基层组织建设

附件4：关于深入开展“基层组织建设年”活动的实施方案（提请县委常委会审议） 为深入贯彻落实全国和全省组织部长会议精神，按照中央组织部和省委组织部关于在创先争优活动中开展“基层组织建设年”视频会议要求，结合我县实际，特制定本方案。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以迎接党的十八大、省第十一次党代会和贯彻十八大、省第十一次党代会精神为主线，按照“进军全省十强县，建设富裕、文明、秀美、和谐新嫩江”的总体要求，扎实推进“基层组织建设年”活动，切实加强党的基层组织建设，增强党员队伍生机活力，继续深化“五个双百工程”活动，整合利用城乡党建资源，组织引导城乡党组织和广大党员争科学发展之先、创社会和谐之优，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。二、总体要求开展“基层组织建设年”活动的总体要求是突出一个主题，明确四个重点，贯彻五项要求，实现六个目标。 突出一个主题，就是要“强组织、增活力、促发展、保民生，创先争优迎十八大”。各级党组织要把这一主题贯穿于开展“基层组织建设年”活动的全过程，切实加强党的基层组织建设，增强党员队伍生机活力，着力在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众工作中充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。明确四个重点，就是要重点解决开展“基层组织建设年”活动中的突出问题，重点增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，重点完善加强基层党组织建设的体制机制，重点提高基层党组织服务群众、推动发展的能力。各级党组织要从解决问题入手，改进完善体制机制，不断把基层党组织建设推向前进，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。贯彻五项要求，就是要“抓落实、全覆盖、求实效、促发展、受欢迎”。要结合各领域基层党组织实际，认真落实已出台的政策措施，大力推广成功的经验做法。要坚持一抓到底，把各项工作抓到支部，让每个支部都行动起来，让每名党员都参与进来。要扎扎实实办几件实事，解决几个突出问题，确保取得看得见、摸得着的实际成效，不做表面文章，不搞形式主义。要突出发展主题，围绕中心，服务大局，进一步提升能力素质、转变工作作风、营造干事创业的浓厚氛围。要贴近基层需求，回应党员关切，顺应群众期盼，实实在在地为群众办实事、解难事、做好事，使基层组织建设工作让党员满意、群众满意。实现六个目标：一是在基层党组织战斗力提升方面，要转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。二是在基层党组织书记素质提升方面，要不断拓宽选任渠道，加强教育培训，着力增强基层党组织书记服务发展、服务民生、服务群众的能力。三是在党员队伍生机活力提升方面，要提高发展党员质量，加强教育管理服务，逐步完善激励关怀帮扶机制，进一步增强党员意识和党性观念。四是在基层基础保障水平提升方面，要不断壮大党务工作力量，稳定报酬待遇保障，加大经费投入力度，加强活动场所建设，深入推进基层党建工作信息化。五是在基层党建制度化水平提升方面，要落实好现有制度，逐步健全新兴领域党建工作制度，不断提高基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平。各级党组织要全面把握目标要求，切实抓紧抓好“基层组织建设年”各项工作。六是在基层党组织和党员服务群众、服务发展能力提升方面，要不断创新服务载体，完善服务机制，着力解决一批党建方面影响经济发展、社会和谐的重大问题和难点，真正把基层党建与中心工作有机统一起来，为推动全县经济社会各项目标任务的落实提供组织保障。