111122-调研报告：利用社区资源做好离退休干部服务工作的调查与思考(报市老干部局-最终稿)

明确“五性”扎实推进进一步提升为离退休干部服务水平利用社区资源做好离退休干部服务工作的调查与思考中共朝阳区委老干部局居住在朝阳区的中央、市和区离休干部近9000人。区属离退休干部1699人，其中离休干部749人。他们分布在23个街道、20个地区（乡）的306个社区、22个村委会。自1999年起，我区开展利用社区资源为离退休干部服务工作。初步探索出“四就近”、“六个坚持”等模式，初步形成了朝阳的特色和品牌，受到上级的肯定，有些做法在中央召开的专题会议上作过大会发言。为了更好地贯彻落实中组部和市委组织部“关于利用社区资源做好离退休干部服务工作”的文件精神，进一步提升为离退休干部服务的水平，由区委常委、组织部长陈宏志任组长，组织老龄办、农工委、社工委、卫生局等13个有关委办局37名同志组成3个调研组，采取访谈、座谈、研讨、赴外考察、问卷调查等形式进行了调研。此次实际调研880名区属离退休干部，占区属离退休干部总数的52%；共发放调查问卷1214份，收回有效问卷达到98.8%。第一，从需求看必要性，离退休干部服务工作进社区势在必行。为摸清离退休干部的实际需求，我们共设计时事政治学习、定期检查身体、送餐服务等18个项目，分为医疗护理、精神需求、生活照顾三大类。离退休干部的生活需求层次多样。医疗护理类占41.7%；精神需求类占31.6%；生活照顾类占26.7%。其中医疗护理类排序是：定期检查59.6%，健康咨询39%，家庭医生37.4%，安装救助门铃20.6%，家庭病床13%，陪同看病10.2%。精神需求类排序是：休闲娱乐活动58.5%，时事政治学习57.4%，法律咨询21.6%，陪同聊天16.3%，参与志愿服务12.5%，送学上门服务6.9%。生活照顾类排序是：打扫卫生63.5%，送餐服务38%，日间照料26.7%，生活用品代购配送15.5%，托管服务13.1%，陪同购物买菜7%。医疗护理是老同志的普遍需求，精神需求与文化程度成正比，生活照顾类需求与文化程度成反比。需要社区提供的服务比重较大。对需要社区提供的服务共列举了10项，选择的项目及人数比重依次是：定期健康检查86.2%、家电维修服务78.1%、社区家政服务77.8%、文体活动场地75.2%、社区老年饭桌69.3%、社区康复护理65%、老年文体社团60%、社会养老机构58%、居家护理服务54.7%、法律援助服务54%。这反映出离退休干部对社区服务的需求普遍强烈。依托社区满足需求有其必然性。需要社区提供的服务之所以比重较大，原因在于：离退休干部普遍进入高龄、高发病“双高期”，年高、体弱、多病、身体机能下降，体弱占10.7%，多病占36.3%，生活半自理占15.6%，不能自理占1.4%；居住分散，原单位能够提供的服务既有限且不便；多数老同志子女不在身边，67%是空巢老人，无人照顾。老同志希望能够就地就近提供服务、满足需求，社区成为他们安享晚年生活的首选之地。第二，从资源看可行性，多数社区具备为离退休干部服务的基本条件。从资源的分布与分类情况看，多数社区均拥有一定数量的资源。全区43个街乡建有各类资源80处，总面积近8.3万平方米。有4个单位的6处资源设在办事处机关，其余74处全部设在各社区、村。这些资源大体可分成六大类，其中社区服务（活动）中心及社会管理中心26个，36602；党员活动（服务）中心及电教室26个，30117；老干部活动中心（站、室）17个，6651；文化活动（服务）中心及俱乐部5个，5950；教育基地3个，2990；老干部讲堂3个，450。此外，自2006年至今，区委老干部局又先后在社区建立22个离退休党支部，开设老干部大学（党校）分校各6个，开办老干部党校社区课堂66个。