使用危险化学品许可证实施办法

国家安全生产监督管理总局令五十七号危险化学品安全使用许可证实施办法已于2012年10月29日由国家安全生产监督管理总局局长事务会议审议通过，现公布，自2013年5月1日起施行。国家安全监督总局局长杨柱梁2012年11月16日危险化学品安全使用许可证的实施方法第一章总则第一条为了遵守严格使用危险化学物质生产的化工企业的安全生产条件，规范危险化学物质的安全使用许可证的发行和管理，根据危险化学品安全管理条例和有关法律、行政法规，制定本方法。第二条本方法列入危险化学品安全使用许可适用行业目录，适用于使用危险化学品从事生产、达到危险化学品使用量数量标准的化工企业(危险化学品生产企业除外，以下简称企业)。使用危险化学物质作为燃料的企业不适用这个方法。第三条企业应当按照本法的规定取得危险化学物质安全使用许可证(以下简称安全使用许可证)。第四条安全使用许可证的发行管理工作实行企业申请、市级发行证、属地监督的原则。第五条国家安全生产监督管理总局指导、监督全国安全使用许可证的发行管理。省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门(以下简称省级安全生产监督管理部门)指导、监督本行政区域内安全使用许可证的发行管理。设立区的市级人民政府安全生产监督管理部门(以下简称发行机构)负责本行政区域内的安全使用许可证的审查发行管理，不得委托其他部门组织个人实施。第二章申请安全使用许可证的条件第六条企业和重要场所、设施、区域的距离和总体布置，必须满足下列要求，确保安全(1)储存危险化学物质的数量构成重大危险源的储存设施，危险化学品安全管理条例第19条第1项规定的八种场所、设施、区域的距离符合国家有关法律、法规、规则和国家标准或行业标准的规定(二)整体布局应满足例如工业企业总平面设计规范 (GB50187 )、化工企业总图运输设计规范 (GB50489 )、建筑设计防火规范 (GB50016 )等相关标准要求的石油化工企业应满足石油化工企业设计防火规范 (GB50160 )的要求(3)新企业符合国家产业政策、当地县级以上(包括县级)人民政府的规划和配置。第七条企业的现场、工作场所、储藏设施和安全设施、设备、技术应当满足以下要求(一)新建、改建、扩建使用危险化学物质的化工建设项目(以下统称建设项目)，是国家规定资质的设计机构在设计和施工机构建设中，重点监督国家安全生产监督管理总局公布的危险化学工业技术，重点监视危险化学品的装置，是石油(二)国家明确淘汰、禁止使用、威胁安全生产的技术，不可采用新开发的使用危险化学物质从事化学工业生产的技术(以下简称化工技术)，以小试验、中试、工业化试验为基础扩大到工业化生产的国内首次使用的化学工业技术，是省级人民政府的(三)重点监视国家安全生产监督管理总局公布的危险化学工业技术，设置重点监视危险化学品的装置自动化控制系统国家安全生产监督管理总局公布的重点监视危险化学工业技术的大型化学工业装置上设置紧急停车系统，容易燃烧爆炸，有毒有害气体化学品相关的作业场所容易燃烧爆炸(四)新企业生产区和非生产区分别设置，满足国家标准或行业标准规定的距离(五)新成立的企业生产装置和储藏设施之间以及建筑物之间的距离符合国家标准或行业标准的规定。同一工厂内(生产或储藏区域)的设备、设施及建筑物的配置必须适用相同标准的规定。第八条企业应当依法设立安全生产管理机构，依照国家规定配置专职的安全生产管理人员。 配备的专职安全生产管理者必须能满足安全生产的需要。第九条企业主要负责人、安全负责人和安全生产管理者应当具有适应生产经营活动的安全知识和管理能力，参加安全资格训练，通过审查，取得安全资格证明。特殊作业人员必须按照特种作业人员安全技术培训考核管理规定，经过专业的安全技术训练合格，取得特殊作业操作证明书。本条第一项、第二项规定以外的工作人员必须按照国家有关规定，接受安全教育训练并合格。第十条企业应当建立全体人员的安全生产责任制，保证每个员工的安全生产责任与职务岗位一致。