第八章-土地财产制度概论PPT课件

. 1、第一节土地制度的概念和特征，第二节土地所有制，第三节土地使用制，第四节土地国家管理制度，第五节土地所有权及其功能构成，第十四章土地制度概论，2、第一节土地制度的概念和特征，一、土地制度的概念和构成(一)土地制度的概念土地制度从概念上可以分为广义和狭义两种定义。 广义的土地制度是指所有有关土地所有者、土地使用、土地管理、土地利用技术等的所有制度。 狭义的土地制度是指土地的拥有、使用和管理的土地经济制度和相应的土地法律权利制度。 本章研究的重点是关于狭义土地制度的几个基本问题。3、第一节土地制度的概念和特征，(2)土地制度的一个构成土地的经济制度。 土地经济制度是人们在一定的社会制度下土地利用形成的土地关系的总和，是社会经济基础的重要组成部分。 土地制度也包括相应的土地法律权利制度。 2土地法权制度：人们通过土地利用形成的土地关系的法权表现，是社会上层建筑的一部分。 在社会形态上，土地经济制度是土地法权制度形成的基础，土地经济制度决定土地法权制度，而土地法权制度却具有反映、确认、保护、规范化、强化土地经济制度的功能。4、第一节土地制度的概念和特征，完整的土地经济制度包括土地所有制、土地使用制和土地国家管理制度。 土地所有制和土地使用制是土地制度的必要组成部分，但土地国家管理制度是否是土地制度的必要组成部分是不同的。 土地制度是土地所有权主体间形成的土地关系的总和，国家不是土地所有权主体，国家参与土地宏观管理，作为政权机关发挥着其政府行政功能。 既然国家不是土地所有权的主体，土地的国家管理也不构成土地所有权关系的组成部分，也就是说没有成为土地制度的必要组成部分。 这种观点值得讨论。5、第一节土地制度的概念和特征，土地作为财产，与其他财产相比具有明显的特征，因此土地产权关系也与其他财产关系相比具有自己的特征。 无论是历史上还是世界各国的现实上，国家都是土地所有权的主体，有时也是唯一的主体。 从历史上看，国家出现以来，当人类社会进入奴隶制时代时，很多国家实行奴隶所有者的土地制度，即奴隶所有者的国家所有制，“普天下不是国王土吗”的国家成为了唯一的所有权主体。 到了封建社会和资本主义社会，很多国家废除了土地的奴隶所有者国家所有制，但很多国家仍然保留着相当多的国家的土地制度。 第六节土地制度的概念和特征，从世界现实来看，在现在高度发达的资本主义国家中，很多国家都保留了相当数量的国有土地。 例如，美国联邦政府和州政府拥有的土地占全部土地总量的39%。 即使在日本国有土地数量占全国土地总量的23.7%的英国，到现在为止，所有的土地都在名义上是英王(即国家)所有的。 在维持土地国有制的国家，土地的国家管理不仅仅体现政府功能，还体现土地所有权主体参与土地的产权关系。 政府在参与土地所有权关系中，不仅宏观地控制和管理土地所有权流动，还直接参与土地收益的分配。7、一、原始社会土地村共享制二、奴隶社会土地奴隶所有制三、封建社会土地制度(一)土地私有制形成期(二)土地均田制(三)土地私有制的恢复和强化(四)半封建半殖民地土地制度一、国有土地进一步私有化。 2、地主阶级的构成发生变化，土地私有更加集中。 3、帝国主义在我国用地上具有殖民地性质。、8、一、城市土地制度的演变、城市土地国有化开基期(1949-1952年)城市土地基本国有化期(1953-1966年)城市土地国有化完成期(1966-1982年)城市土地制度改革期(1982年- )、9、二、农村土地制度沿革土地改革运动(1953年完成) 封建土地所有制农民土地所有制农业合作化运动(1956年完成)农民土地私有制农业生产合作社集体所有制人民公社化运动(1)地位的基础土地是国家最基本的资源和资产。 在资本主义大工业发展前，当社会处于农业阶段，土地是最基本的生产要素，因此已成为最主要的财产形式。 在资本主义社会之前，土地的占有形式基本上决定了社会财产的占有和分配形式。 土地制度成为当时最基础的社会经济制度。 第十一节土地制度的概念和特征，18世纪产业革命以后，人类逐渐进入现代大工业时代，国民财富大幅增加，财产结构发生了很大变化，土地已经不再在财产构成中占决定性地位。 但是，在现代发达的资本主义国家，由于人口膨胀和城市化进程加快，城市土地越来越不足，价格也越来越贵。 