招标评标学习交流讲稿(PPT 79页).ppt

招标评标法律法规及企业制度的学习交流,2006年5月,成本管理部徐立群,目录,第一部分国家招评标的法律法规第二部分沿海招标管理制度及评标细则第三部分流程与表单,第一部分国家招标、投标、评标相关的法律法规,我国的法律体系宪法：根本大法法律：全国人大和全国人大常务委员会有立法权；全国人大制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律。行政法规：国务院制定，总理签署的国务院令公布。地方性法规条例：由各地省、自治区、直辖市人大制定，不得与国家宪法、法律、行政法规相抵触。部门规章：部门规章由部门首长签署命令公布，地方政府规章由省长或市长、自治区主席签署命令予以公布。,法律层次宪法具有最高的法律效力，一切法律、行为、行政法规、地方性法规、自治条例、规章都不得同宪法抵触。法律的效力高于行政法规、地方法规、规章。行政法规高于地方性法规、规章。地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新规定与旧规定不一致时，适用新的规定。,国家现有招投标相关法律法规(共11个)中华人民共和国招标投标法工程建设项目招标范围和规模规定(国家计委3号令)工程建设项目招标代理机构资格认定办法(建设部79号令)房屋建筑和市政基础设施施工招标投标管理办法(建设部89号令)评标委员会和评标方法暂行规定(七部委12号令)评标专家和评标专家库管理暂行办法(发改委29号令)国家重大建设项目招标投标监督暂行办法(发改委18号令)工程建设项目勘察设计招标投标办法(八部委2号令)工程建设项目施工招标投标办法(七部委30号令)工程建设项目招标投标活动投诉处理办法(七部委11号令)工程建设项目货物招标投标办法(七部委27号令),工程招标相关条款内容1.必须招标的项目招标投标办法第三、四、六条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。大型基础设施，公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目。全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。,2.工程施工招标应当具备的条件招标投标法第九条：招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。应当具备的条件招标人依法成立；履行审批手续；履行核准手续；落实资金来源；图纸资料齐全。,3.自行招标的资格招标投标法第十二条，第二款招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜自行招标的条件：有编制招标文件和组织开标、评标、定标能力；有专门的施工招标组织机构和与工程规模、复杂程度相适应的工程技术、概预算。财务以及工程管理等方面的专业技术人员；有从事同类工程施工招标的经验，并熟悉和掌握有关规定工程招标法律法规和规章；,4.招标备案的材料国家有关规定办理审批手续的各项批准文件。专门的施工招标组织机构和工程规模、复杂程度相适应并具有同类工程施工招标经验、熟悉有关规定工程施工招标法律法规的工程技术、概预算及工程管理的专业人员的证明材料，包括专业技术人员的名单、职称证书或执业资格证书及工作经历的证明材料。法律、法规、规章的其他材料。,5.不进行施工招标的项目涉及国家安全、秘密或救灾的；利用扶贫资金使用农民工的；采用特定专利或专有技术的；施工企业自建且符合资质的；在建追加且中标人仍具备能力的；法律、法规规定的其他情形。,6.招标招标方式：公开招标邀请招标议标(目前中国不适用的招标方式)公开招标与邀请招标的区别发布信息的方式不同；选择的范围不同；竞争的范围不同；公开的程度不同；时间和费用不同。,7.投标申请人资格审查资格投标法第十八条，第二款采取资格预审的，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法。采取资格后审的，招标人应当在招标文件中载明对投标招标人资格要求的条件、标准和方法。招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明资格条件对潜在投标人或者投标人进行资格预审。,8.资格审查资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。,9.资格预审的内容具有独立订立合同的权利；具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力、资金、设备和其他物质设施状况、管理能力、经验、信誉、和相应的工作人员；没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结、破产状态；在近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；法律、行政法规规定的其他资格条件。