从资源的功能与匹配情况看，多数社区能够满足离退休干部的基本需求。现有资源中，街乡的社区服务（活动）中心及党员活动（服务）中心，功能最为齐全。大多可以提供学习、娱乐、健身、舞蹈、会议、讲座、家政、康复、保健等服务。调查对象对所居住社区的8种资源回答比例是，有社区卫生中心和健身设施的超过92%；有社区服务中心和社区活动中心的超过88%；有社区志愿者、社区服务热线的超过73%；有老干部党校社区课堂、老年（老干部）大学的比例分别为63%和53%。对于健康检查、家电维修、家政服务、文体活动等老同志最需要的服务，大多数社区都能够基本保证和满足。第三、从实践看操作性，利用社区资源为离退休干部服务工作基础扎实。从资源利用情况看，社区资源较好发挥了应有功能。从参与调查的离退休干部使用社区资源的情况看，社区卫生中心的使用率最高，占调查人数的79%；社区健身设施、社区服务中心、社区活动中心因其服务对象广泛，覆盖了70%以上的离退休干部；老干部党校社区课堂、老年（老干部）大学，是针对有这方面需求的老同志提供的，其使用率仍达到51%和40.7%。从资源整合情况看，多措并举初步形成了共享格局。2000年以来，区财政陆续投入资金300万元给予支持，为开发和完善社区资源提供了有力保障；加强6个社区“四就近”联合工作站建设，强化其“一站、一院、两分校”功能，为整合社区资源、做好服务工作搭建了新的平台；加强与各街乡、社区及联合工作站的联动协同，充分利用社区资源为离退休干部开展服务，实现了就近学习有亮点，就近活动有特色，关心照顾有举措，大型活动“一盘棋”，就医绿色通道受欢迎。调查表明，利用社区资源做好离退休干部服务工作，符合老干部的意愿，适合我区区情，切实可行。目前，已初步形成资源共享的格局。第四，从问题看局限性，利用社区资源做好离退休干部服务工作仍面临诸多困难。消除思想误区需要较长时间。调查发现，离退休干部愿意参加原单位组织学习和活动的占54.4%，愿意参加原单位和社区双重学习和活动的占30.4%，只有15.3%的人愿意参加社区的学习和活动；离退休干部愿意将组织关系转到社区的占11%，不愿意的占61%，其余28%持无所谓态度。这说明，离退休干部对融入社区普遍存在顾虑。其原因是：客观上各项待遇由原单位负责和老干部局，与社区关系不大；上级对离退休干部进社区未作硬性规定，仍是个人自愿行为。主观上离退休干部与原单位感情较深，“单位情结”较重，担心进了社区后原单位会撒手不管等；个别离退休干部认为进社区降低了身份。另外，也有一些社区干部对此项工作有顾虑，认为为离退休干部服务要求高、难度大，给社区增加了负担。现有资源利用率有待提高。社区资源不平衡。目前，金盏、孙河、三间房3个街乡社区资源较少。社区资源使用率偏低。经常使用社区卫生中心和社区健身设施的为38%和32.8%；经常使用社区活动、服务中心和社区志愿者的不足24%；老干部党校社区课堂、老年（老干部）大学、社区服务热线的使用率则更低。资源与需求不够匹配。非常需要定期健康指导的占调查人数的52.4%，而多数社区卫生中心难以保障；非常需要老年饭桌的近41%，而只有少数社区能够提供；对非常需要的康复护理、社会养老等服务，多数社区满足不了。整合区域资源存在较大难度。驻朝阳区的央属、市属党政机关和企事业单位较多，其资源也相当丰富。对提供服务的问题，有的需收取费用，有的干脆不愿意。由于政策依据不足，又与朝阳区没有隶属关系等，整合这些单位的资源难度较大。人员、经费保障有待形成机制。就工作人员讲，目前6个联合工作站仅聘用4名联络员帮助工作，各街乡、社区工作人员均为兼职，为离退休干部提供更好的服务心有余而力不足。就社会服务队伍讲，现有的社区志愿者因数量不足、专业知识缺失，难以满足离退休干部的特殊需求。