因此，土地制度在决定国家财富的占有和分配上依然处于重要地位。 例如美国土地价值占国民财富总价值23%左右的日本1973年土地价值达到了206兆日元，相当于上一年度国民生产总值的3.22倍。12、第一节土地制度的概念和特征，(2)国家的差异在现代世界主要资本主义国家中，关于一般财产各国的占有形式比较单一。 土地占有形式的各国之间仍然存在着明显的差异。 土地制度不仅直接受到一个国家生产方式和生产力水平的决定性影响，而且受到土地资源状况、民族经济文化发展历史等多种因素的影响，在国家和国家之间形成明显的差异。13、第一节土地制度的概念和特征、(3)构成的复杂性相对于一般财产，土地财产关系复杂。 土地作为财产，其所有权、占有、使用、收益、处置和管理等构成了一系列复杂的财产关系和产权体系。 这取决于土地作为房地产所具有的特性。14、第二节土地所有制、一、土地所有制的含义及其发生和发展这一土地所有制，是指人们在一定的社会制度下拥有土地的经济形式。 它是整个土地制度的核心，是土地关系的基础。 土地所有权是土地所有制的法律表现形式。 土地所有权是土地所有者所有的，受国家法律保护的排他性垄断权利。 该权利可以分为占有权、使用权、收益权、处分权等功能。 这些功能通常统一，属于一个主体，但是在特定情况下可以分离。 例如，在中国历史上存在的各种租赁制度中所有权和使用权的分离，现在中国城乡土地所有权和使用权的分离等。第十五节土地所有制、土地所有制作为社会生产关系的组成部分，由社会生产方式决定。 社会生产方式最终取决于生产力的状况。 因此，不同的土地所有制最终取决于生产力的状况。 当然，除此之外，一个国家的土地所有制的具体形式受到了社会经济条件和历史发展特征的影响，因此即使是社会制度相同的国家，其土地所有制的具体形式也不完全相同。第十六节土地所有制，人类社会初期，土地稀少，生产力水平低，以采集和捕鱼为生，没有一定的生产生活用地，也谈不到土地的开发利用，所以也不存在土地所有制的问题。 到了游牧时代后期，随着生产力的发展，逐渐形成了天然草地的循环畜牧制度，各氏族部落之间形成了各自的土地利用势力范围，出现了土地所有制的萌芽。 随着人口的增加，随着原始农业的发生和发展，人类拥有固定的生产生活用地，才出现了土地所有制。17、第二节土地所有制，人类社会已经经历了五种社会生产方式，相应地有五种土地所有制，即原始社会的民族公共土地所有制、奴隶土地所有制、封建土地所有制、资本主义土地所有制、社会主义土地所有制。 另外，还存在着一些社会经济制度共享的个别农民的土地所有制和一些过渡形式的土地所有制。 第十八节土地所有制，上述不同种类的土地所有制，根据社会性质，可分为公有制和私有制两种。 原始社会的民族公社的土地所有制(由土地属氏族或村社成员共享)和社会主义的土地所有制(土地由国家和劳动群众集体所有)属于公有制。 奴主土地所有制、封建土地所有制、资本主义土地所有制属于土地私有制。 当然，从典型的形式来说，在很多国家除了典型的形式以外还存在很多土地所有制形式。19、第二节土地所有制、第二、土地所有制法律形式的人类社会在阶级和国家出生后，任何土地所有制都必须有国家法律。 国家给土地集体所有者土地补偿费。 据说是以土地价格为基础的。 土地作为生产资料和财产有特殊的存在方式(位置固定，存在于广阔的空间)，没有法律的保护，任何土地所有制都不可能实现。20、第二节土地所有制、国家确认和保护的土地所有制，应当用一定的法律文件用土地所有权证明书来表示。 土地所有权转移的，转让人和受让人签订的合同，也可以一个一个经过国家注册认可，作为土地所有权的法律文件。 例如，中国土地改革后，曾向农民发放过土地所有权证明书(土地所有权证明书)，现在，在中国农村，经过土地调查，明确土地所有权后发放的集体土地所有权证明书等，就是这样的法律文件。 土地所有权证明书(或地证)上明确记载了土地的位置(位置)、土地的大小、面积、地形、周围的状况、土地的质量等级、土地的价格等。21、第二节土地所有制、三、土地所有权的转移制度随着经济的发展和社会关系的变化，必然会发生土地所有权的转移。 土地所有权的转让和转移一般是有偿的(土地买卖)，根据情况也可以是无偿的(赠与、遗赠等)。 