丹凤县财政扶贫资金使用管理工作导引

丹凤县财政扶贫资金使用管理工作指南为了进一步规范财政扶贫资金的管理，指导部门、城镇规范项目的实施程序，加快资金支出进度，提高资金使用效率和利益，切实解决扶贫资金的“俯伏”、“搬走”问题。 按照中省市县财政贫困援助资金管理方法和农业资金整合的规定，结合我县工作的实际，特别制定了财政贫困援助资金使用管理工作的指导。一、扶贫资金的概念和范围扶贫项目资金是各级政府及其部门为了按时实现脱贫目标，支援脱贫攻关项目(包括对个人和家庭的补助项目)的各种财政资金。 具体来说，分为六个类别(一)财政特别贫困援助资金包括中、省、市、县各级预算安排的财政特别贫困援助资金。 这就是扶贫发展资金、工钱救济资金，国有贫困林场援助资金(二)贫困县涉农整合资金包括中、省、市、县各级进入涉农整合范围的资金(中央18项、省级38项、市级2项、县级2项) (见附表)。(三)行业专业贫困援助资金包括工业贫困援助、就业贫困援助、方便转移贫困的项目资金，包括危险住宅改造、教育贫困援助、健康贫困援助、生态贫困援助、基本医疗、社会援助、农村基础设施建设和贫困援助、旅行贫困援助、文化贫困援助等(四)金融扶贫资金包括扶贫贷款折扣资金和风险补偿金、容易转移移民援助资金、扶贫产业投资基金、设立开发性金融支援的贫困村基础设施建设资金等(5)苏陕合作资金(六)社会援助资金，包括企业事业单位和个人捐赠资金等。二、资金的使用对象和方式(1)财政专业扶贫资金主要用于贫困地区特色产业的培养和扩大、小型公益性生产生活设施的建设、贫困人口的自我发展和风险防范能力的增强等，受益对象主要是贫困村和贫困家庭。 其中用于支撑产业发展的原则上在60%以上(包括产业项目在内的生产道路、小型水利设施等基础设施配套)。 对于集体经济发展迟缓、推动力差、没有纳入建设卡管理的非贫困村，市、县可以筹资支持。 不能用于弥补预算支出不足和债务偿还、大中型基本建设项目、城市基础设施建设和城市贫困救济等支出。 国家和省委、省政府除了有明确规定用途的资金外，还不得支出给教育、科学、文化、卫生、医疗、社会保险等社会事业。资金的使用方法分为以下五种1、资金直接补充到账户上。 用于建卡对贫困家庭的直接补助，以“打折”直接交易。 主要是“雨露计划”训练和贫困家庭的孩子高中毕业后，接受中等职业教育(上技术人员大学)。 贫困家庭发展和补助种植业、养殖业、加工业、农副产品的收购和输送、农村电气业者、光伏发电、旅行等项目。 其中，贫困家庭的生产发展项目通过项目村村民会议，根据“贫困家庭的生产发展项目资金补助标准”，确定本村产业的发展和实际补助标准和实施方案，经过公示报告上街后执行。 补助金额原则上发展传统种养业的家庭最高在5000元以下，发展现代设施农业、小型农业副产品和工业的家庭最高在10000元以下。 对当年劳动者贫困家庭，年收入达到1.5万元以上，以劳动者收入的10%奖励，家庭年最高补助额不超过2000元(家庭不超过以上标准)。2 .支援资产收益的扶贫。 直接投资建设、出资的大企业、专业合作社、光伏发电、水电、乡村旅游等项目，形成的资产只能量化为村集体和贫困家庭。 在资产收益分配上，在扶贫时期主要以贫困家庭为主，脱贫攻势结束后以村集体为主。产业化扶贫项目主要支持各种新型农业经营组织，包括合作社项目、龙头企业项目。(一)合作社项目：援助资金从30万元到50万元。 支援资金的30%是这个合作社自己用于设备、优良品种的引进、小型基础设施的建设和技术训练等费用补助的70%的资金，用于辅助与贫困家庭发展相关的产业、土地流动等，贫困家庭参与产业，承包租赁、出资、就业其中，以出资形式，合作社以每户500010000元的标准将项目资金量化为贫困家庭出资红利，并且每户年度保留红利不可低于家庭资金的6%。(2)龙头企业项目：支援资金从100万元到500万元，支援资金的30%用于该企业项目建设所需的优良品种和技术的引进，标准化示范设施的建设，为贫困家庭提供技术服务、训练、品牌建设等费用补助的70%为每5万元一户的贫困家庭每户年分红在6%以上，被牵引的贫困家庭的发展用于辅助相关产业、土地流动、就业者、出资分红等，摆脱贫困结束稳定后，贫困家庭的股票转移到村级集体经济。3 .支持村子的集体经济发展。 作为村子的集体资金，可以进入大企业、专业合作社、能干的大企业运营的经济组织，支持贫困村的互助资金组织的发展，作为村子集体和贫困家庭的基础互助金。