工程招投标与合同管理课件(PPT 83页).ppt

主讲老师：张霄云联系电话系QQ：372850634,工程招投标与合同管理,学习本课程的作用,学习情境1任务1初识招投标,北京首都博物馆,引例1,（P3）引导问题1：什么是招投标？招投标的目的和优点是什么？,一、招投标的概念,1、招投标的概念2、招投标的性质3、招投标的意义,1.招标投标的概念,招标投标是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人柞出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同(契约)的一种法律形式。,1.招标投标的概念,建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。,2招标投标的性质,合同法明确规定：建设工程招标是要约邀请投标是要约中标通知书是承诺,3.招标投标的意义,形成了由市场定价的价格机制不断降低社会平均劳动消耗水平工程价格更加符合价值基础公开、公平、公正的原则,返回,工程招标投标的特点：1）通过竞争机制，实行交易公开；2）鼓励竞争、防止垄断、优胜劣汰，实现投资效益；3）通过科学合理和规范化的监管机制与运作程序，可有效的杜绝不正之风，保证交易的公正和公平。,深圳国际商业大厦工程完工后，改革开放总设计师邓小平登上20层楼顶鸟瞰深圳全景。后续招标兴建的53层国际贸易中心大厦，基建创造出三天建一层楼的“深圳速度”。1985年12月29日，深圳的标志性建筑深圳国际贸易大厦宣布竣工，这座位于罗湖区市中心的53层商业大厦成为当时的全国最高楼。,引例2,（P3）引导问题2：建设工程招投标在中国走过了怎样的历程？,二、建设工程招标投标发展历史（P5）第一阶段：试行推广阶段（19801989年）。我国的吉林省吉林市和经济特区深圳市率先试行招标投标，收效良好，在全国产生了示范性的影响。第二阶段：全面执行阶段（19901996年）。改革单纯用行政手段分配建设任务的老办法，实行招标投标。第三阶段：规范操作阶段（19971999年）。1999年8月30日全国人大九届十一次会议通过了中华人民共和合国招标投标法，并于2000年1月1日起施行。第四阶段：法制管理阶段（2000年至今）,招投标的起源与发展（1）始于18世纪末和19世纪初的西方资本主义国家（2）1782年，英国政府首先设立文具公用局，负责采购政府部门所需办公用品。该局在设立之初就规定了招标投标的程序。（3）1803年，英国政府公布法令推行招标承包制。（4）1861年美国又出台一项联邦法案，规定超过一定金额的联邦政府采购，都必须采取公开招标的方式，并要求每一项采购至少要有三个投标人。（5）1868年，美国国会通过立法确立公开开标和公开授予合同的程序。,（6）民国时期，1918年汉口新闻报刊登了汉阳铁厂的两项扩建工程的招标公告。1929年，武汉市采办委员会曾公布招标规则，规定公有建筑或一次采购物料在3000元以上者，均须通过招标决定承办厂商。这些都是我国招投标活动的雏形，也是对招投标制度的最初探索。（7）1980年开始，上海、广东、福建、吉林等省、直辖市开始试行工程招标投标。（8）1984年，国务院决定改革单纯用行政手段分配建设任务的老办法，实行招标投标制，并制定和颁布了相应的法规，随后便在全国进一步推广。（9）1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了中华人民共和国招标投标法，并于2000年1月1日起施行。（10）2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过中华人民共和国政府采购法，,引例3：鲁布革水电站,1984年10月26日，鲁布革水电站正式开工建设这是我国第一个引进世界银行贷款的工程项目。根据使用贷款的协议，部分项目实行国际招标，工程三大部分之一的引水隧洞工程被投入了国际施工市场。鲁布革两种管理体制并存：一种是以云南电力局为业主，鲁布革工程管理局为业主代表及“工程师机构”，日本大成公司为承包方的合同制管理体制；一种是以鲁布革管理局为甲方，以14局为乙方的投资包干管理体制。引导问题3：哪些建设工程项目必须招标？招标范围和招标规定有哪些强制性规定？,鲁布革工程概况,第一部分首部枢纽拦河大坝为堆石坝，最大坝高103.5米。第二部份为引水系统，由电站进水口、引水隧洞、调压井、高压钢管四部份组成，引水隧洞总长9.38公里，开挖直径8.8米，差动式调压井内径13米，井深63米。