,10.投标文件编制时间招标投标法第二十四条：招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。,11.现场踏勘与答疑招标投标法二十一、二十二、二十三条。根据具体情况组织潜在投标人踏勘项目现场。招标人不得透露已获取招标文件的潜在报标人名称数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标澄清文件的澄清修改，在提交招标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。,12.投标舞弊现象投标人之间串通投标报价；约定抬高或压低投标报价；分别以高、中、低价位报价；先内部竞价，内定中标人，再投标；其他串通投标报价行为。招标人与投标人串通投标招标人泄露、撤换、更改投标文件；招标人泄露标底；招标人投标人协商抬价压价，额外补偿；招标人预先内定中标人；其他串通投标行为。,开标、评标、定标1.开标时间、地点、内容开标时间应当在投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应于招标文件中的地点相一致；开标时公开的内容至少有投标总价,质量和工期的承诺。2.评标有关规定招标投标法第三十八条招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。招标投标法第四十条评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对招标文件进行评审和比较。招标投标法第四十一条中标人的投标应当符合下列条件之一:能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。,3.建设部89号令第四十条(评标委员会遵循的原则)评标委员应当遵循公平、合理、科学的原则，按照评标标准和程序对投标文件评价，向招标人推荐出中标候选人。4.评标委员会和评标方法暂行规定(七部委12号令)第十五条评标委员会成员至少应了解和熟悉以下内容：招标的目的；招标项目的范围和性质；招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款；在建追加且中标人仍具备能力的；招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素。,第十七条评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。招标文件中规定的评标标准和方法应当合理，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制投标人之间的竞争。第二十条在评标过程中，评标委员发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应作废标处理。,第二十一条在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价低于其个别成本的，应当要求该投标人做出书面说明并提供相关材料。第二十五条下列情况属于重大偏差:没有按照招标文件要求提供投标担保或者提供的投标担保有瑕疵；投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；明显不符合技术规格，技术标准的要求。投标文件有上述情形之一的，未能对招标文件做出实质性响应，并按规定第二十三条规定作废标处理。,第二十六条细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供不了完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。第二十七条评标委员会根据本规定第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十五条的规定否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。投标人少于三个或者所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。第三十条经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。,第三十二条采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整。