三、主要任务今年基层组织建设工作任务繁重，既要抓好“基层组织建设年、创业创新创优、五个双百工程”活动等重点工作，又要扎实推进抓基层打基础的经常性工作，各级党组织要统筹安排，周密部署，确保各项工作取得新成效。（一）以开展“基层组织建设年”活动为契机，全面加强基层党组织和党员队伍建设中央确定2012年为“基层组织建设年”，是深化创先争优活动的重要举措，也是加强基层组织建设的重要机遇，对于迎接党的十八大胜利召开、巩固党的执政基础，具有十分重要意义。1、具体内容。一要进一步规范党的组织生活制度。要认真抓好组织生活制度的落实，通过规范的组织生活加强对党员的教育管理。要积极探索总结“微型党课”、“主题党日”等做法，改进党组织生活的方式方法，促进组织生活的经常化。要采取开展党内和党外民主评议、民主生活会、党员定期进行党性分析等形式，帮助党员查找不足、明确方向、加强修养。要加大不合格党员的思想教育和组织处理力度，切实保证党员队伍的先进性和纯洁性。二要切实抓好基层党员干部的素质提升工作。以加强基层党组织带头人队伍的建设为重点，要采取选优、调整、选派的办法选优训强基层党支部书记。依托县乡党校，切实抓好全县党员干部和基层党组织书记、村委员会主任、大学生村官的集中培训。依托远程教育网络，对基层党员干部进行大规模党性教育和技能培训。今年，各党委要完成新任党组织书记任职培训和党的十八大召精神专题培训。三要创新基层党组织设置方式。要本着有利于加强党员教育管理、发挥党组织作用、扩大党组织覆盖面、促进经济社会发展的原则，因地制宜，积极探索，大胆实践，着力创新基层党组织设置方式。以增强党组织服务产业发展的能力为目标，按照简便、易行、实效的原则，立足于培育壮大主导产业，采取“支部+协会、支部+专业合作社、支部+基地”等模式，建立和壮大生产、购销、技术服务等各类“功能型”党组织，年内，每个乡镇党委要力争建立1个产业型党组织；按照“离家不离党，流动不流失”的要求，采取独立建、联合建、挂靠建等方式，年内在流出党员人数较多的党委在流出党员集居地建立1个流动型党组织。四要切实抓好党员发展和教育管理工作。坚持发展党员“十六字”方针，把农村致富带头人、退伍军人、非公企业骨干、外出务工人员中的优秀分子吸收到党的队伍中来，注重发展优秀青年、妇女入党，提高发展党员质量，优化党员队伍结构，确保新发展党员总数中中青年党员占60%以上、能人党员占60%以上、高中及以上文化党员占60%以上，女党员占30%以上。坚持和完善“三会一课”、民主评议党员、“双告”、 党员承诺和党费收缴管理使用等基本制度，加强党员动态管理。五要建好管好基层组织活动阵地。各党委要对基层党组织活动场所建设和使用情况进行检查，没有活动场所或活动场所不达标的，要抓紧建设和达标；按照“制度健全、设施完备、卫生整洁、功能齐全、服务优质”的要求，对现有场所设施不配套、服务功能不完善的，要抓好配套完善。各乡镇党委要切实解决好个别村没有活动场所以及活动场所使用不充分、不合理的问题，促进活动场所让党员群众充分使用、受党员群众广泛欢迎。工信局、工商局、商粮局等党委，要加大非公有制经济组织、社会组织党组织活动场所建设力度，既要考虑日常办公、为民服务的实际需要，还要因地制宜考虑到促进企业增收，做到经济、实用。六要认真抓好后进支部整顿工作。按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的要求，结合平时掌握情况和年度考核结果，对所属基层党组织进行分类定级，采取“排位倒查”的方法，确定后进党支部。要成立专门工作组，集中抓好后进支部的整顿，要因地制宜，加强分类指导，对工作薄弱的村要加派得力党员干部担任第一书记，帮助改善落后面貌。七要统筹推进各领域基层党建工作任务落实。全县各级党组织都要结合各自工作实际和业务特点，围绕完成中心任务和促进业务工作，精心谋划一个好的工作思路，更好地发挥战斗堡垒和先锋模范作用。