律师2017机关事业单位行政执法培训讲座课件

，行政执法综合法律培训讲座，主讲人：刘明伟河南尚明律师事务所首席律师，1，简介，行政权力运行全过程，行政实体法，行政程序法，行政救济法，违法行政的产生，运行，纠正，第一讲中华人民共和国行政处罚法，行政“法典三部曲”，(基本法)，1996，2003，2011，1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过，共第一章总则第二章行政处罚的种类和行政处罚实施机关的设立第三章行政处罚的管辖和适用第五章行政处罚决定第六章行政处罚的执行。第七章法律责任第八章附则1。第三条公民、法人或者其他组织违反行政命令，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，由行政机关依照本法规定的程序实施。含义：1。行政处罚是公民、法人或者其他组织违反行政命令的责任。性质：法律制裁，惩罚性，2。公民、法人或者其他组织的违法行为是应当依法给予行政处罚的行为。范围：具有一定的社会危害性，不构成犯罪。3.行政处罚只能由法定行政机关按照法定程序实施。主体：法定行政机关、法律法规授权的组织概念：国家行政机关在其职权范围内对违反行政命令的公民、法人或其他组织实施的具体行政处罚。(1)概念，(2)原则，(1)惩罚的合法性原则，(2)合法性的确立，(3)权威的合法性，(4)程序的合法性，(2)公平和公开的原则(第4条)(1)公平：根据公共惩罚规定披露实体正义程序的公平。不公开是惩罚的基础。2.第号公告公布了公开程序，告知当事人处罚的事实和理由，并告知当事人陈述其辩护和听证的权利。3.公共执法证。3.过度惩罚原则(第4条第2款)。2.惩罚与教育相结合原则。3.惩罚与教育相结合原则。第五条实施行政处罚和纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。第二十三条行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人限期改正或者改正违法行为。第二十七条违法行为轻微，经及时纠正，未造成不良后果的，不予行政处罚。监督制约原则行政机关内部监督；(二)行政复议。(3)行政诉讼。从理论上讲，行政处罚有五种类型：自由处罚(行政拘留、劳动教养)行为处罚(责令停产停业、暂扣或吊销许可证、执照)、财产处罚(罚款、没收非法所得、非法财产)、名誉处罚(警告)其他处罚(法律、行政法规设定)、3 .类型、3 .类型、警告罚款没收非法所得、 没收非法财产的非法所得；以非法手段获得的财产和利益；非法财产；非法活动中的违禁物品(非法出版物)；实施非法行为的工具(如用于走私的车辆)；责令停产停业；吊销或吊销许可证；行政拘留(公安机关)；其他行政处罚；四。 法制建设、地方政府。国务院各部委，四。建制，四。行政处罚的设定(第九条至第十三条)、五、执法机关、五、法定第十五条：行政处罚由具有行政处罚权的行政机关实施层级管辖：上下级之间的分工管辖的指定：第二十一条：管辖发生争议时，应报请共同的上一级行政机关指定管辖。第二十四条对当事人的同一违法行为，不得处以两次以上罚款的行政处罚。含义：对于同一违法行为，如果一个机关已经处以罚款，其他机关不得再处以罚款。从轻、减轻或免除处罚(第25-27条)(1)承担责任的能力：没有承担责任的能力，承担责任的能力有限。第二十五条不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，并责令监护人予以纪律处分。已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的，应当从轻或者减轻行政处罚。第二十六条精神病人因不能辨认或者控制自己的行为而实施违法行为的，不受行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常的情况下实施违法行为，已经可以给予行政处罚。(2)减轻损害的四种情形第二十九条两年内未发现违法行为的，除法律另有规定外，不予行政处罚。治安管理处罚法第22条，公安机关六个月内未发现违反治安管理行为的，不予处罚。税收征收管理法第86条，违反税收法律、行政法规，应当给予行政处罚的行为，五年内未发现的，不予行政处罚。(1)简易程序前提条件：50元以下的公民，1000元以下的法人或其他组织。步骤：出示身份证；解释处罚的理由；告知陈述和辩护自己的权利；处罚决定书当场收缴：第四十七条，依法处以20元以下罚款；如果不当场收集，就很难实施。(流动摊贩)第四十八条在边远、水上、交通不便的地区，行政机关及其执法人员作出罚款决定后，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难的。上缴罚款：当场收缴的罚款应在收缴罚款之日起2天内上缴行政机关。当场收缴的罚款应当自到达岸边之日起2日内移交给行政机关。行政机关应当在两天内向指定银行缴纳罚款。(2)一般程序：7天内立案，立案审批表:调查两名调查人员，出示证件调查笔录，签名确认山东省行政程序规定第七十条：调查取证应当制作笔录，由行政执法人员、当事人或者其代理人、证人签名；当事人或其代理人或证人拒绝签名不影响调查结果的有效性，但应在调查笔录中写明。第三十七条第二款：与当事人有直接利害关系的执法人员应当回避。审查现场检查(勘验)笔录应当事先登记保存第三十八条调查结束后，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，并根据不同情况作出以下决定： (一)确有应当给予行政处罚的违法行为的，应当根据情节轻重和具体情况作出行政处罚决定；(二)违法行为轻微，依法不能给予行政处罚的，不予行政处罚；(三)违法事实不能成立的，不予行政处罚；(四)违法行为已经构成犯罪的，移送司法机关处理。第三十一条行政机关作出行政处罚决定前，应当将决定的事实、理由和依据告知当事人，并告知行政机关行政处罚决定(1)当事人的情况；(二)违法事实和证据；(3)处罚的法律依据；(四)处罚的种类和数额；(五)处罚的方式和期限，如缴纳罚款的地点和期限，或者行政拘留的期限；救济方式、申请行政复议或提起行政诉讼的具体方式和法定期限，以及逾期不履行相关处罚的法律后果，促使其自觉履行；行政处罚实施机关的名称、印章和日期。