管、烘干等统一服务比例达到70%。（二）具体目标。云和县20182020年粮食生产功能区提标改造建设任务为3000亩，目标3110亩；其中2018年在崇头镇叶垟村建设504亩、后垟村建设501亩，2019年在崇头镇沙浦村建设750亩、石塘镇叶村坪村建设150亩、安溪乡严山村建设150亩，2020年在崇头镇栗溪村、下垟村建设1055亩。三、建设内容及数量（一）农田基础设施修建1、水利设施。在现有的基础上，修复毁坏的排灌渠道、泵站等设施，新建水利设施，使之布局合理，满足粮食生产要求，达到排灌分系、设施完备，保证灌溉率在90%以上，排涝标准达到十年一遇，防洪标准达到20年一遇。依托现代农业园区（农发办）、高标准农田示范工程、小型农田水利重点县等项目，计划新建、修复排灌渠、机械操作便道。由崇头镇、石塘镇、安溪乡政府组织实施。2、田间道路。在标准农田建设的基础上，修复损坏的路面、路基等，新建和硬化部分机耕路，使之布局合理，道路成网，同时做好路与田的连接，下田机坡设置合理，适应中小型农机下田作业。整合省市区相关农田基础设施建设项目，向提标改造项目区倾斜。计划新建、修复、硬化机耕路，由崇头镇、石塘镇、安溪乡政府组织实施。（二）配套服务设施建设1、培育新型经营主体。加强功能区内规模经营主体的培育，鼓励土地向种粮能手集中，支持通过土地流转、土地入股、季节性转包等形式实现适度规模经营。在政策、项目、资金、技术等方面给予一定的扶持和倾斜，鼓励种粮大户和家庭农场扩大土地流转规模，用于粮食生产，扩大粮食生产规模，在享受国家粮食生产扶持政策的基础上，优先安排水稻机械化育插秧、统防统治、烘干、农机综合服务等项目。2、推进统一服务。在机耕、育秧、插种、植保、收割、烘干等粮食生产主要环节，大力推行全程统一服务。积极引导、推动粮食合作社（联合社）开展水稻生产代耕、代育、代种、代管、代收和统一机械作业、育供秧、植保等服务，减轻劳动强度，降低生产成本，提高效益，解放生产力，为二、三产业的发展提供人力资源。以合作社（联合社）为服务平台，实施水稻机械化育插秧、统防统治、测土配方施肥等项目，扶持合作社自我发展和不断壮大。3、健全农技推广体系。健全农技推广责任制度，构建和完善以农技首席专家和责任农技员为主的农技推广创新体系，做好传帮带，人人成为技术能手，有效地服务农业生产；通过技术培训、技术示范、现场会等形式大力推广新品种、新技术、新农机具、新工艺，提高科技到位率和贡献率，提高广大农民科技素质，把传统农民培养成有文化、善经营、会管理的现代新型农民；要把农业科技落到实处，运用到农业生产实践中，发挥科技应有的优势和作用。（三）农田质量提升。农田质量主要以农艺措施为主，工程措施相配套等措施实现提升。一是实施标准农田质量提升工程，通过“土壤有机质提升”、“土壤障碍修复”和“农田耕层优化”等工程建设，实现标准农田质量提升。二是通过绿肥种植、秸秆还田深化、商品有机肥应用、农牧业废弃物利用等农艺措施，加大土壤有机物投入，逐步提高土壤有机质含量；通过水旱轮作、耕作模式调整、土壤酸碱度平衡、用养结合等手段，进行土壤养分失调、酸化、冷渍和土壤污染等土壤有害化处理、障碍修复；开展增加客土和强化耕作法等改良土壤技术推广。通过建设，改善农田地力状况，达到土壤有机质含量与酸碱度适宜、耕作层厚度适中、理化性状优化、农田养分平衡的土壤培肥要求，农田总体地力水平良好。（四）先进生产技术推广。推广应用粮食作物新品种、新技术、新农机具（种植模式），推广稻菜、粮稻等种植模式、推广水旱轮作耕作制度、“千斤粮万元钱”高产高效模式、旱粮全年三熟高效模式，实施水稻、大豆新品种新技术试验示范等项目，开展水稻、大豆、玉米、蚕豆等粮食作物绿色高产高效示范方建设。通过展示示范，提高粮食生产的积极性，带动和辐射周边农户应用粮食新品种、新技术，提升粮食生产水平。四、投资估算（一）投资估算依据与方法1、农田基础设施和生产服务设施按照近年来建成的类似工程决算进行投资估算，主要原材料价格按近三年市场平均水平确定，人工单价按省级有关主管部门规定执行。2、按照“政府引导、主体运作，地方为主、省级扶持”的要求，多渠道多方向筹措资金。3、农田质量提升、三新技术推广、服务体系创新所需资金按相关建设标准进行预算。4、总投资由各个单项工程所需资金汇总组成。5、估算2018-2020年度粮食生产功能区提标改造项目建设投资。（二）2018-2020年投资估算1、农田基础设施投资。主要包括机耕路、排水渠、灌水渠、农用电线、机埠修建等建设内容。单位投资指标、工程投资概算参照2017年农业开发相近项目进行预算，详见表1。