要以农村、社区、非公有制经济组织和社会组织为重点，分领域推进基层组织建设。在农村，重点是全面落实“一定三有”政策，完善农村基层干部的激励保障机制，深入推广“文建明工作法”，加强乡镇党委书记、村党组织书记和大学生村官队伍建设。在社区，重点是推进“三有一化”建设，加强村改社区、新建小区党建工作，推行网格化管理、组团式服务，提高社区党组织社会管理和服务群众能力。在非公有制经济组织和社会组织，重点是完善党建工作领导体制，扩大党的组织和工作覆盖，开展“双强六好”创建活动，促进党组织作用有效发挥。在其他基层领域，认真贯彻机关和高校党的基层组织工作条例，加强机关和高校党建工作；以事业单位分类改革为契机，全面推进科教文卫体等事业单位党建工作；继续开展“三亮三比三创三评”，深入推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优。八要全面提高基层党组织信息化建设水平。整合提升远教网、大组工网等信息资源，规划建设集党建宣传、网上组织生活、网上党校、党务公开、网络办公等为一体的综合性党务管理平台。建成县乡村（开通互联网的村）三级服务网络信息化管理平台，按照“一个支部一名信息员、一个（远教）站点一名管理员”的要求，配齐配强熟悉党务知识、熟练掌握网络技能、能够应对网络舆情的党建信息化队伍。九要全力抓好典型示范工作。分领域、分层次建立党建工作示范点，制定各类党建示范点建设标准，严格按照标准，抓好农村、社区、非公企业、机关、学校、医卫等领域党建示范点工作。按照“基层组织建设年”的要求，深入开展党建工作“五个好”党组织创建活动。坚持和完善党员领导干部党建联系点制度，侧重在党组织力量比较薄弱、工作难度较大的地方建立联系点，努力把联系点建成示范点、样板点。今年各党委必须建成1个县级先进基层党组织示范点，12个党委级示范点。公路沿线的乡镇，要努力打造一批具有本地特色的村党组织建设示范点，串点成线，打造基层组织建设示范带。各党委要根据部门实际，创建党建创新项目，着力培育一批富有特色的党建工作亮点。十要稳步推进党内基层民主建设。各党委要以开展党代会常任制试点工作、党务公开和深化“四议两公开”工作法为重点，全面加强党内基层民主建设。要积极探索党代会常任制试点工作的措施办法，规范党代会常任制试点工作程序，使党代表的各项权利真正落到实处。年内，各党委要组织党代表开展视察调研活动1次以上，落实好党代表列席党内重要会议、党内重要情况向党代表通报、征求党代表意见建议等制度，充分发挥党代表的桥梁纽带作用。要加大基层党务公开工作力度，不断灵活公开形式，拓宽公开领域，增加工作透明度。各乡镇党委要切实强化工作指导，不断规范“四议两公开”工作内容、形式和程序，拓宽广大党员参与党内事务的渠道，保障党员群众的知情权、参与权、决策权和监督权。2、方法步骤。全县党的“基层组织建设年”活动总体上分为四个阶段。一是要调查摸底、分类定级。要从党支部入手，对基层党组织设置、领导班子、组织制度、经费场所保障、作用发挥等情况进行一次全面调查，做到心中有数。在此基础上，按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的要求，区别不同领域、不同行业确定基层党组织等级标准；结合平时掌握情况和年度考核结果，对所属基层党组织进行分类定级，以便整改有内容、晋级有目标。要综合调查摸底的情况，结合实际制定本地本单位开展“基层组织建设年”活动的实施方案，3月1日前报县委组织部备案。二是要健全组织、扩大覆盖。要根据调查摸底情况，对应建未建党组织的，尽快建立党组织，扩大党的组织覆盖；对暂不具备组建条件的，采取派驻党建工作指导员、确定党建工作联络员以及先行建立工会、共青团组织等方式，扩大党的工作覆盖。对隶属关系不顺的，要及时进行调整完善，明确管理主体，加强对基层党组织的领导。三是要整改提高、晋位升级。