农林水项目行政审批讲义—定稿.ppt

农林水利投资项目行政审批,农经科2014年9月28日,主题大纲,农业产业政策,农林水利项目行政审批,案例分析,节能评估专业人才培训课程,1,第一部分农业产业政策,节能评估专业人才培训课程,（一）新增粮食产能田间工程,基本情况：2009年国务院办公厅下发全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年），总投资3645亿元，其中中央投资2202亿元，地方投资1443亿元。投资重点是农田水利、农技推广等基础设施建设。我市纳入国家规划的有株洲县、醴陵市、攸县、茶陵县4个县（市）。申报程序：由地市发改委牵头，会同农业局、水利局，按照不同资金来源、集中连片原则，上报省发改委及相关厅局,节能评估专业人才培训课程,基本情况：从1999年开始，国家每年安排长江流域油菜主产省项目资金，建设油菜生产基地。投资重点，主要投资良种繁育和统一供种体系、小型农田水利工程、病虫害防治和土肥监测等设施建设。我市5个县均未纳入国家规划。根据申报要求，油菜种植面积在5万亩以上的县均符合条件，力争“十三五”进入专项规划。,申报程序：各项目县（市、区）编制项目可研报告，完成好相关前期工作，省发改委会同相关部门组织专家评审后，对项目进行批复。,节能评估专业人才培训课程,（二）国家“双低”油菜生产基地,基本情况：重点扶持年出栏5003000头的标准化养殖场（小区）的改扩建，兼顾年出栏3000头以上的大型养殖场（小区）。主要建设内容包括粪污处理、猪舍标准化改造以及水、电、路、防疫等配套设施建设等。从今年开始补助标准提高，分为4个档次，分别补助30、55、80、100万元。申报程序：省发改委会同省畜牧局议定市州投资额度，并分配到市州；市州再分配到各县市区。县市区根按照申报要求，择优选取项目名单，经市州发改委、畜牧局审定后，报省发改委、省畜牧局。省畜牧局、省发改委根据市州发改委、畜牧局项目请示文件，组织编制项目实施方案。省发改委审定批复项目实施方案后，联合省畜牧局上报国家发改委和农业部。,（三）生猪标准化规模养殖场（小区）,节能评估专业人才培训课程,基本情况：2009年国家编制了全国动物防疫体系建设二期规划，继续健全和完善我国的动物疫病防疫体系，重点加强乡镇兽医站等基层动物防疫基础设施建设。投资重点，列入规划的有关项目，补助标准：各乡镇站中央投资5万元，中央投资与地方投资比例为1:0.5。,申报程序：省发改委、畜牧水产局向国家发改委、农业部上报年度投资计划申请。根据国家发改委、农业部投资计划，省发改委会同省畜牧水产局下达投资计划及实施计划，项目具体实施由畜牧部门负责。,节能评估专业人才培训课程,（四）动物防疫体系建设,5,节能评专业人才培训课程,（五）农产品质量安全检验检测体系,基本情况：2011年，国家继续编制实施全国农产品质量安全检验检测体系建设二期规划（20112015年），我市的市级站及5县市的县级站建设均纳入规划。市、县级质检站总投资分别为1000万元、300万元，其中中央与地方投资比例为2:1。目前，市级站、株洲县、茶陵县级站已安排。申报程序：县级质检站项目由县发改局、县农业局（畜牧局）按照要求做好前期工作，再上报市发改委、市农业局（畜牧局），由市发改委、市农业局（畜牧局）初步审查后，汇总上报省发改委、省农业厅（畜牧局）。,（六）病险水库除险加固工程,基本情况：我市拥有各类水库540座，目前，我市大型水库除险加固任务已基本完成。投资重点，中央投资用于列入规划内且前期工作完善的病险水库除险加固工程建设。大中型水库项目中央投资与地方投资比例中、西部地区分别为1:1及2:1。重点小型项目：中央补助标准为225万元/座。我市“十二五”规划新建大中型水库7座，即桐坝水库、阳升观水库、潭江水库、平乐水库、前山水库、意心水库、大垅水库，其中桐坝水库已经完工，阳升观水库正在开展前期工作。