11表1 云和县2018-2020年粮食生产功能区提标改造基础设施建设投资概算表年度面积机耕路（米、万元）排水渠（米、万元）灌水渠（米、万元）农用电线（米、万元）机埠（座、万元）总投资（万元）（亩）修复新建投资修复新建投资修复新建投资修复新建投资修复新建投资201810051000300030100025003010002500201000100015321811320191050360010004030001500432000200030120011002053301632020105533001100453200180050220025004015001300264435196合计3110990031001158700430012367005500903700340061129834722、配套服务设施投资。主要包括培育发展新型规模经营主体，健全粮食生产社会化、专业化服务组织，推行统一机械化作业、育供秧、植保、烘干等服务内容。配套服务设施投资主要用于机械购置、机械化作业环节补贴、土地流转机制建立、育秧基地建设四方面。3、农田质量提升。主要包括土壤改良、地力培肥等内容。通过种植绿肥、秸秆还田、增施有机肥、配方施肥等环节来改良土壤、培肥地力。4、先进生产技术推广。主要包括新品种、新技术、新农机具、新工艺等农业技术的推广和应用。通过推广先进适用技术，使粮食生产功能区农作物复种指数提高200%以上，至少有一季种植粮食作物；水稻生产综合机械化水平达到90%以上；水稻强化栽培技术、超级稻精确定量栽培技术得到普及；“千斤粮万元钱”、水旱轮作、稻田养殖等高效生态栽培模式逐步推广应用。5、2018-2020年粮食生产功能区提标改造总投资。提标改造总投资主要由农田基础设施投资、农田质量提升投资、先进生产技术推广投资、服务体系建设投资四个单项工程所需资金汇总而成。2018年粮食生产功能区提标改造1005亩，需投资113万元；2019年提标改造1050亩，需投资163万元；2020年提标改造1055亩，需投资196万元。三年粮食生产功能区共提标改造3110亩，共需投资472万元。（三）资金筹措按照“政府引导、主体运作，地方为主、省级扶持”的要求，积极筹措资金，推进粮食生产功能区提标改造。一是积极争取省粮食生产功能区提标改造专项资金；二是努力争取省规模种粮补贴、农机具购置补贴、测土配方施肥、农田质量提升、粮食绿色高产创建、粮食生产社会化补贴等扶持粮食生产专项资金；三是大力落实市、云和县相关粮食生产扶持政策；四是尽力整合农田水利、农业综合开发、高标准农田建设、科技、环保、新农村建设等相关支农资金；五是积极动员农民群众和镇、村两级积极投入粮食生产功能区提标改造。五、组织保障（一）加强组织领导为加强对粮食生产功能区提标改造工作农业局负责制定实施方案，负责提标改造项目的组织、协调、资金筹措、督查工作。对乡镇、街道工作进行监督和指导，各乡镇、街道负责承担本区域范围的功能区提标管理与改造各项建设工作。（二）加强资金保障财政局、各乡镇、街道要力保项目和资金向提标改造项目优先和倾斜，推进农田基础设施的维护和完善，提高项目区用水、用电的效率。要充分整合中央、省、市、县涉粮涉农项目和资金，优先投向提标改造项目建设，提高农田质量、基础设施和生产技术。同时，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，充分利用信贷、税收等政策杠杆引导信贷资金、工商资本、民间资本和外资资本投向农业领域，鼓励各类资本以独资、合资、承包、股份制等形式参与项目建设，建立多渠道、多层次、多方位、多形式的投融资机制，拓展项目发展的投入渠道。（三）加强建设管理粮食生产功能区提标改造工作严格以项目管理的形式进行组织实施，乡镇（街道）是建设实施主体。落实项目建设措施，建立内部责任制度，规范管理，加强实施进度和质量检查、指导和培训。项目资金实行统一管理，集中使用，独立建帐，专款专用，严格按照项目实施进度分期拨款，项目结束后，进行项目资金审计和开展绩效评价。通过规范管理，切实把各项管理措施落实到位，提高功能区建设效益。（四）建立健全考核评价体系将云和县粮食生产功能区提标改造工作列入各有关单位综合考核和新农村建设考核内容，按照分级负责要求，层层分解任务，狠抓落实，有关部门要认真履行职责，积极支持粮食功能区提标改造工作。农业局负责牵头组织和具体协调各项工作；国土局负责项目区耕地保护；水利局负责做好项目区水利设施的配套建设；发改局负责确保优先与粮食生产功能区的种粮农民签订粮食订单；财政局负责保障资金投入和农发项目优先向提标改造项目倾斜，以确保我县粮食生产功能区提标改造工作各项建设任务如期完