河南郑州市公办高中的“分校”将退出历史舞台

河南郑州市公办高中的“分校”将退出历史舞台 重新命名，按照民办性质举办高中，实现“四独立”郑州公办高中“分校”将退出历史舞台日前，记者从河南省郑州市教育局得到消息，该局近日下发准予行政许可决定书，同意该市10所高中分校更名，并变更法人代表，变更后学校的层次、类型不变。这意味着，这些公办高中的分校，从名称上要与原来的公办高中划清界限。 而此前郑州市人民政府办公厅发布的关于郑州市普通高中改制学校清理规范工作的实施意见明确提出，从今年秋季起，郑州市18所高中改制学校（其中15所为公办高中分校）将以规范后的名义进行招生，5所回归公办，13所独立为民办高中，实现“四独立”，与原公办学校“厘清关系”。 自1999年郑州出现公办高中分校后，分校就一直以非公非民的身份存在着。分校解决了相当一批渴望入读优质学校的学生的入学问题，但同时分校因乱招生、乱收费、高收费等问题引发诸多矛盾。根据此次的新政策，今年秋季起，郑州市13所独立为民办高中的原公办高中分校都将以新校名新身份招生，在校生按照老生老办法过渡2年，至2015年终止分校办学，公办高中分校将彻底退出郑州历史舞台。 “高中分校把招生市场搅成了浑水”郑州市民江宁女士告诉记者，去年，她儿子中考成绩为585分，离郑州市某省级示范性高中差了几分。经多方打听，江宁决定让孩子上这所高中的分校。 开学一个月后，江宁就发现，分校和本校其实就是一回事，除了学校名字是分校外，老师、管理模式等与本校一样，但收费昂贵。“每年学费8000元，是普通高中学费的20倍。本校老师有空去分校上课，为什么不把分校直接改成本校多收学生呢？难道分校的存在就是为了多收钱？” 江女士仅是郑州市高中分校学生家长的一个缩影。由于城区学校之间发展的不均衡，导致一部分家长千方百计托关系、找门路把孩子往热点学校送；另外城市和农村学校在硬件和师资上的差距，也让一些农村学生涌向城市。 与此同时，教育投入严重不足，无力满足扩大优质教育资源和改善薄弱学校的需求。在此背景下，从1999年起，郑州市政府出台政策，允许一些公办中小学进行“办学体制改革”的尝试，即通过“国有民办”“公办民助”“民办公助”等形式，吸纳社会资源，扩大优质教育资源，以弥补办学经费的不足。 据了解，1999年至今，郑州市部分高中进行了办学体制改革试验，先后设立了18所高中阶段改制学校，其中以高中分校形式办学的有15所。高中分校在如火如荼发展的同时，也因招生、收费等问题引发诸多矛盾。 郑州市一位不愿透露姓名的普通高中校长表示，根据相关政策，高中分校必须达到“四独立”标准才能创办，即“不得利用国家财政性资金，应具有独立的法人资格，具有与公办学校相分离的校园和基本教育设施，独立进行财务核算，独立招生和颁发毕业证书”。但河南省部分高中分校在校址选择上或用本校的部分校舍，或租用房屋办学，或“一校两制”混合编班，或者直接就是“校中校”。 “部分高中分校的学生与本校学生共用活动场地、实验器材和教师；分校的中高层领导也多是由校本部派去的”。该校长表示，分校在校舍、教师资源上与总校相同，享有财政拨款、事业工资，学费却按照民办学校标准收取。甚至个别分校压缩本校的招生名额，增加分校的招生名额，多收高价生，变着法儿地向家长多要钱。 “选择分校就等于交高价上了本校，已成为不少家长的共识。”该校长说，每年中招，公办高中分校的招生形势一片大好，不少名校分校的录取分数线甚至比某些省级示范性公办高中还要高。而分校之所以呈现出巨大吸引力，主要还是其背后的“名校效应”，这就使得其他一些普通高中逐年在生源上失去优势。另外，高中分校本来应该在第三批次招生，可现在不少分校都提前下手抢学生，分校的乱招生，直接导致了学校间的生源竞争，学校之间的矛盾日益加深。 该校长同时表示，为避免公办教学资源的浪费，各地教育局每年招生时三令五申：达不到“四独立”的分校不允许招收高考复读生，但在实际操作中，分校的此类问题“久治不愈”，“部分分校已经成为公办高中违规招收复读生的幌子，高中分校把招生市场搅成了浑水，也让教育越来越不均衡、不公平。” 