中型水库除险加固还有1座没有完成，即龙潭水库。“十三五”专项规划还要争取更多的水库进入笼子。,（六）病险水库除险加固工程,申报程序：逐级申报,基本情况：大型灌区是指设计灌溉面积30万亩的灌区。项目建设内容是渠首工程、干支渠（流量在1立方米每秒以上）及其建筑物的续建配套和节水改造；支渠以下渠道及建筑物由地方安排投资建设。我市官庄灌区（醴陵片）和酒埠江灌区进入了全国大型灌区续建配套与节水改造规划。该项目建设资金中中央与地方配套比例为：中部地区1:1，西部地区2:1。,申报程序：灌区管理单位按照管理权限逐级申报项目，由省发改委、水利厅审查后，上报国家发改委和水利部。申报项目应提交灌区续建配套和节水改造规划、大型灌区续建配套建设和改革进展情况调查表、项目可研报告批复文件、省级有关部门落实地方建设资金的承诺文件以及国家要求的其他材料。,节能评估专业人才培训课程,（七）大型灌区续建配套与节水改造,基本情况：大型排涝泵站的标准：总装机功率达1万千瓦及以上或总装机流量达到50立方米每秒及以上的单座泵站；或属同一管理单位管理，由多级或多座泵站联合组成，总装机功率达到1万千瓦及以上或总装机流量达到50立方米每秒及以上的泵站系统，经批准可视作大型排涝泵站。我市攸县苏洲泵站进入了大型泵站更新改造规划。投资重点，支持前期工作完善、地方配套资金落实、投资效果好、管理和改革措施到位的项目。其中单座泵站装机功率或装机流量达到大型泵站标准的项目优先安排。中央对中、西部地区分别补助工程总投资的60%和80%。中央投资主要用于机电设备的购置和安装。,申报程序：项目年度计划按照管理权限逐级申报。,节能评估专业人才培训课程,（八）大型灌排泵站更新改造,8,（九）全国中小河流治理和病险水库加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理总体规划,2010年，国务院出台了关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见（国发201031号），制定了全国中小河流治理和病险水库加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理总体规划。到“十二五”末，规划总投资8770亿元。,（十）农村沼气工程,基本情况：包括农村户用沼气、养殖小区和联户沼气、大中型沼气、乡村服务网点等项目，涉及五个县市。补助标准：户用沼气中央补助标准，中部地区为1600元/户，西部地区为2000元/户；养殖小区和联户沼气补助标准，中部地区为1920元/户，西部地区为2400元/户；大中型沼气中央补助标准为项目总投资的35%，总量不超过150万；乡村服务网点补助标准中部为3.5万元/个，西部地区为4.5万元/个。,（十）农村沼气工程,申报程序：国家发改委、农业部下达我省计划任务控制数;省发改委与省农办按照我省投资额度，确定投资计划，并联合上报国家发改委、农业部。待国家发改委、农业部认可后，由省发改委、省农办将计划任务分解到各市州。各市州根据分解计划任务，组织相关前期工作，报省发改委、省农办。省发改委、省农办汇总后联合向国家发改委、农业部申报,（十一）农村饮水安全工程,基本情况：2005年，国家启动实施农村饮水安全工程。2009年，国家对全国农村饮水安全人口进行了复核，全国新增饮水不安全人口1.8亿人，并决定在“十二五”期间全部解决农村人口饮水不安全问题。投资重点：支持集中式供水工程。我市“十二五”规划内不安全饮水人口全部解决。,（十一）农村饮水安全工程,申报程序：项目县级编制规划，由市级发改、水利等部门组织审查，县级政府审批。项目实施方案由可行性研究和初步设计合并而成，经水利部门提出审查意见后由发展改革部门审批。由市级发改和水利部门向省级发展改革和水利部门申报年度项目建议计划，省里平衡后，报送国家发改委和水利部。