就经费保障讲，目前市区财政为离休干部每人每年下拨社区200元服务管理经费，远不及外省市离休干部每人每年500元的标准，退休干部还没有经费，难以满足离退休干部在社区正常开展活动的实际需求。第五，从建议看发展性，离退休干部服务工作社区化前景良好。加强宣传引导，促进认知认同。首先，要统一思想认识。通过学习，使全区各单位和广大离退休干部充分认识到，按照中央和市委的有关文件精神，利用社区资源做好离退休干部服务工作，是加强新形势下老干部工作的迫切需要，是构建和谐社会的内在要求，是满足离退休干部现实需求的必然趋势。其次，要加强舆论宣传。广泛宣传街乡和社区利用现有资源为老干部服务的先进典型，以及离退休干部自觉融入社区、奉献社区的先进事迹。教育、感召、引导离退休干部消除思想顾虑，增强对于社区的认同感；同时使社区干部认识到，离退休干部进入社区，对于促进社区和谐、提升社区形象都具有不可替代的重要作用。通过宣传，在全社会营造理解、支持、帮助社区为离退休干部服务的浓厚氛围。2、明确服务内容，实现无缝对接。社区为离退休干部开展服务，应把重点放在落实政治待遇、提供家政、医疗保健、精神慰藉、紧急求助、特困帮扶、组织活动和发挥作用等方面，要从社区现有资源条件出发，尽力而为、量力而行，成熟一项开展一项。利用社区资源做好离退休干部服务工作，关键在于搞好离退休干部工作任务与社区服务内容的有效对接，切实把为离退休干部提供的服务融入社区服务体系中。区委老干部局作为承上启下的主要环节，要积极发挥在与市区相关部门、与原单位及社区进行工作对接中的主导作用，及时了解离退休干部的各种需求，适时调整服务内容，努力实现老干部满意的工作目标。3、完善服务设施，整合社区资源。一方面，要不断完善社区功能。通过财政支持、街乡统筹、社区整合等途径，筹措工作经费，加强社区基础设施建设，提高社区服务离退休干部的水平。逐步为条件较差的社区解决老干部活动室，并解决活动场地、配备活动器材；改善卫生服务条件，为老干部提供健康指导、康复护理等服务，不断满足离退休干部的看病、保健需求。另一方面，要在统筹利用社区资源上想办法、见成效。对区属资源，结合实际研究出台相关措施，使图书馆、阅览室、会议室、大礼堂、活动室以及老年饭桌、养老机构等现有资源，实现资源共享。对区域内的资源，区相关主管部门要主动帮助街乡和社区，协调地区内中央和市属单位，为离退休干部享用社区资源提供便利。4、健全服务机构，提升服务质量。依托社区卫生、服务中心等机构，为老干部提供全面周到的服务；有条件的地区，可以尝试在离退休干部集中居住的社区，建立离退休干部服务中心，并明确负责人，设立各类小组，创新服务模式。建立由医护、家政、法律等人员组成的服务队伍，开展专业、优质服务；同时动员和组织辖区内热心公益的党团员、大学生、社会人员成立志愿队伍，开展各种义务服务，努力扩大服务范围，提高服务水平。建议为街乡增加离退休干部专职工作人员；为区属离退休干部在30人以上的社区，聘请1-2名专职助老员，专门为其开展服务工作。5、加大财政支持，提供经费支撑。根据工作需要，在区委老干部局设立专项经费，纳入财政预算。采取区、街乡两级财政按比例分担的办法，为街乡、社区划拨一定的服务经费和工作指导经费，用于完善社区服务设施、聘请社区助老专干、补贴专业服务人员、整合社区社会资源，保证为离退休干部服务到位、到家、到人。同时，对于部分有偿服务项目，可向离退休干部收取少量费用，以缓解经费不足问题。6、建立工作机制，实施均衡发展。一是均衡发展机制。各级成立专门领导机构，负责此工作的筹划和落实；将此项工作列入城市建设和社区发展整体规划，纳入社区公共服务体系，使之有章可循；认真研究解决工作中的困难和问题，对于条件较差的社区，给予政策倾斜和特殊扶持，形成