5-2环境目标与指标体系VIP

是对规划与管理对象（如国家、城市和工业区等）未来某一阶段环境质量状况的发展方向和发展水平所作的规定。环境目标是环境规划与管理的核心内容。,一、环境目标,（一）含义,第二节环境目标和指标体系,目标应体现环境规划的根本宗旨，即要保障国民经济和社会的持续发展，促进经济效益、社会效益和生态环境效益的协调统一。环境目标要恰如其分，做到经济上合理、技术上可行和社会上满意。,1.按管理层次分宏观目标是对规划区在规划期内应达到的环境目标总体上的规定。详细目标是按照环境要素、功能区划对规划区在规划期内规定的环境目标所作的具体规定。,（二）环境目标的类型,总体目标：到2010年，环境污染得到有效控制，城市环境质量得到明显改善，农村环境质量基本保持稳定；生态环境恶化趋势得到遏制，重要生态功能区的生态功能得到有效保护和恢复；环境监督管理能力进一步加强，环境保护政策法规和管理体系进一步完善。,济南市环境保护“十一五”规划,2.按内容分环境质量目标主要包括大气质量目标、水环境质量目标、噪声控制目标以及生态环境目标。环境质量目标依不同的地域或功能区而不同，其由一系列表征环境质量的指标体系来体现。环境污染总量控制目标主要由工业或行业污染控制目标和城市环境综合整治目标构成。,3.按目的分(1)环境污染控制目标主要有：大气、水体、固废、噪声污染控制目标。(2)生态保护目标即有关保护森林、草原、野生生物、矿产、土地和水资源等的规划目标；同时还要有防止水土流失、土地沙化、荒漠化、盐碱化以及建立自然保护区和风景区的规划目标。(3)环境管理目标包括组织、协调、监督、规划实施、环保宣传及教育等项管理目标。,4.按时间分按规划时间可分为短期(年度)、中期(510年)和长期(10年以上)目标。短期目标一定要准确、定量、具体，体现出很强的可操作性。中期目标包含具体的定量目标，也包含定性目标。长期目标主要是有战略意义的宏观要求。从关系上看，长期目标通常是中、短期目标制定的依据，而短期目标则是中、长期目标的基础。,5.按空间范围分按空间范围可分为国家、省区、县市各级环境目标。对特定的森林、草原、流域、海域和山区也可规定其相应目标。从总体上看，上一级环境目标是下一级环境目标的依据，而下一级则是上一级的基础。,1.定量确定环境规划目标即确定目标时尽量使目标量化，在短期规划中应用较多。2.定性确定环境规划目标即用定性方式描述目标，常用于中长期规划的目标确定。3.半定量确定环境规划目标,（三）确定环境目标常用的方式,指标是直接反映环境现象以及相关的事物，并用来描述环境规划内容的总体数量和质量的特征值。包含两方面的含义：一是表示指标的内涵和所属范围的部分，即指标的名称；二是表示指标数量和质量特征的数值，即经过调查登记、汇总整理而得到的数据。,二、环境规划与管理指标和类型,（一）定义,1.环境质量指标主要表征自然环境要素（大气、水）和生活环境（如安静）的质量状况，一般以环境质量标准为基本衡量尺度。环境质量指标是环境规划与管理的出发点和归宿，所有其他指标的确定都是围绕完成环境质量指标进行的。,（二）指标的类型,(1)大气TSP、SO2、NOx（年日均值）或达到大气环境质量的等级降尘（年日均值）酸雨频度与平均pH(2)水环境饮用水源水质达标率饮用水源数地表水达到地表水水质标准的类别或COD地下水矿化度、总硬度、COD、硝酸盐氮和亚硝酸盐氮海水达到近海海域水质标准类别或COD、石油、氨氮和磷(3)噪声区域噪声平均值和达标率城市交通干线噪声平均声级和达标率,水环境城市集中式饮用水源地水质达标率大于98%。地表水按功能区达标，市内无劣类水体。南水北调东线工程济南控制单元控制断面水质满足地表水环境质量类水质标准要求。环境空气市区和各县（市）城区环境空气质量达到二级标准的天数大于311天（占全年的85%以上）。城市清洁能源使用率50%声环境城市区域环境噪声值小于55分贝。城市道路交通环境噪声小于70分贝。,济南市环境保护“十一五”规划,2.污染物总量控制指标根据一定地域的环境特点和容量来确定，其中又有容量总量控制和目标总量控制两种。前者体现环境的容量要求，是自然约束的反映；后者体现规划的目标要求，是人为约束的反映。我国现在执行的指标体系是将二者有机地结合起来，同时采用。,(1)大气污染物宏观总量控制大气污染物（SO2、烟尘、工业粉尘、NOx）总排放量；燃烧废气排放量、消烟除尘量；工业废气排放量、处理率；新增废气处理能力大气污染物去除量和去除率1t以上锅炉数量、达标量、达标率；窑炉数量、达标量、达标率汽车数量、耗油量、NOx排放量(2)水污染物宏观总量控制工业用水量和工业用水重复利用率，新鲜水用量污水排放总量；工业废水总量、外排量；生活污水总量工业废水处理量、处理率、达标率、处理回用量和回用率外排工业废水达标量、达标率新增工业废水处理能力、万元产值工业废水排放量废水中污染物（COD、BOD、重金属等）的产生量、排放量、去除量,(3)工业固体废物宏观控制工业固废（冶炼渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石、化工渣、尾矿等）产生量、处置量和处置率；堆存量，累计占地面积、占耕地面积工业固废综合利用量、综合利用率有害废物产生量、处置量、处置率(4)乡镇环境保护规划乡镇工业大气污染物排放量、治理量、治理率和排放达标率水污染物排放量、削减量、治理量和治理率，排放达标率固体废物产生量，综合利用量、排放量等,污染物总量控制主要污染物排放量分别控制在：二氧化硫8.56万吨/年，化学耗氧量4.86万吨/年，氨氮0.57万吨/年。重点工业企业排放稳定达标率100%，工业企业排污申报登记率100%。工业固体废物处置利用率90%。危险废物处置利用率和医疗废物集中处置率达到95%以上。废放射源收贮率达到100%。市区及县（市）城区污水处理率大于80%，回用率达到30%以上。城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上。20吨/小时及以上锅炉脱硫项目建设普及率达到100%。城市机动车环保定期检测率80%。规模化畜禽养殖场粪便资源化率达到90%，污水排放达标率大于85%。,济南市环境保护“十一五”规划,3.措施与管理指标是首先达到污染物总量控制指标，进而达到环境质量指标的支持性和保证性指标。这类指标的完成与否同环境质量的优劣密切相关。主要包括：(1)城市环境综合整治(2)乡镇环境污染控制(3)水域环境保护(4)重点污染源治理(5)自然保护区建设与管理(6)投资,环保投资占全市GDP的比例达到3.0%以上。环境监察、环境监测能力达