,水利综合治理：根据全国血吸虫病综合治理水利专项规划报告（2004-2008年），进行水利血防综合治理，主要工程措施包括渠道、河坡硬化、节水灌溉、小流域治理四类。我市的规划项目，已于2007年实施完成，中央投资7000多万元。,基本情况：,节能评估专业人才培训课程,（十二）全国血吸虫病综合治理,基本情况：根据关于印发的通知，综合治理重点项目分为：农业血防、水利血防、林业血防、国土资源血防、卫生血防等五大类。,基本情况：我省纳入2009-2015年国家血吸虫病农业综合治理重点项目县规划的有38个县，其中病情传播未控制县20个，传播控制县18个。我市的芦淞区、石峰区、荷塘区均为病情传播控制县。投资重点，支持血吸虫病疫区或水旱轮作、家畜圈养、养鱼灭螺及家畜血吸虫病专业实验室建设等。,申报程序：国家发改委、农业部分配投资额度，省发改委、省畜牧水产局根据农业血吸虫病综合治理规划，确定项目县建设内容、规模、投资额度。市发改委和畜牧水产局指导项目县做好相关前期工作，由项目县发改局、畜牧水产局联合向省发改委、畜牧水产局申请年度投资计划。,节能评估专业人才培训课程,农业综合治理,基本情况：根据全国预防控制血吸虫病中长期规划（2004-2015年）确定的范围，湖南、江西等7省的194个县纳入规划。其中包括我市的荷塘区、芦淞区、石峰区。项目建设期限为12年（2006-2015年）。投资重点，抑螺防病林建设。,申报程序：市发改委会同林业局提出本地区的实施方案和投资建议，联合上报省发改委和省林业厅。待批复后联合上报国家发改委和国家林业局。,节能评估专业人才培训课程,林业血防,基本情况：长江防护林体系建设工程涉及我省内湘、资、沅、澧四水流域的地域。从1992年至今，项目分三期启动。株洲市属于长江防护林体系。申报程序：根据防护林建设发展规划，由市林业局提出投资建议计划，会同市发改委联合上报，省林业厅会同省发改委汇总平衡后，联合上报国家发改委和国家林业局。,（十三）防护林体系建设,节能评估专业人才培训课程,申报程序：由市农业部门会同发改部门提出开展可行性研究申请，并将可行性研究报告报省发改委和省林业厅，经省林业厅出具审查意见后，再报省发改委审批。审批通过后，项目逐级上报。,基本情况：,节能评估专业人才培训课程,（十四）湿地保护和建设工程,基本情况：2010年，国家农业部会同相关部门编制完成了全国农业湿地保护与利用规划（20112015年）。我市炎陵洣水流域湿地农业综合利用示范区建设项目成功申报中央预算内资金200万元。,基本情况：预计安排我市国家专项资金总量为17300万元。投资重点：按照每亩105元确定巩固退耕还林专项资金总量。重点建设基本口粮田、农村能源、补植补造、后续产业、生态移民等。,申报程序：各项目县根据国家发改委等五部委批准的专项规划和省确定的年度计划编制年度实施方案，由各项目县（市）发改局、财政局、农业局、林业局和农办5家联合直接向省相关部门报实施计划。,节能评估专业人才培训课程,（十五）巩固退耕还林成果,申报程序：由市林业部门提出保护区总体规划，上报省林业厅，由省林业厅审查通过后，报国家林业局批复后，方可编制可行性研究报告。可行性研究报告经省林业厅审查通过后，上报国家林业局审批立项，项目立项后由林业主管部门逐级申报年度建设建议计划。,基本情况：,节能评估专业人才培训课程,（十六）自然保护区,基本情况：类型：生态系统保护区、野生动物保护区、珍贵植物保护区、自然历史遗迹保护区。我市国家级1个（炎陵神农谷），省级1个（茶陵云阳山），市级2个（大京、酒埠江），县级10个投资重点：重点投资国家级自然保护区，省、县级保护区暂无固定基建投资渠道。