(三)听证程序听证程序，是指行政机关在作出行政处罚决定前，听取当事人陈述和说明，当事人和调查人员就事实和适用法律进行陈述和辩论的程序。适用范围第四十二条行政主体作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、处以高额罚款等行政处罚的，当事人可以请求听证。第四条第(一)项对非经营活动中的违法行为处以1000元以上罚款；(二)对无违法所得的非法经营活动一次性处以一万元以上罚款；(三)对有违法所得的非法经营活动实施30000元以上罚款。程序告知听证权利人在3日内提出听证告知听证7日前，告知听证当事人举行听证。主持人：被行政机关指定为本案非调查人员的行政机关郑州市行政处罚听证程序规定第七条拟作出本规定第四条所列行政处罚决定的行政机关为听证机关。第四十四条行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内履行。1.第四十五条当事人对行政处罚决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，除法律另有规定外，行政处罚不得中止执行。例外：郑州市行政处罚听证程序规定第44条行政诉讼法第21条2。第五十一条当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施： (一)逾期不缴纳罚款的，按日处以罚款金额3%的罚款；(二)依法拍卖查封、扣押的财产或者转移冻结的存款抵缴罚款；(三)申请人民法院强制执行。行政复议法将于2012年1月1日起实施。罚款当场收缴罚款收缴分离：除第四十七条、第四十八条规定的情形外，作出罚款决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定之日起15日内向指定银行缴纳罚款。银行应接受罚款并直接上缴国库。第五十二条当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请并经行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳罚款。5.第五十三条除依法应当销毁的物品外，依法没收的违法财产必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。罚款、没收非法所得或者没收拍卖非法财物所得，必须全部上缴国库，任何行政机关和个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关返还罚款、没收的违法所得或者没收的拍卖款。行政复议法概论行政复议的概念是指公民、法人或者其他组织认为某一具体行政行为侵犯其合法权益，向特定的行政机关申请行政复议的活动有四个要素：1。公民、法人或者其他组织提出的；2.申请必须针对具体行政行为；3、申请人必须向特定机关提交；4、受理申请的行政机关必须依法进行审查并做出与其职责相应的决定。(2)行政复议的特点。(一)以具体行政行为发生为前提，经申请，可以提起行政复议；2、行政复议当事人的稳定性，一方是行政管理的相对人，一方是法律法规授权的行政机关或组织；3.行政复议机关的具体是作出具体行为的机关的上级机关，还是作出具体行政行为的机关。4.行政复议制度保护的权益和审查的内容广泛、合法、适当。5.行政复议决定的多样性；6.行政复议程序的合法性。(3)行政复议的基本属性。1.行政复议制度是行政机关的层级监督制度，是行政机关内部的自我纠正制度。2.行政复议是事后救济措施；3.行政复议是行政机关解决行政争议的法律制度。4.行政复议是一种行政行为。四、行政复议的基本原则，1、合法、公正、公开、及时、便民的原则(可以书面申请，也可以口头申请，不收费)；2.纠正错误和保证法律法规正确实施的原则；3.全面审查原则；4.被告的举证责任原则；5、具体行政行为不停止执行的原则。2.行政复议范围第行政强制法条公民、法人或者其他组织有下列情形之一的，可以依照本法申请行政复议：对警告、罚款、没收非法所得、没收非法财物、责令停产停业、吊销或吊销许可证、吊销或吊销许可证、行政拘留等行政处罚决定不服的，部门存在，乡镇基本不存在。2.如果对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施的决定不满意，该部门存在，乡镇基本不存在。3.如果你对行政机关作出的变更、暂停或取消执照、执照、资格证书、资格证书等证书的决定不满意，该部门存在，乡镇基本不存在。4.对行政机关确认土地、矿产资源、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源所有权或者使用权的决定不服的。(复议前，部分省级复议决定不可诉)5。这类乡镇和部门如果认为行政机关侵犯了他们合法的经营自主权，就更为常见。6、认为行政机关改变或废除农业承包合同，侵犯了他们的合法权益，这种乡镇比较常见。(案例附后)。7.这类乡镇普遍认为行政机关非法集资、收取财物、摊派费用或非法要求履行其他义务。8.这些部门申请行政机关颁发的执照、执照、资格证书、资格证书等证件，或者申请行政机关审批、登记有关事项，不依法办理的情况相当普遍。9、申请行政机关履行法定职责保护人身权、财产权、受教育权，行政机关未依法履行的，主要是乡镇应按照中华人民共和国行政复议法第十五条的规定保护适龄儿童接受教育。10、申请行政机关依法发放养老金、社会保险经过多年的辛勤劳动，姜某种植的桃树等果树已经结出了果实，并在第五年获得了可观的效益。不仅如此，当地的生态环境也发生了变化。多年不见的鸟已经回到了村子里，这对所有村民来说都是一件好事。但就在这时，村所在乡镇人民政府以合同明显不公平为由，强行修改了合同内容，将5元一亩的合同费提高到200元一亩，并责令姜某在一个月内付清。姜某不服，向县人民政府申请行政复议。他认为乡镇人民政府不是合同的一方，无权改变双方最初签署的合法有效的合同。试行行政复议机关认为，申请人姜某承包的荒山，原来是荒山，现在变废为宝，改善了当地的生态环境