有条件新建的村级集团经济组织向财政贫困援助资金贫困村注入100万元到200万元，向贫困村注入200万元到300万元，发展产业，扩大了村级集团经济的积累。 经营模式有自主经营、共同经营、出资比例红利三种，其收益部分提取公益金、风险金、管理费各10%作为村级集体积累和管理费用，其馀部分在扶贫时期用于本村所有贫困家庭的红利，扶贫结束后向本村集体经济组织的所有成员4 .支持金融援助。 设立产业发展基金(不含中央资金)、小额融资风险补偿金、金融扶贫贷款。 其中，金融扶贫贷款的折扣主要有“农户贷款”、“互助贷款”、“产业贷款”和“优惠贷款”四种扶贫贷款。 年利息补助金的基准是“农家贷款”“共济贷款”“产业贷款”，按同期基准利率实施全额折扣的“优惠贷款”按贷款金额的3%给予折扣。 省市已经废除了“产业贷款”和“优惠贷款”等用户贷款企业模式，仅限于2017年12月之前实施的“产业贷款”和“优惠贷款”项目。5 .支持农村公益性基础设施建设。 为了改善贫困地区、贫困家庭的基本生产生活条件应实施的小型公益性生产设施、小型农村饮用水安全辅助设施、村级道路、村内道路等农村小型公益性基础设施项目。 个别项目资金筹措额原则上在100万元以下，由城镇作为实施主体负责项目实施，实施城镇级申报确实因为特别原因需要投入100万元以上资金的项目由县级项目主管部门实施，实施县级申报。(二)涉农整合资金中，省投入部分主要用于农业生产和农村基础设施建设等方面，受益对象主要是贫困村和贫困家庭的市，县投入部分由县脱贫攻势指导组围绕年度脱贫攻势目标任务研究确定了使用范围。每年年初由财政部门主导，县扶贫领导小组办公室合作，县级有关部门预测年度农业资金整合的预计数量，根据农业资金整合的要求，结合县整体年度扶贫计划和任务，制定年度贫困县财政农业资金整合工作方案，县扶贫领导小组审定涉农整合资金支出实行“大班间连接、班级间使用”，主管部门限制具体用途、妨碍整合资金，原则上不可在扶贫产业发展中使用60%以上(包括产业项目生产道路、小型水利设施等基础设施)。 教育、科学、文化、卫生、医疗、社会保险等社会事业支出原则上通过现有资金渠道安排，用于有关规定的用途。(三)行业专业扶贫资金：按照贫困县农业资金整合规定统一使用贫困县农业资金整合目录内的产业发展、危房改造、农村道路、饮水、环境整备等项目资金。 未经整合的就业、贫困转移、教育、健康、生态、基本医疗、社会救济等资金按照人民公社、移民、教育、卫生计、林业、民政部门行业资金管理方法的规定使用。(四)金融扶贫、苏陕合作用于有关资金管理规定的用途。 如果其他社会贫困援助资金没有明确的要求，参照财政特别贫困援助资金管理方法实行。三、资金和项目管理责任(一)整体原则：根据“谁管理项目，谁使用资金，谁负责”和“项目服从计划，资金服从项目，责任服从资金”的原则，县消灭贫困攻势指导小组负责项目资金的安排、立案、审查、协调和管理(二)监督主体：财政专业贫困援助资金由贫困援助、发展改革、林业和财政部门协调监督的涉农整合资金由财政和项目实施部门合作监督的行业贫困援助资金由各行业部门和财政部门合作监督的金融贫困扶助资金由财政、贫困扶助， 由金融管理部门和项目实施部门共同监督的苏陕合作资金由发改和财政部门合作监督的社会贫困援助资金由项目实施部门监督。(3)监督管理责任：财政部门负责扶贫资金的筹措、支付，完善扶贫资金管理制度，组织资金使用情况检查。 扶贫、发展改革、教育、移民、住宅建设、人民公社、农业、林业、民政、交通、水务等部门负责本行业部门项目资金的日常监督管理，项目库建设、资金分配、项目计划的执行、项目实施组织管理、项目建设进度和项目镇政府负责管辖区域内所有扶贫资金项目的选定、申报、公示、实施、检查、账簿，负责县级主管部门收集、审查、总结报告所记各种扶贫资金资料。四、规范项目管理(一)财政专业援助资金项目库的建设1、项目申报。 项目申报采用村、镇、县自下而上的方式，各镇、各部门紧紧围绕全县扶贫攻势计划和年度扶贫目标任务，严格按照扶贫项目管理规定，以实地调查、科学计划、充分讨论、会议研究、公开公示等方式制定好项目申报的项目要具体到达村子，项目实施内容和项目概算正确，减少贫困和贫困的利益机制和效果明显，可以控制资金和各种风险。 入库项目，当年要离开村，倾向于贫困村，倾向于产业发展，确保产业发展项目资金超过60%。 不得多头申报，反复申报，或用于形象工程。2 .项目选择。 县级有关部门根据全县扶贫计划和年度扶贫目标任务，进行研究论证，进行审查筛选，确定支持项目，并向县扶贫对策指导小组审定报告。