土地所有权的转让和转移是土地所有者处置功能的体现。 在资本主义私有土地制度下，土地经常作为商品买卖。 在中国社会主义土地公有制下，长期实施禁止土地买卖的政策，限制了土地合理的市场流动。 从20世纪80年代中期开始，中国开始改革土地使用制度，开放城市国有土地使用权市场，促进了城市土地的优化配置和有效利用。22、第二节土地所有制、国家集体土地的征用，中国宪法和土地管理法规定不属于土地买卖，从土地经济关系的本质上看，一种特殊的土地所有权的有偿转移，即国家通过对土地集体所有者的一定经济补偿，把集体土地转换为国家所有权。近年来，随着城乡市场经济的发展，中国出现了土地需求扩大(工商业的发展、城市建设、农村土地经营规模的扩大等)的同时，随着农村产业结构的调整、非农业产业的发展和人口、劳动力的转移，一些农村的集体经济机构要求转让土地所有权，土地供求关系对这种经济现象，必须正确引导，法律规范和管理，利用市场经济的健康发展。23、第二节土地所有制、四、土地所有制改革国家政权不仅对土地所有权和使用权施加一定限制，而且可以根据需要通过国家政权的强制力普遍改革土地所有制，这种改革通常称为土地改革。 这种土地改革不仅在社会主义国家，在资产阶级国家和地区也有获得土地收益的权利，是土地使用制的法律表现形式。 许多当政者出于资本主义发展的利益，主张对封建土地制度进行一些改革。24、第二节土地所有制，当然，社会主义国家进行的土地改革，其性质、目的、手段与资本主义国家的土地改革不同。 例如，中国的新民主主义革命胜利后，全国将进行彻底的土地改革，彻底消灭封建土地制度，为社会主义革命和建设创造基本条件。 中国让广大农民群众参加土地改革，把从封建地主和富农中没收、征收的4600多万公顷土地无偿分配给广大土地和少土地的农民，实现“农民有其土地”，消灭封建土地所有制，建立农民工人个人的土地所有制。25、第三节土地使用制，一、土地使用制的意义土地使用制是土地使用程序、条件和形式的规定，是土地制度的另一重要组成部分。 土地使用权是依法占有和使用一定的土地，采取任何社会，只要有土地所有权，土地的使用决不是自由和自由的。 土地所有权和土地使用权分离的，土地所有者和土地使用者应当按照一定的规范(手续、条件和形式)确定双方的权利和义务。 这种经济行为必须受到国家政权的干预、调节和必要的限制。 在土地私有制度下如此，在土地公有制度下更如此。26、第三节土地使用制、第二、土地所有制和土地使用制的关系土地使用制是土地利用产生的人与人之间经济关系的另一个重要方面。 在整个土地制度中，土地所有制决定了土地使用制。 每个社会形态都存在适应土地所有制的土地使用制及其具体形式。 土地使用制不仅是土地所有制的反映和体现，也是实现和强化土地所有制的形式和手段。 在社会主义土地公有制下，建立和实现与土地公有制相适应的土地使用制，如建立促进土地资源合理利用的土地使用制度，实现和巩固社会主义土地公有制。27、第三节土地使用制、第三、土地使用制的分类根据土地使用制的相对独立性，在任何社会形态下土地使用制都不同。 根据土地所有权和使用权的相互关系的差异： 1“两权”的一体型：如中国土地改革前的自耕农、经营地主和农业合作化后的中国农村的社会主义集团经济组织等。 2“两权”分离型：地主和佃农、资本主义土地所有者和租地农业资本家、现在中国农村的集体经济组织和土地承包农家等。28，第三节土地使用制，“两权”分离型土地使用制(1)有偿使用制：一般来说，土地私有制下，土地是有偿使用或租赁。 (2)无偿使用制：在社会主义土地公有制下，长期实施过无偿使用制度。社会主义土地利用和管理的实践经验证明，土地无偿使用制度的弊端很多，不利于实现和加强社会主义土地公有制，不利于土地资源的严格管理和合理利用，需要逐步进行改革。第二十九节土地使用制、四、土地租赁关系性质在土地“二权”分离条件下实施的土地有偿使用制，实质上是土地租赁关系。 其性质因社会性质和土地所有制而异，反映了不同的阶级关系和产品分配关系。 在封建社会，地主阶级无偿占有佃农的全部剩馀劳动(有时包括必要劳动的一部分)。 在资本主义社会中，土地所有者和租地农业资本家共同占有雇佣劳动者的剩馀价值。 在社会主义制度下，国家和集体经济