第三部份为厂房枢纽，主付厂房设在地下，总长125米，宽18米，最大高度39.4米，安装15万千瓦的水轮发电机四台，总容量60万千瓦，年发电量28.2亿千瓦时。鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面第一个利用世行贷款、对外公开招标的国家重点工程。,这项工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施工及主要机电设备实行了国际招标。引水隧洞工程标底为14958万元，日本大成公司以8463万元（比标底低43%）的标价中标1984年10月15日就正式施工，从下达开工令到正式开工仅用了两个半月时间隧洞开挖仅用了两年半时间，于1987年10月全线贯通，比计划提前五个月，1988年7月引水系统工程全部竣工，比合同工期还提前了122天。实际工程造价按开标汇率计算约为标底的60%。,鲁布革工程概况,鲁布革工程概况,鲁布革工程在施工组织上，承包方只用了30人组成的项目管理班子进行管理，施工人员是我国水电十四局的500名职工。在建设过程中，实行了国际通行的工程监理制（工程师制）和项目法人负责制等管理办法。大成公司先进的施工机械、精悍的施工队伍、先进的管理机制、科学的管理方法引起了人们极大的兴趣。大成公司雇佣中方劳务平均424人，劳务管理严格，施工高效，均衡生产。当时曾流传过在大成公司施工的隧洞里，穿着布鞋可以走到开挖工作面的佳话。,鲁布革工程概况,作为市场竞争主体的国内建筑企业，综合竞争能力普遍低于国外同行水平，具体表现在：竞争动力不足，习惯于寻找保护，竞争意识淡薄；管理水平低下，管理模式落后；技术应用层次不高，技术含量较低；国际经营承包经验欠缺，相应人才不足。国外公司靠的就是管理、是技术。,三、建设工程招标的范围1、强制招标的范围,我国招标投标法指出，凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、，材料等的采购，必须进行招标。一般包括：1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；2)全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。,1)关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：,煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；，生态环境保护项目；其他基础设施项目。,2)关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：,供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目；体育、旅游等项目；卫生、社会福利等项目；商品住宅，包括经济适用住房；其他公用事业项目。,3)使用国有资金投资项目的范围包括：,使用各级财政预算资金的项目；使用纳人财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。,4)国家融资项目的范围包括：,使用国家发行债券所筹资金的项目；使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；使用国家政策性贷款的项目；国家授权投资主体融资的项目；国家特许的融资项目。,5)使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：,使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；使用外国政府及其机构贷款资金的项目；使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。,6）在这些类别范围内的工程，达到下列标准之一必须进行招标：施工单项合同估算价在200万元人民币以上；重要设备、材料等货物采购单项合同估价在100万元以上；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元以上；单项合同估算价在上1、2、3规定以下，但项目总投资额在3000万元以上的。允许各地区自行确定本地区招标的具体范围和规模标准，但不得缩小国家规定必须招标范围。（如广西目前招标范围是：施工单项合同估算价在50万元以上要招标）。在此范围外的工程项目，由业主决定是否采用招标的方式发包工程。