全区新型农村社区建设情况调研报告

关于该地区新农村社区建设的调查报告推进新农村社区建设，加快新农村“百村湾”小康住宅项目。最近，地方政协组织了部分委员，对河东金沙等10个乡镇的13个新种社区进行现场查询，并通过村县干部、农户交流等，对全区新种农村社区建设计划、工程进行、土地利用、资金筹措、社会设施支持、社区管理运行等进行了调查。相关情况报告现在如下：一、发展现状和特点党的十一届五中全会作出建设社会主义新农村的战略部署后，我们区将实行农村小康住宅建设，作为探索新农村建设的有力立足点，审判时黄在全区实施新农村的“百村湾”小康住宅建设项目，在城乡一体化发展战略迅速推进的新形势下，实现“农民集中居住、生产生活分离、功能组合改善、社区管理规范”进入今年以来，新品种农村地区及小江住宅示范店48个，10561户中，新品种农村地区24个，9983户，开工小江住宅24个，578户参加。(a)农村的面貌迅速变化。新农村社区建设，促进农村生产、生活和管理方式的转变，打破社区建设、传统观念，把人和动物分开，把后院从原有生产地区改为生活地区，有效地根除畜禽、稻草进入地区，影响环境卫生的“三大堆”从根本上管理，农民不离开家乡，就业不离开家，就业不离开家。城乡融合迈出了实际步伐，农民住在单元房里，购物有超市，休闲有广场，村民村的面貌焕然一新，生活质量将显着提高。(b)公众要实惠得多。几年来，市、区财政支持基金3000多万元用于建设新农村地区、小康住宅试点。近两年来，对20户以上小康住宅示范店，今年300户以上新型农村地区1户2万韩元以上补助，农户群众得到了实际优惠。农村信用合作社发放了威信、政策信用，其他商业银行积极支持新农村社区建设。吴果乡为解决公共资金困难，与建设银行无为分支合作，为地区入住农户进行抵押贷款。一些企业集团参与了新农村社区建设，减轻了农民的负担。据调查，住宅一次长期使用，目前我国地区82%以上的农户是砖土结构，使用期限一般为20年左右，新建农户基本是全框架钢筋混凝土结构，使用期限为70年左右，避免了农民对农户建设的重复投入。(c)引出投资贡献。今年以来，该区整体新建农村地区新建和小康住宅试点为10561户，目前已建成8526户，实现固定资产投资13.81亿元，占同期全区固定资产投资204.86亿元的6.74%。带动钢筋、水泥、玻璃、塑料、木材、砖等一系列建筑材料的生产和消费，促进家电、运输、通讯、建筑、餐饮等行业的发展，带动全区经济快速增长。(d)土地保护集中。新农村社区计划以多层或小型高层为主，按住宅集中建设，单体面积为90 321，可以大幅度节约土地。金沙镇黄金大厦社区，计划节约1204英亩，农民4049户，750英亩土地；河东中心地区第一阶段计划占地300亩，入住农户630户，可以节约840亩土地。据区委农协推算，目前我们地区农村住宅占地近27.9万亩，每户占用1.5亩，新农村地区开发园区预计不到8万亩，节约土地的空间很大。二、主要问题和困难从群众对新农村社区建设的对话和乡里举行讨论会了解到的情况来看，群众积极性高，但反映了一些不同的担忧，综合起来主要存在以下五个方面的问题。(a)总体计划落后。这个地区的新农村地区总体规划还没有开始，一些乡镇只是在当地群众的积极性的基础上建设的，选址的随机性很大。辐射人口少、建设规模小的空间布局，例如一平方公里，部署了自卸车、双桥、小路社区，需要农民分担的基础设施支持费用和运营费用很高。与此同时，新社区建设和2、3产业的发展布局也没有全面考虑。(b)建设机制不完善。没有建立统一的协调机制和完整的工作流程，建设手续多，很难得到批准。高坝镇13里社区结算手续15件，费用平均达170元/平方米，所有手续期间为6个多月。在一些社区，土地使用不标准化，存在先发制人的问题。社区的后期运行和管理还没有深入研究，公众仍然是管理水、水排放方法、供暖方法、社区关注的人。(c)基础设施支持缓慢。各乡镇一般重视住房实体建设，基础设施和公共服务设施建设比较慢。个别乡镇在住宅建设费用中不包括基础设施支持部分，因此竣工入住的资金困难很大。河东乡初期，为了鼓励社区居民农民，没有将供暖、供水、供电、排水等基础设施支持相关费用包装在房价上，建设资金差距超过600万元；补贴、危机改革资金及其他项目资金支付和建设进度不同步，导致基础设施支持出现了一定的延迟。已经完工的试点店、基础设施和公共服务设施尚未全面完工，影响了公众入住满意度。(d)融资渠道不广。新社区建设需要投入大量资金，根据乡镇初期的测算，每个家庭的建筑面积为80-120平方米，住宅建设资金需要12-18万元，主要依靠群众资金和政府补贴。建设500户以上的社区，根据目前的设计要求，水、电、路、暖气、垃圾污水处理等基础设施和公共服务设备每户投入2-3万元，资金压力大，社区建设难以全面推进。(e)项目质量管理没有标准化。部分社区建设初期工作微乎其微，工程准备工作不足，包管、管理制度不足。