我国化工园区管理模式及产业发展模型探析

学习主题我国化工园区管理模式和产业发展模式探析在中国化工经济技术发展中心园区的赵永泉我国化工园区的开发、建设发达国家起步晚，形成发展过程独特，历史影响很大。 在管理模式中，政府型适用于具有计划经济色彩、经济不发达或缺乏开发、运营经验的地区：公司型适用于经济发达、与海外交流多、信息被用于灵性地区的混合型，适用于除上述两种情况以外的广泛的中等发达地区。 在产业发展模式中，化工区决策部门应当根据固区所在地的实际情况，选择适当的产业发展模式，以战略视角规划和建设化工区。一、我国化工园区的发展概况我国开发区的兴起以1980年决定在中央设立深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区为标志，随后全国各地的经济技术开发区相继成立，随后还有高新技术产业开发区、化学工业园区、旅游度假区、保税区等各种专业类型的开发区到2010年底，国务院有88个国家级经济技术开发区、57个国家级高新技术产业开发区、1568个省级开发区，以及市级、县级开发区总数超过4000人。 其中，以化工、石化为其主导产业的各开发区在全国有390个，这些园区被称为化学工业园区。(1)特征如果开发区的主导产业有两个以上(其中包括化工)，化工产业的部分是开发区的一园，如果开发区被规定只允许化工产业发展的话，这个开发区就被称为化工园区。 可以说我国化工园区的建立是在开发区建设热潮中发展的，其发展主要依靠石油化工的发展，具有独特的内在特征，主要体现在以下三个方面一是园内产品的关联性很强。 化工的特点是产品链长、关联性高，上一工序的产品总是下一工序的原料，生产装置可以用管道连接。 化工园区的建设不仅可以节约原料运输费用，还可以召集相互关联的化工装置和企业，有利于生产管理、安全操作，有利于“三废”的集中管理，提高行业整体水平，推进产业结构调整，增强企业竞争力，促进地方经济的发展。二是有潜在的高风险性。 由于化工产品的性质，化工园区具有潜在的高风险性，化工园区内的化工企业集中，易燃、易爆炸、有毒等重大危险源很多，发生事故时，结果非常严重。 因此，化学工业园区的安全管理极为重要，各化学工业园区建有事故池，事故预案、应急指挥中心等安全消防措施是工作的关键。三是园区资源、能源需求大。 化工产业是资金密集型产业，需要投入巨大资金完成石油化学装置生产，相应的资源能源消耗量大，因此要求化工园区内上下游企业的合理配置、上下游产品的连锁连接、相关产品的复合网络连接、资源的综合利用。 通过应用化工系统工程方法，优化物质流、能源流、信息流，高度整合，形成资源与产品、副产品共享的产业共生链网，实现环保、资源、能源与原材料等的优化利用。 化工园区逐渐成为我国实施循环经济的重要载体。(2)有问题我国化工园区的开发、建设发达国家起步晚，仅20多年时间，发展还很快。 在吸引外资、加快科技成果产业化和地方经济发展等方面发挥了很大的促进作用。 但毫无疑问还存在着科学统一计划的欠缺、产品结构雷同、招商门槛低、持续发展能力差、安全环境保护压力大、原料获取困难、专业人才和技术能力不足、园区开发建设资金投入不足等问题。二、影响化工园区发展的重要因素分析总结分析先进园区的典型经验，“体制、环境、产业”是影响化工园区发展的三个最重要的因素。(一)体制体制对化工园区的发展有着重要的影响。 一个小区能否成功，既取决于生产要素的吸引力和配置能力的优化，也取决于体制。 有好的体制，没有资金、人才、技术也能吸引，相反，没有好的体制，即使有资金、人才、技术，也会失去。这里所说的体制有行政管理体制和经济管理体制。 所谓行政管理体制，就是园区管理机构具有的政府管理功能及其制度特征的经济管理体制，是园区作为经济主体运营经营的经济组织的功能及其制度特征。(2)环境随着经济全球化和中国加入WT0的历史进程的深化，环境已经成为地区综合竞争力的重要标志和最终表现。 化工园区是特殊开发区、经济开发区，对外资企业的吸引力不仅是优惠政策，更重要的是缓慢发展环境和优质的社会服务。 环境有硬环境和软环境的区别。 硬环境主要包括港口和交通道路、园区基础设施、通信设施、环境污染管理、生态环境建设、舒适的居住条件，以及产业集群集聚度等。 软环境主要包括迷人的投资政策、高效清洁的公共服务、丰富的文化内涵等。(3)产业产业是园区的产业定位，对园区的长期发展很重要，一确定就不容易改变。 进行科学产业定位，首先要发挥特色优势。 给予和分析该地区资源比较优势，强调产业特色，错开发展，分析邻近地区的化工园区，避免产业统一和重复建设。 其次要重视产业的集聚发展。 化工园区建设要根据“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，结合区域资源的环境负荷能力、产业基础和发展优势，促进优势产业、相关企业和相关保障要素的集聚建设，形成主导产业的明确、相关产业集聚、资源设施共享、污染管理集中、废弃物回收的集中发展地区。