2016年区财政局工作思路

1/32016年区财政局工作思路十八届三中全会出台的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，专门阐述了深化财税体制改革，建立现代财政制度的必要性；四中全会出台的全面推进依法治国若干重大问题的决定，明确了深入推进依法行政、依法理财、加快建设法治政府的任务。对照两个决定，我们的财政管理还有较大的差距，还存在一些迫切需要面对和解决的问题。一、三个最突出的问题第一，财政体制有待改进。XX市第四轮财政体制已经运行了4年，本轮体制在设计时虽然对罗湖有所照顾，但没有根本改变罗湖财力较弱的局面。从财力格局上看，2016年市财政本级财力约1100多亿元，其中用于维持的经费100多亿元，用于发展的经费接近1000亿，维持和发展经费的比例是19。罗湖正好相反，维持经费和发展经费的比例是91，是典型的吃饭财政。在罗湖这样的老区，基础公共设施薄弱老化、社会建设历史包袱沉重、产业发展扶持力度不够，急需财政加大投入。这种财力结构对罗湖的发展十分不利。目前，我们的政府投资项目，预算内每年仅能挤出1亿元左右，大头还是依赖城市更新产生的2/3地价，一旦城市更新项目减少，地价大幅减收，许多民生项目将无法安排。横向比较，第三轮体制结束的2016年，福田辖区的税收规模是515亿元，当年预算收入亿元南山的税收规模为333亿元,当年预算收入亿元罗湖的辖区税收规模为亿元,当年预算收入为亿元。辖区税收总量上，罗湖比福田少264亿元，比南山少82亿元；预算收入上，罗湖比福田少33亿元，比南山少亿元。本轮体制实施期间，罗湖的财力与福田、南山等兄弟区的差距在逐年拉大，我们去年辖区税收规模是314亿，比福田的705亿元少391亿元，比南山的501亿元少187亿元。我们的预算收入是60亿，比福田的97亿少37亿，比南山的100亿少40亿。今年罗湖的预算收入计划是62亿，比福田105亿少43亿，比南山110亿少48亿元，财政体制的不尽完善，使得我们与兄弟区的差距呈现不断扩大之势。第二，纳税大户外迁及财税政策波动造成财政增收乏力。目前，罗湖的转型升级正在进行中，产业空间容量有限，辖区税收增长幅度减缓，如何做大做强“财政蛋糕”任务艰巨。罗湖由于地域所限，可供开发的土地很少，纳税大户的外迁对财政的冲击很大。特别是深交所、建行、华润信托、第一创业证券等纳税大户及其关联企业外迁带走大量的税收，给财政增收带来较大冲击。2016年全面实施“营改增”，广深铁路、厦深铁路、广田装饰等企业受3/3“营改增”政策影响造成税收减收非常明显。第三，支出进度偏慢，预算约束力有待增强。2016年，我区预算支出进度在全市10个区排名一直在56位，前10个月，仅完成年度预算的69，比时间进度晚14个百分点。究其原因一是部门预算编得不够实、不够细，执行起来有难度。一些单位年初预算报大数，可实际执行中又花不出去；二是中央出台“八项规定”及一系列配套政策以后，各预算单位外出调研、培训、考察、公务接待和协调、公车使用经费大幅减少；三是政府投资项目周期比较长，部分专项资金使用进度慢