港口安全生产法律法规.ppt

港口安全生产法律法规重庆市交委、安监局专家重庆市港航管理局高级工程师周永觉、学习意义、安全生产法律法规是党和国家安全生产方针的集中体现，是提高国家和政府意志的行为规范。 以法律形式规定了人们生产过程中的行为规范，以国家强制权力维护企业安全生产的正常秩序，建设社会主义法治社会，规范人们的行为，保护人们的合法权益，为港口安全生产提供保障。 关于港安全的主要法律法规、安全法、港口法、消防法重庆市港管理条例港危险货物安全管理规定港装卸机械管理规定水路危险货物管理规则中华人民共和国内河交通安全管理条例港安全评价管理方法中华人民共和国港设施保安规则内河港设施保安试行方法，一、安全生产管理总则，(一)坚持安全生产管理、安全第一、预防的方针。 第一节中华人民共和国安全生产法、(二)生产经营部门必须健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。 (3)生产经营部门的员工有权依法获得安全生产保障，必须依法履行安全生产方面的义务。 (四)各级政府应当加强对安全生产工作的指导，支持和督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。 (五)国家实施生产安全事故责任追究制度，根据本法和相关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人的法律责任。 (6)案例1，1，1999年1月4日下午6点48分，完成不到2年的重庆市绘江虹桥突然崩塌，40条生动的生命(包括18名武警士兵)在一瞬间被埋葬，这就是举国惊讶的绘江虹桥倒塌事件。 案例2长沙新港集装箱爆炸、事故现场、二、生产经营机构的安全生产保障，(一)必须具备相应的安全生产条件的，不得从事生产经营活动。 (二)应具备的安全生产条件所需的资金投入，对资金投入不足造成的结果负责。 (三)危险品的生产、经营、储藏机构，应当设置安全生产管理机构或者配置专职的安全生产管理者。 (四)生产经营部门应当对员工进行安全的生产教育和培训。 受过教育和训练而合格的员工，不得工作。 案例： 2013年5月，在巴南*码头未经训练的农民工在码头集装箱工作，造成三人死亡的严重事故。 (5)生产经营部门必须采用新技术、新技术、新材料，或者使用新设备，理解和掌握安全技术的特性，采取有效的安全防护措施，对员工进行专业的安全生产教育和训练。 (六)生产经营部门的特殊作业人员应当按照国家有关规定进行训练，取得特殊作业的操作资格证书。 (7)生产经营部门必须在有很大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警告标志。 (八)生产经营部门应当登记重大危险源，进行定期检查、评估、监视，制定应急措施，通知员工和有关人员在紧急情况下应该采取的应急措施。 (9)生产经营部门教育员工严格执行安全生产规程制度和安全操作规程，实际通知了应促进的工作场所和车间存在的危险因素、防范措施和事故应急措施。 (十)生产经营部门应当向员工提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，监督教育按照使用规则穿着使用。 (十一)生产经营部门的安全生产管理者必须根据本部门的生产经营特征，定期检查安全生产状况，这是预防事故的重要手段。案例：防洪检查1，2013年7月1日上午11点10分，朝天门5码头，船“洋人街5号”的绳子突然断了。 2、2011年9月20日上午9点左右，磁器口码头，最大的船“古镇船家”的绳索突然被切断，被冲走。1 .现场检查的准备，1 .现场检查的准备(1)仔细听审查和交接安全注意事项调查上级领导的安全生产指令的生产任务(作业路线数、重点船)和有关货物种类的工作量调查货物种类和特殊货物种类的法规、标准、装卸技术、安全操作规程和特殊要求前一级的未达成事项(2)掌握工作人员和工作单位的现场管理者的上班和精神状况掌握工作中的工作货物种类的难易度和人员、设备、工具等的配置情况掌握值班检查的重点和可能发生危险危害的情况掌握班级的气象变化和预防措施的情况等。 2 .现场检查的方法，(1)时间检查(连续时间) (2)场所检查(独占场所) (3)细节检查(4)从事故危险性的角度进行检查，(12 )生产经营机构必须配备劳动防护用品，安排进行安全生产训练的经费。 (十三)生产经营部门应当依法参加工伤社会保险，向员工支付保险费。 三、员工的权利和义务，(一)生产经营部门和员工签订的劳动合同，应当写明保障员工的劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为员工办理工伤社会保险的事项。 (二)权利：生产经营部门的职工有权知道其作业场所和工作场所存在的危险因素、防犯措施和事故应急措施，并有权提出该部门的安全生产活动。 (三)员工有权对本公司安全生产业务中存在的问题进行批评、检举、控告，拒绝违法指挥和危险工作。 (四)工作人员发现直接威胁人身安全的紧急情况，有权停止工作或采取可能的紧急措施后离开工作场所。 (五)在生产安全事故中受到损害的员工，除依法享受工伤社会保险外，有权根据民事法律得到赔偿的，有权向本机提出赔偿要求。 (6)义务：员工在工作中必须严格遵守本公司的安全生产规程制度和操作规程，按照管理，正确安装和使用劳动防护用品。 (7)员工要接受安全生产教育和训练，掌握自己工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。 (8)员工发现事故危险或其他不安全因素时，必须立即向现场安全的生产管理者或者本公司负责人报告的人应立即处理。 四、生产安全事故的应急救援和调查处理；(一)危险物的生产、经营、储藏机构必须设立应急救援组织生产经营规模小、不能设立应急救援组织的，应当指定兼职的紧急救援人员。 必须配备必要的应急救援器材、设备，进行定期维护，保证正常运行。 (二)生产经营部门发生生产安全事故后，事故现场人员应当立即向本部门负责人报告。 公司负责人在收到事故报告后，必须迅速采取有效措施，组织急救措施，防止事故扩大，减少伤亡和财产损失，按照国家有关规定立即如实报告有当地安全生产监督管理责任的部门，不得隐瞒、谎言或延期报告(三)任何部门和个人都要支持、合作事故应急，提供一切方便的条件。 (四)任何单位和个人不得妨碍和干涉事故依法调查处理。安全法与其他法律法规的关系，安全法第二条对中华人民共和国领域内从事生产经营活动的机构(以下统称生产经营机构)的安全生产，适用本法的有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民航安全另外有规定的，适用其规定。 第二节中华人民共和国港口法、重庆市港口条例、港口法应当建立港口管理体制的港口条例，细分港口法的内容，一、港口经营，(一)从事港口经营，符合国家规定的经营条件，依法向港口行政管理部门书面申请港口经营许可，依法进行工商登记。 申请手续应当由港口经营者从事经营活动，遵守有关法律、法规，遵守国务院交通主管部门有关港口工作规则的规定，依法履行合同约定的义务，为客户提供公平良好的服务。 (3)港口经营，禁止以下行为：1.不正当竞争2 .借出、转让、篡改港口经营许可证3 .强迫他人服务4 .违反国家规定收取港口经营服务费5 .损害旅客或托运人的利益，扰乱港口经营秩序的其他行为。 港口法对不遵守经营的惩罚，第四十八条有下列行为之一的，港行政管理部门命令停止违法经营，没收违法所得的违法所得在十万元以上的，处违法所得二倍以上五倍以下罚款的违法所得不足十万元的，处五万元以上二十万元以下罚款：(一) 没有依法取得港口经营许可证，从事港口经营的(四)运送紧急救援物资和国防建设所需物资的船舶，当地的交通行政主管部门应当统一组织，优先安排工作。 港口的经营者必须服从指挥。 (5)从事港口旅客运输服务的经营者必须采取有效措施，保证旅客安全，为旅客提供迅速便利的服务，保持良好的候船环境。 二、港口安全和监督管理，(一)港口经营者必须按照中华人民共和国安全生产法等有关法律、法规和国务院交通主管部门港口安全作业规则的规定，加强安全生产管理，建立安全生产责任制等规章制度，完善安全生产条件，采取保障安全生产的有效措施，确保安全生产。 港湾经营者应当依法制定本机：1、危险货物事故应急方案、2、重大生产安全事故救援方案3、自然灾害预防方案，保障组织的实施。 (二)港行政管理部门应当依法制定危害社会公共利益的港口危险货物事故的应急方案、重大生产安全事故的旅客紧急避难和救援方案及自然灾害的预防方案，建立港口重大生产安全事故的应急体系。 (三)船舶进出港口，应当按照水上交通安全的法律、行政法规的规定向海事管理机构报告。 海事管理机构接到报告后，应立即向港口行政管理部门通报。 (四)船舶装运危险货物进出港的，应当按照国务院交通主管部门的规定，将危险货物的名称、特性、包装和进出港的时间报告海事管理机构。 海事管理机构接到报告后，应当决定是否在国务院交通主管部门规定的时间内同意，通知报告人，并通知港行政管理部门。 但是，决定船舶、航线、订单种类的船舶可以定期报告。 (五)在港内进行危险货物装卸、拒绝工作的，应当按照国务院交通主管部门的规定，将危险货物的名称、特性、包装和工作时间、地点报告给港行政管理部门。 港口行政管理部门接到报告后，应当决定是否在国务院交通主管部门规定的时间内同意，通知报告人，并通知海事管理机关。(6)港行政管理部门依法监督检查港口安全生产状况，旅客上下集中，重点巡逻货物装卸量大或有特殊用途的码头时，应当命令被检查者立即排除或限期排除(七)不在港口进行可能危害港口安全的开采、爆破等活动，必须进行工程建设等的，必须采取相应的安全保护措施，取得港口行政管理部门的许可，按照有关水上交通安全的法律、行政法规的规定，必须得到海事管理机构的许可，还必须得到海事管理机构的许可四、港口管理条例的明确规定，重庆市港口管理条例(三)港岸线是指港岸线利用计划中明确的一定长度范围内的岸坡带和相应的水域(包括自然和人工)。 其中，“岸斜面带”是指从最高通航水位以上5米以内到最低通航水位的水泡线之间的区域，“相应水域”是指在设计最低通航水位时从水泡线到停泊设计船型(模宽)外侧的23倍之间的区域。 港岸线分为港深水岸线和港非深水岸线。 五、港口安全的基本要求： 1、建立完整的安全生产系统2、码头设施设备处于安全生产状态3、码头管理、生产者通过安全训练才出港，第三节港口装卸机械管理规定、一、管理(一)分类和编号1 .港机分为4种：起重机械、运输机械、装卸运输机械、专用号码：岸桥-01，2 .港口企业必须按照国家和行业标准统一本企业港机。 号码必须显示在机器清楚的部分，清楚，引人注目。 3、港口企业应当根据港机在工作中的地位、投资费用、技术复杂性和安全等因素，采用先进的管理方式，对港机实施等级分类管理。 (二)教育和训练1 .港企应重视港机管理和修理专家，把港机专家的教育和训练列入企业员工的教育计划。 2、港企港机管理人员应具有高中以上文化，并具有一定的专业知识和实践经验。 3 .港机操作、维修工人必须进行岗位训练，经过审查，拿着证据出港。 二、使用、(一)合理使用的原则1 .港机的使用情况和环境，必须满足确保本机器技术特性的要求和安全运行的基本条件。 在港作业必须使用一、两种港机，废除三种港机，禁止使用四种港机。 2、港口企业应当建立健全的港机操作规程和岗位责任制，根据港机特征和生产需要实施定员制度。 3、港机在只有正式司机才能操作的正式司机的直接监督下，持有学习期限半年以上的学徒工等训练员有效港机操作证书的其他有关人员。 4、港口企业的生产指挥、机械操作和维护人员必须严格遵守港机的操作、使用规程和制度，禁止超规范、过载操作和港机的使用。 5、港口企业在组织生产工作时，应该选择经济合理的装卸技术，充分发挥机器的利益，降低消费和成本。 6、港口企业组织流动机械从事搬运作业时，除轮胎起重机、汽车起重机和履带起重机产品说明书许可外， 规定不可起吊行驶的叉车运输行程不可超过300米装载机的输送行程不可超过100米电池输送车的输送行程不可超过500米集装箱正面吊运机的集装箱的运行距离不可超过200米(2)作业，1 .港口企业必须尽快排除港机运行中发生的故障。 除非排除在外，否则不能继续工作。 2 .故障发生后，司机必须忠实地在“运行日志”上填写它发生的时间、地点、场所以及所实施的措施、故障的排除时间等。 3 .港口企业可以根据情况，制定本业港机的移动期、冬季、夏季、特殊作业时的作业规定。三、保养，(一)日常保养1 .港机的日常保养是良好地维持和保养港机技术状况的基础，港企业必须健全地建立港机的日常保养制度。 包括司机轮换制度、技术操作规程和日常检查、保养规范等。 2 .港机的日常维护由作业人员负责，基本要求是严格按照操作规程使用港机，在运行中仔细观察港机的运行情况，维持港机完全无损，安全防护装置完全有效，按照保证港机安全运行的规定对港机进行清洁、检查、调整、缔结、润滑， 填写“执行日志”和“日常保养记录卡”，使香港机保持良好的技术状态，无油污、无灰尘、无泄漏、无松动。 (二)定期保养1 .港机的定期保养是指港机以一定间隔运行后，有计划地对港机强制进行的全面保养作业。 港湾企业必须根据机型和工作条件的不同，制定