要按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，围绕“三区、三园、六大产业、十大工程”建设重点任务，指导基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实。坚持“抓两头、带中间”，注重发挥先进的示范带动作用，突出整顿软弱涣散党组织，使先进的更先进、一般的争先进、后进的赶先进。通过“基层组织建设年”，努力做到每个基层党组织都有新的提高，每个基层党组织都能实现晋位升级。四是要学习先进、创先争优。开展“基层组织建设年”活动是创先争优的一下重要内容，各党委要对活动开展情况进行认真自查，总结经验，并将成功做法用制度的形式固定下来，形成长效机制。今年“七一”期间，县委将对创先争优活动进行总结和专项表彰。各级党组织要结合创先争优总结和专项表彰，采取符合实际、简便易行的方式方法，对“基层组织建设年”工作进行考评，组织引导基层党组织和广大党员“学先进、见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，争创一流业绩，争做先进模范的良好氛围。（二）以实施“五个双百工程”活动为抓手，整合全县党建资源助力城乡一体化发展围绕打造“全省城乡经济社会一体化发展示范县”目标，按照省委关于深入开展“百局联百村”活动的工作部署，继续深化“五个双百工程”活动，着力在创新活动载体，拓宽活动范围，灵活活动方法，促进城乡党建资源整合，推动一体化发展上下功夫。一是围绕联动发展，健全组织联建网络格局，开展“互结百个共建对子，共筑百个示范基地”活动。互结百个共建对子。全县城乡各级党组织要发挥好组织、领导和协调作用，紧紧围绕县委确立的“县域经济社会一体化发展战略”，借鉴推进省级试点双山小城镇建设和市级试点多宝山小城镇建设工作中，两个试点党委基层党组织和广大党员干部勇挑重担、攻坚克难的初步经验做法，以“村企联建、村居联建、村协联建、村村联建”成功经验为依托，结合“百局联百乡”和“场县党建共建”工作具体要求，以县委确定的城镇部门包扶乡镇帮建分工表划分的联建单位为工作重点，通过不断整合城乡、场县联建资源，创新基层党组织设置新体系，互结100个互帮互助共建对子，探索实践一联一、一联多、多联一共建发展新模式。共筑百个示范基地。城乡各级党组织要以创建“党组织+专业协会”、“党组织+致富联合体”等新型党组织为基础，重点挑选地处交通沿线、工作基础较好、发展潜力大、具有特色示范作用的产业基地，力争携手共筑100个“整村推进”推广农场模式化种植示范基地、特色畜牧养殖示范基地、特色项目栽培示范基地、新农村建设（小城镇建设）示范基地、精神文明建设示范基地、劳动力转移示范基地、党建规范化建设示范基地等，扩大组织联建新途径，深化组织联建实际成效，构建起城乡、场县党组织之间整体联动、统筹发展的一体化新格局。二是围绕制度保障，完善科学考核评比机制，开展“党组织百分制考核，党员百分制评比”活动。党组织百分制考核。针对农村、城镇机关事业、社区、两新组织不同类别党组织党建工作实际和单位、行业特点，结合县委综合考核目标和基层党组织抓基层党建工作责任制考核细则，按“分类评比、分段评分、分绩评优”百分制考核办法，对城乡党组织在联建中的工作完成情况实行百分制考核。由县委成立督查指导组，采取日常检查、阶段考核、年度总评相结合的考核方式对全县各基层党组织进行考评，并征求纪检、计生、综治、信访、安全等单位意见。考核结果作为优胜党委、先进基层党组织的评优依据。实行一月一督查、一阶段一考核、一年度一总评，每个阶段督查结束后，根据督查考核得分情况进行排名，并下发督查通报。党员百分制评比。各基层党组织在具体工作过程中，要将精细化管理引入党员的日常考核中，推广实行党员百分制评比新模式。按党员领导干部和一般党员两个层面细化分解不同的评比项目，农村、城镇机关事业、社区、两新组织都要确定各自层面的党员评比考评标准，评比可实行“每季支部评比、半年党委公布、年终全县总评”模式。