第三十五条综合评估法，最大限度地描述招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，可以采取折算为货币的方法、打分方法或者其他方法。需量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定。第三十六条评标委员会对各个评审因素进行量化时，应当将量化指标建立在同一基础或者同一标准上，使各投标文件具有可比性。对技术部门和商务部门进行量化后评标委员会应当对这两部分的量化结果进行加权，计算出每一投标的综合评估价或者综合评估分。,5.评标原则竞争择优；公平、公正、科学合理；质量好、履行率高、价格、工期合理，施工方法先进；反对不正当竞争。6.评标纪律评标活动由评标委员会依法进行；评委应当客观、公正、自德；评委应当廉洁、自律；评委和所有工作人员应当保密；招标人应当采取措施，保证评标活动保密。7.评标标准价格标准非价格标准8.评标标准应在招标文件中明确。,9.评标方法经评审的最低投标价法；(这种方法谨慎使用，劣质、拖期、招标人最终受害)综合评估法；法律、行政法规允许的其他评标方法。10.评标程序评标准备编制表格、阅读招标文件；初步评审投标文件的符合性鉴定；详细评审。11.评标报告提交书面评审报告；推荐中标候选人；评标委员会全体人员签字。,12.定标由招标人根据评标委员会的评标报告和推荐的中标候选人，组织定标会议，最终确定中标人；或者委托评标委员会直接确定中表人。招标评标法第五十七条招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目，在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。,第二部分沿海招标管理制度及评标细则,招标管理制度总则依据：中华人民共和国招标投标法和国家有关招标投标的管理规定，以及集团采购管理规定。原则：公开、公平、公正和诚实信用；“经办、评标、定标”三分离。,适用范围所有房地产开发投资业务。主要包括房地产开发的业务：建设工程业务（项目设计、工程施工与安装、采购、监理及咨询服务）、营销业务（策划顾问、销售代理、市场研究、广告发布等).集团营销业务类合同标的在10万元人民币以上的、建设工程业务类合同标的在20万元人民币以上的除集团另有规定外，必须进行招标，且评标工作由集团成本管理部负责。招标分工：集团集中采购业务招标工作由集团成本管理部组织，其他招标工作由各区域的项目公司组织。,招标的管理机构及职责招标工作小组-经办、评标中心-评标、招标领导小组-定标。组织与权责各区域招标领导小组：由区域总经理任组长、分管业务的副总经理、项目公司总经理、业务管理部门的高级经理、成本合约部的高级经理及财务管理部的高级经理等组成。必要时各区域常务董事列席定标会。特别说明：概念设计、方案设计与设计（包括初步设计与施工图设计）招标，由策划总监或产品技术部总经理任组长。集团产品技术管理部（代表）、策划总监增加为招标领导小组成员，集团集中采购招标领导小组由集团成本管理部组织形成。,招标领导小组的职责:批准招标实施计划、批准招标要点，批准招标文件；审定评标报告和确定中标单位。集团评标中心负责组织对集团所有招标的评标。职责:对标书进行认真评审，及时提出澄清要求，完成评审报告；向招标领导小组报告评审意见，推荐合格的中标人和中标备选人；总结评标经验，提供招标建议。,招标工作小组成本合约部牵头，主业务主办部门配合，一般由2-3人组成，报招标领导小组批准。主要负责组织招标文件的编制；招标的相关事务工作；组织招标过程评审。集团成本管理部供应商管理中心负责对拟参与投标的供应商进行资格审查;并确定被邀请投标单位的名单。集团成本管理部成本合约中心组织招标文件的审核；参与投标文件商务标的评审。各业务管理部门负责评审招标文件的技术要点和管理要点;成本管理部门负责评审招标文件的商务要点。,招标程序工程项目的招标必须具备基本的招标条件，包括：履行办完当地政府各项手续；落实资金来源；明确的招标范围、技术条件要求（图纸）及说明、工期质量要求等。,基本过程制定系统性的招标实施计划；确定招标要点；投标人资格审查与确定；招标文件编制与确定；发（售）招标文件；组织投标人现场踏勘、答疑及补充招标资料；收标、开标；评标、评标澄清、编写评标报告；定标、合同谈判、中标通知；招标过程评审、招标资料归档等。,供应商（投标单位）资格审查与确定“门户开放”，对于前来提供项目业务相关信息的外来单位人员，集团内任何人不得拒绝，并有义务负责引荐到业务相关部门；集团内任何人都可以推荐供应商（投标单位）必须满足资格初选条件要求，经过集团成本管理部的资格审查。无相应资质或未能通过资格审查者，不得参加投标。回避政策，投标单位推荐人必须主动回避。未参加投标的单位不得以任何理由中途介入，更不得进行任何形式的合作。