三、我国化工园区管理模式的分析管理模式是管理体制的具体表现。 我国大部分化工园区的管理模式基本可以分为政府型、混合型、公司型三种。(1)政府型管理模式政府型管理模式分为“纵向协调型”管理模式和“集中管理型”管理模式。“纵向协调型”管理模式由某城市政府全面指导园区建设和管理，设置管理委员会，成员由原政府行业和主管部门的主要负责人组成，园区内各种企业的行业管理和日常管理仍然由原行业主管部门履行，管理委员会在部门间协调，不直接参与园区的日常建设管理和经营管理(如图1所示某区县政府负责园区内的公安、消防、卫生、基地等管理。“集中管理型”管理模式由市政府在园区设立了专门的派遣机构管理委员会，全面管理园区的建设和发展，具有较大的经济管理权限和相应的行政功能。 管委会可以自己设置计划、土地、项目审查、财政、税务、劳动人事、工商行政等部门，在享受城市各级管理部门权限的同时，还能受到主管部门的必要指导和制约，真的体现了“小政府、大社会”的特征(图2 )。(2)合作型管理模式合作型管理模式(也称为混合型)，一种是“政企合并”模式，另一种是“政企分离型”管理模式。“政企一体型”模式是在管理委员会成立一家开发公司，管理委员会负责决策、职能管理和服务工作，开发公司负责园区内的基础设施建设。 尽管这种开发公司是经济实体，但管理行为仍然是行政性的(如图3所示)。 管理委员会和开发公司在人员设置上互相混合，负责人通常互相兼任，是所谓的“两个品牌，一组”。 在这种管理模式下，政府的管理具有双重性质，不仅行使审查、计划、协调等行政职权，还负责资金筹措、开发建设等具体经营事务，但开发公司和专业公司基本上没有自决权。“政企分离型”管理模式是管理委员会作为地方政府的派遣机关，行使政府的管理职权，运用行政权力不参与企业的经营活动，只发挥监督协调作用。 开发公司作为独立的经济法人，实现企业内部的自我管理，把政府的行政权和企业的经营权分开。 政企分离模式目前已被中国很多园区采用。 根据情况，可分为三类。 如表1所示。(3)公司型管理模式公司型管理模式也被称为企业型管理模式。 这种管理模式主要以企业为校园的开发者和管理者。 现在多用于县、乡(町)级园区，县、乡政府不设立派遣机构，而是设立开发公司作为经济法人，组织区内的经济活动，承担部分政府功能，如协调功能等。 总公司直接对所在地区政府负责，实施承包经营，承担土地开发、项目招标、建设管理、企业管理、行业管理和计划管理等功能，园区的其他管理事务，如劳动人事、财政税收、工商行政、公共安全等，主要依靠政府的相关功能部门(如图4所示)。(4)三种管理模式的比较政府型：园区建设初期，采用政府型管理模式，加强政府宏观调控功能和工作能力，进行建设初期的资源投入和规划。混合型：园区逐渐进入正常运营和管理阶段后，混合型管理模式更为应用。 在政治企业分离的管理模式下，管理委员会直接利用行政权力不干涉企业的经营活动，只发挥监督协调作用的开发公司作为独立的经济法人，实现企业内的自我管理。 混合模式兼具行政功能和利益目标。公司型：公司型的管理模式适合成熟的校园。 以利润和服务为导向的公司型管理模式可以有效提高运营效率，建立根植性网络，提高园区的竞争力。四、我国化工园区的产业发展模式和趋势顶尖企业主导型化学工业园区有几家大企业，许多中小企业分别以龙头企业为中心，投入其产品延长产品链，以副产品进行生产运营，形成相互关联的工业共生网络(图5 )。 在很多情况下，各核心企业之间通过化学工业材料和副产品的交换建立了简单的工业共生关系，但是与其他中小企业的业务关系很广，合作企业非常多，如果有多个核心企业，他们之间未必存在很强的依存关系。(2)产品相关共生型化工园区内各节点企业形成上下游或寄生关系的网络组织，节点企业通过自我结合和调节来保持共生组织整体的运营。 加入网络的中小企业，组织结构比较灵活，依靠市场机制自发调节组织关系，实现网络运营(图6 )。(3)科学研究技术推进型科研技术推进型化学工业园的特点是园区和科研机构合作建设，使政府和科研机构保持良好的交流，或由科研机构主导，发展高新技术产业(图7 )。 科研机构可与产业园区合作，或由大学和科研机构主导园区，更好地推动高新技术产业发展，促进现阶段产业结构调整、生产方式转换。(4)产业发展模式的趋势三种产业发展模式完全融合，最终形成图8所示的化工园区的发展形态。五、结论和建议我国化学工业园区的形成过程具有独特性，受历史影响很大，在管理模式中，政府型具有计划经济色彩，适用于经济不发达，或者缺乏开发、运营经验的地区的公司型经济发达，与海外交流多，有信息之灵的地区采用在产业发展模式中，化工园区的决定部门必须根据园区所在地的实际情况，选择合适的产