,2、可以不进行招标的工程范围允许有特殊要求而不适宜招标的项目（需审批的经主管部门批准），可以不招标；即（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；（二）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；（三）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；（四）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；（五）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；,四、建设工程招标投标的种类（P8）,五、建设工程招标的方式目前，国内建设工程招标形式主要有三种：公开招标、邀请招标、议标。现行国际市场上通用的建设工程招标方式大致有五种：公开招标、邀请招标、协议招标、综合性招标、国际竞争性招标。我国自2000年1月1日施行的招标方式分为公开招标和邀请招标，议标方式不是法定的招标形式。然而，议标作为一种简单、便捷的方式。目前仍在我国建设工程咨询服务行业广泛采用。但最普遍使用的还是公开招标和邀请招标。综合性招标、国际竞争性招标实质上都是公开招标和邀请招标，公开招标和邀请招标作为主要招标形式，是由招标投标的本质特点决定的。这两种招标形式都是竞争性的，体现了招标投标本质特点的客观要求。,（一）公开招标1、公开招标的含义：公开招标是指招标人（业主或开发商）通过报纸、电视及其他新闻渠道公开发布招标通知，邀请所有愿意参加投标的建设工程企业参加投标的招标方式。公开招标特点是邀请不特定的法人或者其他组织投标，采用招标公告的形式。公开招标是国际上最常见的招标方式，工最大程度地体现了招标的公平、公正、合理原则，因此，我国大型基础设施和公共建设工程的建设工程一般都采用公开招标方式。该形式不限制投标人的数量，即“无限竞争性招标”。在我国招标投标法规定，凡法律法规要求招标的建设项目必须采用公开招标的方式。,2、公开招标的优点和缺点公开招标方式的优点是：投标的承包商多，范围广，竞争激烈，业主有较大的选择余地，有利于降低工程造价、提高工程质量、缩短工期。程序严密规范，有利于招标人防范风险，使投标人充分获得市场竞争的利益，同时又实现了公平竞争。有利于防范操作和监督人员的舞弊现象。为信誉好的承包商创造机会。国际招标通常都是公开招标。在某种程度上，公开招标已成为招标的代名词。公开招标也有缺点，招标工作量大，招标成本较高，组织工作复杂，需投入较多的人力、物力，过程时间较长。,3、应当采用公开招标的工程范围,2003年3月8日七部委联合颁布的工程建设项目施工招标投标办法指出：国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标。,（二）邀请招标1、邀请招标的含义邀请招标又称为有限竞争性招标。是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。这种方式不发布公告，招标人根据自己的经验和所掌握的各种信息资料。向具备承担该项工程施工能力，资信良好的三个以上承包商发出投标邀请书，收到邀请书的单位参加投标。是指不公开刊登公告而直接邀请某些单位投标，特点是以投标邀请书方式邀请指定的法人或者其他组织投标。由于投标人的数量是招标人确定的，有限制的，所以又其称之为“有限竞争性招标”。招标人采用邀请招标方式时，特邀的投标人必须能胜任招标工程项目实施任务。,2、邀请招标的优点和缺点1）邀请招标的优点招标所需的时间较短，且招标费用较省。由于被邀请的投标人是经招标人事先选定，具备对招标工程投标资格的承包企业，不需要资格预审；被邀请的投标人数量有限，可减少评标阶段的工作量及费用支出，因此，邀请招标以比公开招标时间短、费用少。2）邀请招标的缺点邀请招标形式相对与公开招标形式存在不足：不利于招标人获得最优报价，取得最佳投资效益。投标人由于参加的少，竞争性较差。招标人在选择备邀请人前所掌握的信息不可避免地存在一定局限性，业主很难了解市场上所有承包商的情况，常会忽略一些在技术报价都更具竞争力的企业；使业主不易获得最合理的报价。,3、可以采用邀请招标的工程范围,（1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（2）受自然地域环境限制的；（3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；（5）法律、法规规定不宜公开招标的。国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。