第十一条企业应当根据化工技术、装置、设施等实际情况，至少制定和完善下列主要安全生产规章制度(1)安全生产例会等安全生产会议制度(2)安全投入保障制度(3)安全生产奖惩制度(4)安全教育制度(五)领导干部轮流在现场工作的制度(6)特殊作业人员管理制度(7)安全检查和危险性调查管理制度(八)重大危险源的评价和安全管理制度(九)变更管理制度(十)紧急管理制度(十一)生产安全事故或者重大事件管理制度(十二)防火、防爆、防中毒、防泄漏管理制度(十三)技术、设备、电器、公共工程安全管理制度(十四)生火、进入有限空间、吊、高处、盲板堵塞、临时电、动土、隔断、设备检查等作业安全管理制度(十五)危险化学品安全管理制度(十六)职业健康相关管理制度(十七)劳动防护用品使用维持管理制度(十八)承包商管理制度(十九)安全管理制度及操作规程定期修改制度。第十二条企业应当根据技术、技术、设备的特征和原辅助材料的危险性等情况制定工作场所安全操作规程。第十三条企业应当委托依法具备国家规定的资质条件的安全评价机构进行安全评价，根据安全评价报告书的意见整改存在的安全生产问题。第十四条企业应当拥有相应的职业病危害防护设施，给员工配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。第十五条企业根据危险化学品重大危险源辨识 (GB18218 )对本公司的生产、储藏和使用装置、设施或场所进行重大危险源识别。确定为重大危险源的情况下，应该根据危险化学品重大危险源监督管理暂行规定进行安全管理。第十六条企业应当满足下列紧急管理要求(一)按照国家有关规定制定危险化学物质事故应急方案，并向有关部门申报(二)成立紧急救援组织，明确紧急救援人员，配备必要的紧急救援器材、设备设施，按规定定期进行紧急预案演习。储藏和使用氯气、氨气等对皮肤有强烈刺激的吸入性有毒有害气体的企业，除了满足本条第一项的规定以外，还必须具备至少两组以上的全封闭防化服的重大危险源的话，还必须设置气体防护站。第十七条企业除了符合本章规定的安全使用条件外，还应当符合法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的其他安全使用条件。第三章安全使用许可证的申请第十八条企业向发行机构申请安全使用许可证，应当提交下列文件、资料，并对其内容的真实性负责(一)申请安全使用许可证的文件和申请书；(二)复制新企业布局符合国家产业政策、当地县级以上人民政府计划和配置的证明资料(三)安全生产责任制文件、安全生产规章制度、岗位安全操作规程清单(4)设立安全生产管理机构，配置专职安全生产管理者的文件复印件(5)主要负责人、管理安全负责人、安全生产管理者的安全资格证和特殊作业者的操作证的复印件(六)危险化学物质事故应急救援计划备案证明文件(7)交货地提供的使用危险化学物质的安全技术说明书和安全标签(八)工商营业执照复印件或者工商批准文件复印件(9)安全评价报告书及其整改结果的报告(十)新企业建设项目安全设施竣工检查意见书或者备案证明复印件(十一)紧急救援组织、紧急救援人员及紧急救援器材、设备设施清单。有危险化学物质重大危险源的企业，除了本条第一项规定的文件、资料外，还应当提交重大危险源的备案证明文件。第十九条新企业安全使用许可证的申请，应当在建设项目安全设施竣工验收通过之日起十个工作日内提交。第四章安全使用许可证的发行第二十条发行机构在收到企业申请书文件、资料后，应当根据下列情况分别处理(一)申请事项无需依法取得安全使用许可证的，当场通知企业不受理(二)申请资料有可当场纠正的错误，企业允许当场纠正(三)申请资料不足或者不符合法定形式的，当场或5个工作日内同时通知企业需要修正的内容，超过发行修正报告的期限却不通知的，从收到申请资料之日起受理(四)企业申请资料齐全、符合法定形式或者按照发行机构要求提交了所有补偿申请资料的，立即受理该申请。发行机关不受理或者受理行政许可申请的，应当发行注明本机专用印章和日期的书面证明书。第二十一条受理安全使用许可证的申请后，发行单位应当组织人员审查企业提交的申请书文件、资料。 对企业提交的文件、资料的内容有疑问，需要现场检查的话，必须委托工作人员现场检查有关内容。 员工必须如实地以书面形式提出意见。第二十二条发行机构应当决定自受理日起四十五日内是否许可。 发行机构的现场审计和企业审查所花费的时间不在本条规定的期限内。