3 .项目库的建设。 项目库建设焦点准确、群众参加、透明、逐步完善的原则，由县扶贫局负责县级扶贫项目库的管理和日常维护，进行项目储备、定期更新和动态管理。 入库项目严格按照村申报、镇审查、县审定手续，严格执行三公示一公告。 项目库的建立应当包括项目名称、项目类别、建设性质、实施场所、时间进度、责任机构、建设内容和规模、资金规模和筹资方式、受益对象、业绩目标、群众参与和减贫机制等内容。 项目库每三个月进行一次动态调整，不在项目库内的项目原则上不得使用财政专业的扶贫资金，安排切实支持的项目。 必须按照规定的手续入库后批准实施。(二)财政特别贫困援助资金项目公告公示1、公告公开范围和内容。 项目资金公告公示主要包括项目入库前公示、项目库存公示、项目备案计划公示和项目实施过程等环节的公示。 公告公示的主要内容为项目名称、资金规模、实施场所、建设内容、实施期限、实施机关及负责人、监督通报电话等，来访者项目应当公告公示人名单。2 .公告公示方式和要求。 县级公示场所是县政府的门户网站，町村公示场所是町村的二级政务公开栏和项目实施场所。 项目库、项目计划公示在项目确定后5天内进行公示，项目实施过程公示在项目招标结束、实施方案确定、项目竣工检查、项目建设产权转让后3天内进行公示。 公示期限在10天以上，接受社会监督。(三)实施财政特别贫困援助资金、农业整合资金、行业贫困援助资金项目。 年度扶贫项目确定后，项目主管部门、各城镇按照批准的备案项目建设内容组织实施。 不得擅自变更、调整建设内容、规模和场所。 特殊情况下需要变更、调整项目计划的，应当向县扶贫指导小组审查和备案。1 .基础设施建设类项目有审查制和申报制两种方式，由发改、财政、贫困扶助、农业部门审查立案和申报，由县贫困扶助局、交通局、水务局、住宅建设局等部门和町政府组织实施、监督、检查2、产业扶贫类项目按项目类型由贫困家庭、合作社、龙头企业、村级集团经济组织申请申报，由城镇和县级农业部门审查、实施、监督、检查3、就业扶贫资金，由用户申请，城镇审计、社会部门审查、检验并兑现4、生态贫困援助资金由城镇申请，林业部门审查，财政部门通过“一成通”发行5、危房改造资金由用户申请，经村评议、镇审查，住房部门审查后，列入危房改革计划，住房局审查后，将资金交给农户和施工部门6、方便转移贫困的项目由发展改革部门设立，移民实施具体的组织项目，按照工程进度支付资金。7 .教育扶贫资金由贫困家庭的学生申请，教育部门批准，将资金现金化8、健康贫困援助资金实施专家管理，县医疗机构和医疗机构按照新农协基金的管理方法，参加农民诊察负责资料的审查和现金化9、驱动器底部的保障资金，由用户申请，城镇进行政府审查，民政部门审查财政部门通过“一成通”发放给用户10、金融扶贫资金由用户申请，村镇审查，金融机构审查，批准贷款。(4)项目的检查。 基础设施建设和产业类项目竣工后，项目主管部门、镇成立了检查小组，项目批准文件和合同核对，在30天内检查项目，检查合格的检查通知书，提交不合格的检查通知书，完成后按照程序进行检查。(五)项目清算。 财政扶贫资金实施专家管理、特别会计，根据资金类型实施县级会计制度和镇级会计制度，分别在镇上对扶贫资金专家和县级主管部门扶贫资金专家进行会计。 财政部门、项目主管部门根据项目建设进度及时支付资金和申报单。 基础设施类项目可以根据实际需要在签约后预付30%以下的项目启动资金，预约5%的质量保证金。 项目检验合格后，必须立即完善相关帐簿资料，15天内完成帐簿。城镇会计资金是财政特别贫困援助资金中贫困家庭生产发展项目资金(从产业到家庭资金)、城镇负责实施的农村基础设施建设项目资金、村级集团经济增收项目资金、苏陕合作资金和其他农业产业贫困援助项目资金。在城镇进行审查、初检，县级主管清算的资金方便地援助产业化贫困援助项目、金融贫困援助项目、光贫困援助项目、能力建设项目、共济资金项目、农业产业援助项目、转移贫困，就业贫困援助、住宅改造、教育贫困援助、健康贫困援助、生态贫困援助、基本医疗、 是社会救济、残疾人“两个”补贴、旅行贫困援助、文化贫困援助、部分基础设施建设项目、国有银行贷款卡内贫困村基础设施建设项目的资金。五、加快支出进度，提高资金使用效率(一)财政特别援助资金。 根据关于贫困扶助资金使用管理的规定，当年安排的各级财政扶助资金的结转剩馀率必须低于8%，去年安排的各级财政扶助资金的结转剩馀率必须低于2%，超过两年