对党员的考核评比结果可运用于优秀党员的评比，作为职务、级别升降的参考依据。在实行党员评比考核工作中，要注意突出党员评比“动态”特色，每年年末要对考核内容和项目微调更新，使考核内容的针对性和可行性得以不断延续，以此调动广大党员参与城乡一体化建设的积极性和主动性。三是围绕党员管理，深化党员动态管理体系，开展“设立百个流动党员管理站，打造百个党员服务中心”活动。设立百个流动党员管理站。进一步加大跨区域、跨城乡建立流动党员管理站的力度，积极探索农民党员进城、城乡党员出市进省出境出现的管理问题的新举措，继续加大探索“网络式、双告式、公开式”党员管理实践力度，建立覆盖城乡的流动党员管理服务体系。农村党组织和社区党组织要积极探索成立关怀流动党员协会，切实解决“流出党员外出之忧，流入党员居家之难”。各基层党委要对所属所有流动党员建立档案，建立专人负责制度，以“双告制”管理为基础，积极探索流出地和流入地“联合管理”长效机制。依托流出地党支部、流入地党组织、驻地办事处、临时党支部等组织机构，把好流出地和流入地这两个关口，推进“流动党员管理城乡一体化”，达到充分发挥流动党员先锋模范作用的目的。同时各党委要做好退休党员流动管理和回流党员的创业、就业工作。打造百个党员服务中心。各基层党组织要按照嫩组发201149号关于建立百个党员服务中心的实施意见要求，到今年年底前，各乡镇、村以及社区党组织要全部完成党员服务中心建设任务，有效解决个别基层党组织存在的“有党员无组织、有组织无阵地、有阵地无活动、有活动无吸引力”的问题。要进一步完善内部设置，强化一站式服务大厅功能；要进一步明确工作职责，深入开展好“亮身份、明职责、示承诺”活动；要进一步丰富服务内容，在做好党务服务的同时，将产业项目、土地流转、新农村建设等中心工作任务纳入服务范畴，促进基层党组织和党员服务群众、服务发展作用的有效发挥。四是围绕组织生活，紧扣战斗堡垒作用提升，开展“创建百个先进党组织，培育百个创业、招商项目”活动。创建百个先进党组织。紧扣城乡统筹发展主题，继续完善健全城乡党组织以“五个携手”为主要内容的组织生活体系，建立互相融入的开放型组织生活制度。继续扩大推广“场乡共建”、“区村共建”、“村企共建”、“村居共建”等共过党组织生活经验做法，利用党员“三个代表”责任区互延、党员远教平台互搭、党建载体互创、服务群众互动、经济社会发展互促、安全信访问题互解、党建经验做法互通等有效形式，真正实现交流互动、信息互通、资源共享、大事共举、文明共建，通过城乡先进党组织引导带动，切实发挥好党组织的领导核心和“桥头堡”作用。培育百个创业、招商项目。全县各级党组织要紧紧围绕“重点产业大项目建设工程”要求和“产业项目建设年”的具体工作任务，在推进产业项目发展的同时，携手加大招商引资工作力度，共谋立乡立县产业大发展格局。要结合企业生产经营项目和党建工作实际，帮助企业加大信息搜集力度，调整好开拓市场思路，提升产品技术研发水平，大力进行科技创新，在发展壮大企业本身的同时，转变思想观念，强化服务意识，切实培育好、扶持好符合企业发展需要、符合县域经济发展需要的产业项目、招商项目，助力县域经济发展，助力民生改善。五是围绕服务群众，培树先锋模范服务典型，开展“选树百名优秀共产党员，做好百日基层服务”活动。选树百名优秀共产党员。各基层党委要结合创先争优活动和县乡村党组织换届选举等工作，以实施党员承诺、党员先锋岗、党员挂牌服务、党员示范点、党员帮带等有效载体，注重现有党员队伍建设现状，大力选树政治素质高、工作作风好、带富能力强、有大局观念、有较高维稳能力、百姓拥护和认可的基层党员，力争在农村、机关事业、社区、两新组织建成一支100名以上，有影响力、有凝聚力、有号召力的多类型、多领域党员先锋队伍，以点带面，典型引路，真正形成选树一个，影响一片，“星星之火、可以燎原”的良好局面。做好百日基层服务。