郑州：18所高中改制学校有4类“出路”2012年12月27日，郑州市人民政府办公厅发布了关于郑州市普通高中改制学校清理规范工作的实施意见，对郑州市存在的18所高中改制学校的清理规范工作提出了明确的要求。 郑州市教育局一位工作人员告诉记者，这个实施意见的重要依据是2011年教育部、国家发改委发布的关于进一步做好普通高中改制学校清理规范工作的通知（以下简称通知）。 该通知要求，清理规范后明确定性为公办学校的，应执行当地同类公办普通高中学校招生收费政策；清理规范后明确定性为民办学校的，应符合民办教育促进法及其实施条例规定的民办学校条件，履行民办学校审批手续，取得办学许可证，依照有关法律、法规进行登记；公办普通高中依法参与的民办普通高中学校，除了达到“四独立”标准外，人事管理、教育教学活动应保持相对独立。 郑州市人民政府办公厅发布的关于郑州市普通高中改制学校清理规范工作的实施意见（以下简称实施意见），为18所高中改制学校安排了4种“出路”，其中有5所回归公办，其余13所独立为民办高中。 根据实施意见，郑州中学、郑州市第一六中学、郑州轻工业学院附属中学、新郑市第一中学分校、新郑市第二中学分校5所学校，自2012年秋季开学完成改制，回归公办。郑州市第一中学实验分校等13所高中分校，都要重新更名，按照民办性质举办高中，实现“四独立”。但根据各自学校校址的不同现状，这些学校又分为3类情况。 其中郑州市第一中学实验分校等3所学校，过渡期间暂租用国有老校区办学，学校重新更名，按照民办性质举办高中，过渡期满，老校区按公办体制办学；郑州市第二中学外国语分校等8所学校，另选新址，学校重新更名，按照民办性质举办高中；郑州外国语学校分校等两所学校，在原校址办学，学校重新更名，实现“四独立”，按照民办性质举办高中。 实施意见同时要求，学校回归公办体制后，要执行同类公办普通高中学校招生收费政策，妥善安排教师，切实维护学生利益，做好资产核资工作，依照有关法律、法规妥善解决学校办学过程中形成的各种债权债务。租用国有教育资源举办民办学校的，由财政部门牵头对国有教育资源进行评估，确认租赁价格，租赁费用上交同级财政。租用期至2015年秋季开学，老校区按公办体制办学。 实施意见还要求按照“谁主管、谁负责”的原则，县（市）所属的改制学校，由县（市）人民政府妥善解决资产、教师等方面的问题。普通高中改制学校在清理规范过程中，要严格按照国家有关规定，依法依规办学，妥善安排学生学习和生活；妥善安排教师，并做好稳定工作；做好资产核资工作，要经国有资产管理等部门审核并进行产权界定，明确举办主体和资产属性，确保国有资产不流失。 教育界人士：分校改制关键是彻底与本校分开“分校占用公共教育资源收高价，早该改革了。”郑州市市民张先生说，现在很多分校都用着公办高中老校区教室，如果把分校撤离老校区，老校区都办成公办学校，那优质公办高中资源就增加了。 他还举例说，郑州中学等5所学校改制回归公办后，学费和其他高中一样，学生省钱不说，还能上个好学校。 对于彻底改为纯民办学校的原高中分校，目前社会上有两种不同的看法：有人担心这会增加中招考试的压力，而有人则担心改了名字可能只是换汤不换药。 郑州市民王女士说：“原来花高价上高中分校，图的就是能够接受和公办高中差不多的教育。现在这些分校都彻底改为民办了，公办学校的教师就不能再到原分校里面上课了，原分校的教育质量就不能和原来一样相比了，孩子想上名校的压力不是比以前更大了吗？” 郑州市民李先生则说：“学校改名只是一个形式，如果改过名字的高中分校，其最关键的师资和教学管理不能与原来的公办高中彻底分开，那么就只是换汤不换药，家长还是会把这些学校当成原来的分校来对待。” 一位改制学校的负责人则自信地表示：“经过多年发展，我们已培养了自己的办学理念和教师队伍，改制不会影响我们的办学质量。学校不打名校分校的招牌，同样能够得到学生和家长们的认可。” 郑州市一位不愿透露姓名的教育界专业人士人表示，如果想让分校改得彻底，政府就必须硬起手腕，让其与本校彻底分开。“学校改制，在办学自主权、用人机制等多方面都会有