,（三）协议招标1、协议招标的含义协议招标又称为非竞争性招标、指定性招标、议标、谈判招标。是招标人邀请不少于两家(含两家)的承包商，通过直接协商谈判，选择承包商的招标方式。,议标方式不是法定的招标形式，招标投标法也未进行规范。但议标方式不同于直接发包。从形式上看，直接发包没有“标”，而议标是有“标”的。议标招标人事先须编制议标招标文件，有时还要有标底，议标投标人必须有议标投标文件。议标的程序是规范。依法必须招标的建设项目，采用议标方式招标必须经招标投标管理机构审批。议标的文件、程序和中标结果也须经招标投标管理机构审查。,2、协议招标的优点和缺点1）协议招标的优点（）能较快速地完成交易。由于承包人不通过竞争过程产生，也无须开标、评标、决标的选择过程，所以，双方能在短时间内签订合同，进行施工，完成建设工程。（）节约招标费用。议标方式对招标人的要求很高，要保证议标的成功通常都要求招标人对建设工程行业和建设工程企业的情况充分了解。因此，一般选定的投标人少而精，招标投标费用低廉。（）容易迅速开展工作，达成协议，保密性好。,2）协议招标的缺点协议招标竞争力差，很难获得有竞争力的报价。由于竞争小，发包人比较选择的余地小，无法获得合理报价。由于招标人同时与几个投标人进行谈判，使投标人之间更容易产生不合理竞争，使得招标人难以选择到有竞争力的企业,3、可以采用议标的工程范围,(1)工程有保密性要求的；(2)工施工现场位于偏远地区，且现场条件恶劣，愿意承担此任务的单少的；（3）工程专业性、技术性高，有能力承担相应任务的单位有一家，或者虽有少量几家，但从专业性、技术性和经济性角度较，其中一家有明显优势的；（4）工程中所需的技术、材料设划专利性质，并且在专利保护期之内的；,在国内，建设工程的招标方式按照我国招投标法的规定只包括公开招标和邀请招标，二者的主要区别有：(1)发布信息的方式不同。公开招标是招标人在国家指定的报刊、电子网络或其他媒体上发布招标公告。如经济日报、中国建设报、人民日报(海外版)、中国日报和工程所在地的地方报如北京日报等报刊；世行、亚行贷款项目招标信息还可以在联合国发展论坛发表，又如电子网络有“中国采购与招标信息网”。邀请招标采用投标邀请书的形式发布。,(2)竞争的范围或效果不同。公开招标是招标公告，是所有潜在的投标人竞争，范围较广，优势发挥较好，易获得最优效果。而邀请招标的竞争范围有限，造成中标价不合理，遗漏某些技术和报价有优势的潜在投标人。(3)时间和费用不同。邀请招标的潜在投标人一般为310家，同时又是招标人自己选择的，从而缩短招标的时间和费用。而公开招标方式的资格预审工作量大。(4)中标可能性的大小不同。国际的公开招标中发展中国家中标的可能性小。,六、招标的组织形式,1.自行组织招标自行组织招标须具备招标资格，即须具备两个条件：1、有编制招标文件的能力；2、有组织评标的能力。2.委托招标代理机构组织招标,建设工程招标代理机构：指受招标人的委托，代为从事招标组织活动的中介组织。如工程招标公司、工程招标代理中心、工程咨询公司等。分为甲、乙和暂定级招标代理业务范围：甲级：无限制乙级：总投资在1亿元人民币以下的工程。暂定级:总投资在6000万元人民币以下的工程。,七、依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行工程招标：（1）招标人已经依法成立；（2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；（3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；（4）有相应的资金或资金来源已经落实；（5）有招标所需的设计图纸及技术资料。,八、招投标工作流程,54,招标的“是”与“不是”,招标是为了最经济有效地实现项目综合目标（包括时间、成本、质量与范围，包括效率与效果两个方面）；不是为了单纯追求低报价。招标是为了使众多的投标者在一定规则下合理竞争一个机会；不是为了把它们逼到一条独木桥上，形成一胜多输的局面。招标是为了公平地对待所有的投标者；不是为了在个别投标者与招标方之间建立某种特殊的关系，并以此来损害其他投标者的公平机会。,55,发布招标文件,招标文件为潜在投标者投标提供一个共同的基础，以便评标时可以比较。包括：投标须知、工程情况、合同条件、技术规范、图纸、各种需要投标者填写的表格或提供的资料的要求。作为要约邀请，没有合同法的约束力，体现在两点：在一定时间之前招标人可以对招标文件进行修改、补充，招标人可以不接受任何投标，而且不需要向投标者说明理由。