,招标文件必须事先进行招标要点评审与审批。设定的支付条款应当与合同实施的计划进度匹配，同时与项目的报价清单协调。集团若有招标文件的格式文本，招标时,应按格式文本要求编写招标文件。在招标过程中，所有涉及实质性内容的修改，必须按照管理权责规定审查批准。不得更改招标要求，如：对业主要求的各种服务性项目，不允许以提供免费服务的形式更改，从而造成不平衡报价，形成服务性项目的管理失控；必须约定投标文件提供电子文档；原则上必须要求投标人提供投标保函，按照标的2%左右设定投标保函金额（咨询服务类项目可以视实际情况，不设投标保函）。,开标与评标参加开标人员不少于3人，包括读标人、登记人、见证人；必须填写开标记录表，表中应记载：招标项目的名称及招标内容；投标人的名称；投标报价；工期或供货周期质量承诺；其他必要的事项。,集团评标中心必须按集团的制度和招标文件的规定，及时对投标文件进行系统的评审和比较。对投标内容要求作出澄清或说明。常规的澄清不得超出投标文件的范围，或改变投标报价和其他实质性内容。澄清必须采用书面方式（含电子邮件），澄清函回复时商务部分必须密封提交评标中心，由评标中心再次组织开标。根据招标文件要求对投标文件进行评审排明；向招标领导小组提交评标报告，作为招标领导小组定标的重要依据，内容应包括：对投标人的技术方案评价，技术、经济风险分析；对投标人技术力量、设施条件评价；对投标人的报价及商务条件的分析评价；对满足评标标准的投标人进行排序，推荐中标候选人；需进一步协商的问题及协商应达到的要求等。,定标中标人确定常规情况是以能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格合理最低中标，即经评审的最低投标价中标；若此项招标主要考虑的不是价格而是投标人的个人技术和专门知识及能力及所能达到的最佳效果，则以能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，综合评价最佳的投标中标。,招标领导小组确定中标人。审查评标中心提交的评标报告，如无特殊原因，应将评标中心推荐的中标候选人顺序排名第一的确定为中标人；若将第二、第三候选人确定为中标人须详细陈述原因，并与集团成本部总经理沟通确认方可；如无正当理由，未经批准，招标人在评标中心依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，对招标单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。,发中标通知书所有项目的招标，必须在完成合同的最后澄清后，才能发出中标通知书。退保在发出中标通知书后10天内向未中标人一次性退还投标保证金，招标文件中规定给予未中标人经济补偿的，也应当在此期限内一并给付。应当在中标人提交履约保函后5天内向中标人一次性退还投标保证金。,招标工作行为准则所有参与招标的人员，应当遵纪守法，履行职责，严格按照各个项目制定的评标办法和细则工作。参与评标的工作人员，在评标工作中，不得以任何名义对外宣布招标结果，若发生此类事件，将追究当事人责任。在领导小组会议决定定标结果后，必须进行最后澄清，确定合同签订的最终条件，参加最后澄清的所有人员必须遵守保密规定，若发生泄密事件，导致澄清与合同条件的被动，将作为违反集团保密规定的责任予以追究。,评标成员必须对评标报告有关内容负责，承担有关评标价的合理性、评标分析、评分的公正性的责任。在招标过程中，集团所有参与人员不得私自与投标单位接触，若因此发生投标人的任何投诉，由有关人员个人承担法律责任。,9、其他规定当招标项目技术方案不稳定时（如：智能化系统等），可采用二次招标评标法：即第一次招技术方案标，同时要求参考性报价，以技术评审为主，选定技术方案。第二次招标时，针对选定的技术方案，要求按照工程量清单形式进行投标报价。集团合同标的在10万元人民币以下的营销类业务、合同标的在20万元人民币以下的工程类业务若进行招标，请参照本办法执行。,附则本管理办法由集团知识管理部组织编制，并负责组织解释与修订，自颁布之日起执行。,评标实施细则总则依据：集团采购管理规定、合同管理办法、招标管理办法等，制定本细则。适用范围：集团所有业务。包括房地产开发的主要业务：建设工程业务（项目设计、工程施工与安装、采购、监理、咨询服务）、营销业务（策划顾问、销售代理、市场研究、广告发布等）的项目招标活动中的评标工作。评标工作原则公平、公正、科学、择优。任何单位和个人不得干预或者影响评标过程和结果。评标工作应接受集团有关部门的监督。,评标机构机构：集团成本管理部评标中心是集团20万（营销10万）以上招标业务的专业评标机构。评委：评标成员会由商务评标成员和技术评标成员组成，每个招标项目的评标人员由集团成本管理部评标中心临时组建，人数为不少于3人的奇数。