个别建设企业技术力量不足，规范建设不到位。有些乡镇项目招标，质量监督不能完全按照基本建设程序工作，监督费用由建设方承担，项目监督错误，不能有效履行自己的责任；现场监督质量管理体系不完善，工程检查、防疫监督不足，资料记录不完整，质量管理存在漏洞。三、进一步推进新农村社区建设的建议(a)加强宣传努力，完善工作推进机制；实践证明，开展新农村社区建设事业不仅是解决“三农”问题，加快新农村建设的突破口，也是实施城市化战略，统筹城乡融合发展的新机遇。各乡镇、部门要重视高度重视，提高宣传指导强度，认真总结经验，以新的理念指导建设，以实际案例教育引导群众，形成新农村社区建设的合力。要进一步加强领导，建设精通业务、素质高、能力强的建设队伍，特别是要负责政策研究、组织调整、措施实施、建设管理、监督检查等工作。将加强联合会议制度，讨论区处理的各种手续，简化工作程序，尽量减少各种规定等多种方案。市一级批准的建设手续在乡镇提供完整的资料，由对方急救部门协助批准。同时，进一步明确了部门、乡镇、村委会、农民群众对社区建设的责任，形成了“促进政府协调、部门协调合作、乡(镇)村积极运行、农民参与”的促进工作联系机制。(二)坚持计划先行，确保新农村社区建设的科学合理性。先计划后坚持建设，根据甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划邀请国内素质和有影响力的规划单位，打破当前行政区域的界限，采取合村方式，迅速制定全区新农村社区建设总体规划和各乡镇的详细规划，结合区域经济发展战略和村庄系统、农村住宅建设等特殊计划，进行产业发展规划、农村公共服务规划、社会事业发展规划等有机结合与合作。要充分考虑各乡镇的历史沿革、地理位置、资源配置、人文环境、村民生活习惯等，合理确定社区建设的位置和规模。积极探索适合我们地区的实际建设模式，建议郊区和工业园区的乡镇利用土地增值的优势，利用相关政策和主要基础设施建设机会，以小高层为主；沿着黄金大道，条件好的乡村主要是高层或多层建筑。人口分散、经济条件弱、海滩贫瘠的河边乡镇，按照群众的意愿，以两层或平屋为主，根据当地条件，建设特色、风格鲜明的新农村社区。(三)加强产业支持，为新农村社区建设提供持续动力。农户入住社区后，生活费用有所增加，但比较完善的服务功能可以将他们从繁重的家务和土地劳动中解放出来，确保更多的时间和精力，发展产业，增加收入。第一，注重产业发展。随着社区规模的扩大，更大范围的产业布局计划、劳动出口的增加、土地的合理流通、生产规模、专业化、产业化，为了实现高效节水栽培带、设施农业和畜牧业大、特色林业大园区及龙头企业的诞生，因此农民不离开家乡，在附近就业，形成了农民生活更多、富裕的稳定来源二是搞好各种农村合作组织在社区内的联系，发挥优势，为农工产品的出口提供平台。第三，以适合劳动密集型、宽松管理、分散运营或生产的企业为对象，为家庭妇女和留在家里的员工提供更多的就业机会，增加收入，解决入住问题。(四)拓宽融资渠道，消除新农村建设资金瓶颈。资金不足是当前制约我国新农村地区建设的最大因素。要进一步完善社区建设支持政策，探索市场化融资的新途径，进行多元化融资。一是建立农村社区建设专项资金逐年稳定增长机制。区每年安排一定的公共财政预算支出，逐年增加，同时积极确保农村地区公共服务设施建设的上层项目和资金支持。二是生活的城乡建设用地增减挂钩政策。对土地富裕、利用土地发展、集体建设用地，除全面安排农村地区及公益事业建设用地外，还可以在符合计划的前提下，用城市建设用地指标代替。对于造成的土地增值收益，除国家规定的用途外，其余部分应优先支持社区基础设施和公共服务设施建设。第三，根据“渠道混乱、各记录电力、综合支付、集中部署”的原则，整合农村住宅建设和危机住宅改造、新农村建设等多个部门的农业相关资金捆绑使用。第四，让社会基金参与社区建设。积极投资招商引资，按照“谁投资谁受益”的原则包装和积极宣传公共服务设施项目，广泛吸引社会资金参加建设。第五，让金融资金参与社区建设。鼓励金融机构在金融产品、担保方式、投资和融资方式等方面推进创新，多方面解决资金问题。(5)保证工程质量，不断提高农村社区建设的整体水平。新农村社区建设是造福农民群众的德政项目，民心工程，要从头到尾坚持高质量的建设。要严格衡量质量安全，盲目降低成本，满足群众的购买能力，也不能忽视工程的质量。继续严格执行建筑图纸审查、招标、监督、质量监督等重要环节。充分发挥有关部门对工程质量和安全生产的监督作用，对建设中的工程安全、质量、手续、监督、节能进行了全面检查，切实做好了工程质量监督和工程验收工作。“8桶”(道路、电、水、沼气、电话、有线电视、宽带网络、科技信息网络)、五华(固化、绿化、光泽化、净化)、三重(休闲广场、农家、)(六)创新工作思路，不断提高社区管理服务水平。建设新农村社区不仅会带来生产生活方式的一大变革，还会