,56,资格预审,土建工程往往规模比较大、比较复杂，需要对潜在投标者进行资格预审；审查的内容：技术能力、财务能力、组织能力、任务饱满情况、商业信誉；目的之一：确保所有参加投标者都是有能力完成工程任务的；目的之二：减少评标阶段的工作量，使评标工作更容易集中于对本工程的报价及技术组织方案的评审上；目的之三：为不合格的潜在投标者节约不必要的编标费用。,57,资格预审的“是”与“不是”,是为了确定对投标者的最低资格要求，区分合格者与不合格者；不是为了在潜在投标者之间进行资格排序（虽然排序可以是确定合格与不合格者的手段）。是为了使所有合格的投标者从同一起跑线上开始投标竞争；不是为了使他们在投标开始时就处于不同的起跑线（资格预审的排序结果不带入评标）。,汪小金2008年6月,58,投标的理念,无论你面临多少竞争对手，你应该设法把自己的投标文件编得如此之好，以至于其他所有人的投标看起来都是一样的。这样，你就把众多的竞争对手转变成了一个。竞争不是火拼，更不是打击别人，而是做出自己的特色，不断提高自己，使自己成为有关方面的优先选择。（减少替代品，软斗）,59,投标的“是”与“不是”,投标文件是今后实施合同工程的计划；不是用来钓鱼的鱼饵。投标是锻炼队伍、展示自己、营销自己的有效手段；不是只有中标的投标才是成功的。投标中的许多条款都是决定未来合同价格的因素；未来的合同价格不是只取决于你的投标报价。,60,评标的“是”与“不是”,评标是要选择一个综合最优的承包商；不是选择一个投标报价最低的承包商（虽然报价是很重要的考虑因素）。评标是评价、澄清投标书的内容，不是补充、修改投标书的内容。评标是按事先确定的、与工程建设密切相关的标准对所有投标一视同仁地进行评价、比较，不是按投标者与评标人的关系好坏、亲密程度来评价投标。,61,授标的“是”与“不是”,授标是标志着土建施工合同成立的“承诺”，不是仅起邀请对方来签署合同的目的。授标对投标方也具有约束力，投标方必须接受，而不是可接受可不接受。（如果不接受，其投标保证金就被招标方没收）,62,签署协议,通常在授标信发出后的一段时间内，招投标双方需要举行一个仪式，来签署一份合同协议。虽然签署这份协议不是土建施工合同成立的要件，但却是一种通常的良好做法。一是大家需要有一个仪式来庆祝招投标工作的完成，为合同实施奠定良好开端；二是需要运用该协议使合同更加正规化（比如规定合同文件的组成，并把它们归拢到一起，规定各组成部分的优先顺序等）,九、建筑工程交易中心,建筑工程从投资性质上可分为两大类：一类是国家投资项目，另一类是私人投资项目。在西方发达国家中，私人投资占绝大多数，工程项目管理是业主自己的事情，政府只是监督他们是否依法建设。对国有投资项目，一般设置专门的管理部门，代为行使业主的职能。我国是以社会主义公有制为主体的国家，政府部门、国有企业、事业单位投资在社会投资中占主导地位。建设单位使用的都是国有投资，由于国有资产管理体制的不完善和建设单位内部管理制度的薄弱，很容易造成工程发包中的不正之风和腐败现象。针对上述情况，近几年我国出现了建设工程交易中心。把所有代表国家或国有企事业单位投资业主请进建设工程交易中心进行招标，设置专门的监督机构，这是我国解决国有建设项目交易透明度差的问题和加强建筑市场管理的一种独特方式。,西安市建设工程交易中心,南京市建设工程交易中心,1、建设工程交易中心的性质与作用（1）建设工程交易中心的性质建设工程交易中心是服务性机构，不是政府管理部门，也不是政府授权的监督机构，本身并不具备监督管理职能。但建设工程交易中心又不是一般意义上的服务机构，其设立需得到政府或政府授权主管部门批准，并非任何单位和个人可随意成立；它不以营利为目的，旨在为建立公开、公正、平等竞争的招投标制度服务，只可经批准收取一定的服务费，工程交易行为不能在场外发生。,（2）建设工程交易中心的作用按照我国有关规定，所有建设项目都要在建设工程交易中心内报建、发布招标信息、合同授予、申领施工许可证。招标活动都需在场内进行，并接受政府有关管理部门的监督。应该说建设工程交易中心的设立，对国有投资的监督制约机制的建立、规范建设工程承发包行为，将建筑市场纳入法制化的管理轨道有着重要作用，是符合我国特点的一种好形式。建设工程交易中心建立以来，由于实行集中办公、公开办事制度和程序以及一条龙的“窗口”服务，不仅有力地促进了工程招投标制度的推行，而且遏制了违法违规行为，对于防止腐败、提高管理透明度起到了显著的效果。,2、建设工程交易中心的基本功能我国的建设工程交易中心是按照三大功能构建的：1）信息服务功能包括收集、存储和发布各类工程信息、法律法规、造价信息、建材价格、承包商信息、咨询单位和专业