评委职责：评标成员应客观、公正地履行职责，对其评审意见承担个人责任。所有参与评标的人员不得泄露评标及与评标有关的其他情况。,评标程序开标；初步评审；详细评审；撰写评标报告。符合性检查与初步评审符合性检查内容,初步评审开始评标工作之前获取评标所需的重要信息和数据，主要包括以下内容：招标项目建设规模、标准和工程特点；招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款；招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素。评标标准应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。,评标方法评标中心可以以书面方式通过招标工作小组要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。,排除废标评标成员发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应作废标处理。评标成员发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标中心认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。投标人拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标中心可以否决其投标。评标中心应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。评标文件中重大偏差应作废标处理。,下列情况属于重大偏差：投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；明显不符合技术规格、技术标准的要求；投标文件载明的货物检验标准和方法等不符合招标文件的要求；投标文件附有招标人不能接受的条件；不符合招标文件中规定的其他实质性要求;相对资格预审时，其施工能力和财务能力有实质性降低，且不能满足本工程实施的最低要求；承诺的质量标准低于招标文件或国家强制性标准要求；关键技术方案不可行；施工业绩及履约信誉证明材料虚假。,详细评审经符合性检查和初步评审合格的投标文件，评标中心应对投标文件从合同条件、投标报价、财务能力、技术能力、管理水平以及投标人以往业绩及履约信誉等方面进行详细评审。投标人通过合同条件评审的主要条件：投标人未增加业主的责任范围，也未减少投标人义务；投标人未提出不同的工程验收、计量、支付办法；投标人未对合同纠纷、事故处理办法提出异议；投标人在投标活动中没有欺诈行为；投标人对合同条款没有重要保留。投标文件不符合以上条件之一的，评标中心应对其作废标处理。,评标中心对投标报价的评审，以计算出的评标价进行评审。如果评标委员会发现所有投标人的报价均高于CCO3指标，评标委员会有权否决所有投标，并建议重新招标。评标中心要对投标人的财务能力、技术能力、管理水平和以往施工业绩及履约信誉进行详细评审。投标人的澄清内容将视为投标文件的组成部分。,评标方法评标方法包括综合评估法、经评审的最低投标价法及其他法律法规允许的评标法。综合评估法:是按照招标文件设定的不同分值权重对投标人的评标价、财务能力、技术能力、管理水平和以往施工履约信誉进行评分，按照得分高低推荐中标候选人。综合评分采用百分制。采用综合评估法评标的，对各项内容的评分方法如下：按照招标文件规定的方法计算评标价得分，一般采用直线内插法计算；拟投入的财力资源情况，包括投标人的财务报表和相关证明材料，评价投标人的财务能力；,拟投入本工程的技术人员、设备的配置情况，以及投标人制定的关键工序技术方案是否严密、可靠、有效评价投标人的技术能力；施工组识设计、主要管理人员素质和安全生产保障措施与招标文件规定的质量与进度要求的符合程度评价投标人的管理水平；近三年完成类似工程的质量、工期和履约表现评价投标人以往施工业绩和履约信誉情况。评标中心应在充分讨论、沟通情况的基础上，分别对投标文件进行打分。,采用综合评估法评标的工作步骤：对通过初步评审的投标文件进行列表；对在符合性评审过程中拒绝澄清的，按照招标文件规定对其进行不利于该投标人的量化评分；对不能满足投标人通过合同条件评审主要条件要求的投标文件作废标处理；计算投标文件的评标价，并按照招标文件规定进行评分，其中以低于成本价竞标的，应作废标处理；对投标文件财务能力、技术能力、管理水平和投标人以往施工履约信誉进行评分，对不能满足上述能力评审要求的作废标处理，对存在细微偏差的投标文件应进行澄清或量化评分；对各项评分进行汇总，拟定“综合评分排序表”，按评分从高到低进行排序，推荐得分最高的投标人为中标候选人，得分排名第二和第三的为后备的中标候选人。,经评审的最低投标价法是对通过初步评审和详细评审的投标