全面开展好“领导干部大下乡”和“组工干部大下乡”活动。组织、发动全县党员干部集中抓好“上级精神贯彻和政策落实、土地流转和规模经营、结构调整和特色养殖、科技园区和示范带建设、产业化基地和项目建设、城乡一体化和新农村建设、基层组织建设和新型合作组织发育、向上争取和招商引资工作、备春耕生产和安全生产工作、社会矛盾排查和信访维稳工作”十项重点工作，引导农民群众发展现代农业生产，指导、协调乡镇开展好农村工作，支持、帮助农村基层组织解决好实际问题。动员和引导广大组工干部深入基层、深入群众，认真听取群众呼声，在深入掌握基层一线真实情况、发现不足和薄弱环节的过程中，了解基层和干部群众对组织工作的新期待，找准创新组织工作的切入点，发现和总结基层创造的有效经验，努力提高组织工作服务科学发展的水平；动员和引导广大组工干部在问计于民、问需于民、问政于民的实践中，更加广泛地联系和服务党员、干部和各类人才，加强组织部门和组工干部的党性修养与作风建设，进一步密切党群干群关系，不断把基层党组织建设推向前进。（三）以打造“群众满意工程”为目标，着力完善基层组织建设工作长效机制各级党组织要坚持重实际、出实招、求实效，不重形式主义，不搞花架子，以百姓长期得实惠为根本落脚点，不断健全基层组织建设工作的长效机制，真正把基层组织建设工作打造成群众满意工程。1、认真落实基层党建工作责任制。全面落实关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见，形成党委统一领导，有关部门各司其职、紧密配合，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。要建立“两级联述联评联考”制度，加强对党建责任制落实情况的检查和考核。乡村党组织书记每年要就抓基层党建工作情况向上级党组织进行专项述职；基层党组织、党员和群众代表对乡镇、村（社区）党组织抓基层党建工作情况定期进行评议；述职和评议情况作为考核领导班子、领导干部的重要依据，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建，确保基层党建工作责任制落到实处。2、建立素质提升的长效机制。加大干部培训经费的投入力度，建立不同类别和不同层次的培训基地，形成较为稳定的培训渠道和经常性的培训机制，大力实施发展能力提升计划，重点抓好换届后乡村党政领导班子的分类轮训、工业园区和重点产业相关管理人才的集中培训、大学生村官创业就业和农村能人党员创业带富的技能培训、村（居）党组织书记和远教骨干队伍的分批调训。推进“三会一课”内容和方式的改革创新，建立党员经常性教育管理机制。强化党员日常教育管理，抓好党的十八大和省第十一次党代会精神的学习宣传。 3、建立夯实基层基础的长效机制。加大基层党建工作物质投入力度。根据基层党组织和党员规模以及经济社会发展情况，加大财政支持力度，把村、社区党组织工作和活动经费纳入地方财政预算，建立稳定的基层党建工作经费保障和资金投入增长机制。通过税前列支、财政支持、党费拨返、党员自愿捐助等途径，多渠道解决非公有制经济组织和社会组织党组织工作经费问题。建立基层工作力量保障机制，完善基层干部激励约束机制，建立并落实好村（居）干部养老保险和医疗保险的财政补助机制。打破身份限制，建立从优秀的民选村（居）干部中选拔乡镇公务员长效机制，吸引优秀干部扎根基层奉献。4、建立创先争优的长效机制。构建统筹协调机制，建立健全党委统一领导，组织部门牵头协调，各部门积极配合，一级抓一级，层层抓落实的常态化工作格局。构建服务带动群众机制，要采取各种有效方式、渠道和载体，完善公开承诺与践诺制度、群众评议制度、结对帮扶制度和民生政务听证制度等，密切联系群众、服务群众。构建先进典型示范机制，积极培育和树立先进典型，注重选树来自基层群众和平凡岗位的先进典型，用群众身边的先进和优秀典型教育引导广大群众积极参与。扎实抓好“党员评优、支部评先”工作，构建“