第二十三条发行机构作出许可决定的，应当在决定日期起十个工作日内发行安全使用许可证。发行机关作出不许可的决定，必须在10个工作日内书面通知企业并说明理由。第二十四条企业在安全使用许可证有效期内变更主要负责人、企业名称或者注册地址的，应当在工商营业许可证变更之日起十个工作日内提交变更申请，并提交以下文件、资料(一)变更申请书(二)变更后的工商营业执照复印件(三)变更主要负责人的，应当提供主要负责人通过安全生产监督管理部门审查后发放的安全资格复印件(4)变更注册地址的，还必须提供相关的证明资料。对于已经受理的变更申请，发行机构可以在审查企业提交的文件、资料的基础上，办理安全使用许可证的变更手续。企业在安全使用许可证有效期内变更所属关系的，应当在所属关系变更之日起10天内向发行机构提交证明书。第二十五条企业在安全使用许可证有效期内有下列情形之一的，发行机构依照本法第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条的规定办理变更手续：(一)增加使用的危险化学物质的品种，达到危险化学物质使用量的数量标准的(二)涉及危险化学品安全使用许可范围的新设、改建、扩建建设项目的(三)改变技术对企业安全生产条件有重大影响的。有本条第一项第一项规定情况的企业，必须在增加前提交变更申请。有本条第一项第二项规定情况的企业，应当在建设项目安全设施竣工检查合格之日起10个工作日内向原发行机构提交变更申请，并提交建设项目安全设施竣工检查意见书、备案证明等相关文件、资料。有本条第一项第一项、第三项规定情况的企业，进行特别的安全检查评价，在完成安全评价报告书中提出的问题调整后，向原发行机构提交变更申请，提交安全检查评价报告书。第二十六条安全使用许可证的有效期为三年。 企业安全使用许可证过期后，继续使用危险化学物质进行生产，达到危险化学物质使用量数量标准的，应当在安全使用许可证过期3个月前提交延期申请，并提交本方法第十八条规定的文件、资料。发行机关按照本法第20条、第21条、第22条、第23条的规定进行审查，决定是否允许延期。第二十七条企业取得安全使用许可证后，符合以下条件的，其安全使用许可证失效办理延期手续的，未经原发行机构同意，可以不提交第十八条第一项第二项、第五项、第九项和第十八条第二项规定的文件、资料，立即办理延期手续(一)严格遵守有关法律、法规和本法的(二)取得安全使用许可证后，加强日常安全管理，不降低安全使用条件，达到安全生产标准化等级二级以上的(三)没有发生人死亡的生产安全责任事故的。企业符合本条第一项第二项、第三项规定条件的，应当在延期申请书中说明，发行二级以上的安全生产标准化证书复印件。第28条安全使用许可证分为原件、复制，原件为悬挂式，复制为折叠式，正、复制具有同等法律效力。发行机关应当注明安全使用许可证的修改、复印件上的号码、企业名称、主要负责人、注册地址、经济类型、许可范围、有效期、发行机关、发行日期等内容。 其中，“许可范围”原件上注明“使用危险化学物质”，复印件上注明使用危险化学物质从事生产的地址和对应的具体品种、年使用量。第二十九条企业不得伪造、改造、出租、转让、使用伪造、改造的安全使用许可证。第五章监督管理第三十条发行机构应当坚持公开、公平、公正的原则，根据本法和行政许可相关法律法规的规定，发行安全使用许可证。发行机构工作人员在安全的使用许可证发行和监督管理工作中，不得索取或领取企业财产，不得获得其他非法利益。第三十一条发行单位应当加强对安全使用许可证的监督管理，建立和健全安全使用许可证档案管理制度。第三十二条有下列情形之一的，发行机构应当撤销已经发行的安全使用许可证(一)滥用职权、玩忽职守发放安全使用许可证的(二)超过职权发行安全使用许可证的；(三)违反本法规定的程序发放安全使用许可证的(四)对没有申请资格或者不符合法定条件的企业发行安全生产许可证的(五)通过欺诈、贿赂等不正当手段取得安全使用许可证的。第三十三条企业取得安全使用许可证后，有下列情形之一的，发行机构应当注销安全使用许可证(一)安全使用许可证过期不允许延期的；(二)中止使用危险化学品从事生产的；(3)继续使用危险化学物质从事生产，但使用量下降