公共管理基础理论VIP

.,公共管理基础理论,.,一、公共管理基础知识,（一）基本概念1、公共管理的内涵公共管理兴起于20世纪80年代，其背景是：信息化、全球化和民主化的发展。企业经营机制与市场活力的示范效应。公民自主与公民社会的崛起。政府治理的三大危机：经济上的财政危机、组织管理上效能危机和政治上的信任危机。,.,公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。,.,2、公共管理的主体是政府和各类非政府组织。我国的公共管理主体分为：政府组织各级各类行政机关事业单位非政府组织社会团体非营利组织,.,3、公共管理的对象是国家和社会公共事务。如：公共安全、公共秩序、公共资源、公共财政、公共服务、公共项目、公共政策等。核心是公共服务。,.,（二）公共管理者,公共管理者，是指在现代民主国家，是经法定程序进入政府，担任政府公职，行使公权力，并从事公务管理的公职人员。1、公共管理者的角色。（1）执行与捍卫宪法的角色。（2）人民受托者的角色。（3）贤明少数的角色。（4）平衡轮的角色。（5）扮演分析者和教育者的角色。,.,2、公共管理者的技能（1）技术性技能（2）人际关系技能（3）概念化技能（4）诊断技能（5）沟通技能（三）公共组织公共组织的主要特征：公共性、合法性、服务性和非营利性。,.,二、公共经济,公共经济学，又称政府经济学或者公共财政学，是主要分析政府的支出和收入活动，以及这些活动对资源配置和收入分配影响的学科。公共经济学不仅研究政府财政收支本身的问题，而且把研究的重心转向政府财政收支活动对整个社会经济的影响，即财政收支活动对全部资源配置活动的效率和社会福利变化的影响。,.,（一）公共经济基础理论,1、市场经济中的政府（1）市场失灵1）市场失灵的原因：公共产品垄断外部影响非对称信息,.,2）、市场失灵的表现收入与财富分配不公外部负效应问题竞争失败和市场垄断的形成失业问题区域经济不协调问题公共产品供给不足公共资源的过度使用,.,（2）、政府的经济职能与政府失灵1）、政府的经济职能：资源配置职能收入分配职能稳定经济职能2）、政府失灵政府失灵是指政府在组织实施经济职能过程中无效或缺乏效益的运行状态，即政府的决策降低了经济效益或者不能改善经济状况。,.,政府失灵主要表现在以下几方面：短缺或过剩信息不足官僚主义缺乏市场激励政府政策的频繁变化,.,（3）政府、市场与第三部门1）、第三部门的产生及概念第三部门的产生与发达国家两种通行模式的危机密不可分，即市场体制危机和福利国家的危机，这两种危机促使人们去探索一种新机制。在国家政治领域就出现了“既不是自由市场，又不是福利国家”的“第三条道路”取向，而在社会生活领域，第三部门便应运而生。第三部门是指除政府机构和营利机构以外的一切社会组织的总和。,.,2）、三个部门的协作与配合,.,2、公共选择公共选择理论是一门介于经济学和政治学之间的新兴交叉学科，它是运用经济学的分析方法来研究政治决策机制如何运作的理论。公共选择（PublicChioce）指在市场经济条件下，以个人利益最大化为内在动力，通过民主程序投票等实现的对公共经济的理性决策。公共选择理论是对政府决策过程的经济分析。公共选择理论的核心是对投票及其相关决策程序的研究。,.,（二）公共财政,公共财政(PublicFinance)：是指国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。1、公共财政的特征一是财政运行目标的公共性。二是财政收支活动的公共性。三是财政行为的规范性和法制性。还应具有弥补市场失效，是非市场营利性的财政的特征。,.,2、公共收入与支出公共收入是以政府为代表的公共部门，为了满足社会需要，凭借公共权力，向企业、家庭等非公共部门筹集的一切货币收入。主要形式包括税收、公共收费、公债、国有资产收益和其他。公共支出指政府部门在一个财政年度内为实现其公共职能而消耗的资金总额及对资金的分配、使用、管理的过程。一般按经济性质将公共支出分为购买性支出和转移性支出。,.,3、我国的公共财政之路1998年全国财政工作会议第一次提出了建设公共财政的要求；党的十五届五中全会建议明确将建立公共财政初步框架作为“十五”时期财政改革的重要目标；党的十六届三中全会决定进一步提出了健全公共财政体制的改革目标。由此看来，发展市场经济需要相应的公共财政制度配合已经成为共识。总体来讲，财政运行模式由计划经济时期的生产建设财政，逐步转变为社会主义市场经济条件下的公共财政。,.,公共财政主要是满足公共需要、提供公共产品、服务公共利益，要努力做好财政工作，保障和改善民生。在公共财政框架下，财政对“三农”、教育、医疗、社保等公共服务领域的投入逐年增加。这个趋势在近几年尤为明显（见下图表（单位：亿元）。,.,三农支出,教育支出,医疗卫生,社保就业,文化体育,安居工程,3397,8579.7,5464,12450,1421,4745,4394,9081,685,1528,811,51,.,三、公共政策,（一）公共政策基础理论1、公共政策的含义与本质公共政策：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动。,.,公共政策的本质在于有效增进和公平分配公共利益。其表达形式包括法律规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。,.,2、公共政策的特征及其功能1）公共政策的基本特征：公共政策不仅是权威的公共利益分配者，同时还是公共意志的体现者，其基本特征体现在：（1）公共政策的政治性与合法性。（2）公共政策的整体性与稳定性。（3）公共政策的多样性与超前性。（4）公共政策的公平性与效益性。,.,2）公共政策的功能，是指公共政策在管理社会公共事务中所发挥的作用。具体表现在：导向功能、调控功能、分配功能和服务功能。,.,3、公共政策的类型按照纵向层次来划分，可分为总政策、基本政策和具体政策。按照横向领域来划分，可分为政治、经济、社会和文化政策。按照政策对社会的影响，可分为分配性、调节、自我调节和在分配性政策。,.,（二）公共政策系统,公共政策系统是由公共政策的主体、客体及其与公共政策环境相互作用而构成的社会政治系统。具有整体性、动态性和开放性的特点。1、公共政策的主体：其构成要素包括：立法机关、行政机关、政党、利益集团、公民（选民）和大众传媒。2、公共政策客体包括社会问题和社会成员。3、公共政策环境包括自然环境和社会环境。,.,（三）公共政策过程,公共政策过程指的是政策系统地运行过程，或者说政策制定的程序或政策形成的过程。一般认为，政策过程应包括政策问题、政策制定、政策合法化、政策执行、政策评估、政策终结六个步骤。,.,四、应对突发事件,（一）突发事件1、概念：根据中国2007年11月1日起施行的中华人民共和国突发事件应对法的规定，突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。,.,2、突发事件的特征突发性。公共性和扩散性。不确定性和多变性。危害性。双重性。,.,3、突发事件的分类与分级分类：根据突发事件的发生过程、性质和机理。将突发事件主要分为以下四类：（1）自然灾害。（2）事故灾害。（3）公共卫生事件。（4）社会安全事件。分级：各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）、级（一般）。,.,（二）我国突发事件应急管理的立法现状我国目前已经制定涉及突发事件的法律40多部，行政法规40多部，部门规章60多个，相关的文件100多个。2007年颁布实施的突发事件应对法，确立了规范各类突发事件共同行为的基本法律制度，为有效实施应急管理提供了法律依据和法制保障。,.,（三）应对突发事件1、我国应对突发事件