,（十六）森林公园,确立建立森林公园的条件：1、森林景观具有特色或者在生态、历史、学术方面具有保护和科学文化教育价值；2、具有一定的旅游开发价值；3、面积不小于200公顷，森林覆盖率不低于60%（具有特别开发价值的除外）；4、森林资源权属清楚，界限明确，具有林地林权证或委托管理协议国家级森林公园：炎陵神农谷国家森林公园、茶陵县云阳国家森林公园省级森林公园：炎陵湘山森林公园、醴陵仙乐山森林公园、攸县酒埠江森林公园投资重点：森林公园属于市场运作项目，目前国家尚无固定的投资渠道。主要通过部门支持、公园自筹、招商引资等多种形式筹措资金,（十七）林木种苗,基本情况：国家、省里都制定了林木种苗发展规划（2011-2020年）。投资重点：突出杉、松等主要树种的种子园建设，适当建立一批优良乡土珍贵树种良种基地，对具有地方发展价值的经济林良种基地建设项目给予积极支持。申报程序：由各地发改部门会同林业部门提出开展可行性研究请示，经上级管理部门同意后组织可研报告编制并报省发改委组织评审，评审通过的项目上报国家发改委和国家林业局。,基本情况：国家林业局出台了关于发展油茶产业的意见、全国油茶产业发展规划（2009-2020）。我市茶陵县、攸县、醴陵市、株洲县已纳入省油茶产业发展试点县，茶陵县、攸县的项目已启动。投资重点：资金主要用于油茶新造林、良种苗木繁育基地基础设施建设、国家级油茶开发推广中心、种质资源库等方面建设。,申报程序：由市发改委会同林业局提出年度建设建议计划、编制试点实施方案，省发改委会同省林业厅汇总平衡后联合上报。,节能评估专业人才培训课程,（十八）油茶产业,9,（十九）罗霄山片区以工代赈,我市茶陵、炎陵两县为省贫县，每年省预算内安排资金200万元左右。2011年，根据国开办发2011111号文件精神，炎陵、茶陵被纳入罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚项目县，享受国贫县待遇，每年新增600万元中央预算内资金。目前，国家暂未增加扶贫攻坚资金，主要靠各专项规划实施。,节能评估专业人才培训课程,9,（二十）湖区以工代赈,根据我省洞庭湖区排涝设施建设以工代赈“十二五”规划，项目以湖区为主、大中型电排主干渠系为主、重点堤垸为主，以垸内排水渠系建设为重点，突出电排急需疏浚、整修主干渠及配套涵闸建设，对垸内排水渠系实行集中连片综合整治，并适当兼顾小型骨干机埠和渠闸更新改造。我市株洲县以及城市五区，被纳入洞庭湖尾闾地区，享受湖区以工代赈政策。每年计划大概下达160万元左右。,节能评估专业人才培训课程,“十三五”期间国家重大工程建设方向,今年，国家明确提出积极推进生态环保、粮食水利、健康养老服务、清洁能源、信息电网油气等重大网络、交通、油气及矿产资源保障7大类重大工程。（一）生态保护工程：1、国土生态整治工程：天然林资源保护二期工程、退耕还林还草工程、重点防护林体系建设工程、岩溶地区石墨化综合治理工程。2、大气污染防治工程：秸秆综合利用工程。（二）粮食水利重大工程：1、新增千亿斤粮食产能规划田间工程2、重大的水利工程,说明：“十三五”期间，中央预算内投资方向、重点是动态的，今年可能是这个领域，明后年又可能是另外的领域，要加强政策学习，加强向上对接,2,第二部分农林水利项目行政审批,节能评估专业人才培训课程,第二部分,政府投资项目审批,企业投资项目核准,企业投资项目备案,项目审批、核准、备案程序,一、政府投资项目审批依据,国务院关于投资体制改革的决定（国发200420号）,湖南省人民政府贯彻国务院关于投资体制改革决定的实施意见,其他、法律法规文件,株洲市人民政府关于投资体制改革的若干意见、株洲市人民政府投资管理办法（试行）（株政发201314号）,9,一、政府投资项目审批权限,以政府性资金为主体投资建设的项目，包括使用各级财政预算安排的投资资金、各类专项建设基金（资金）、政府融资及国债资金、主权外债资金、土地使用出让金及其他政府性资金投资建设的农林水项目，实行审批制；原则上，哪级政府出资，就有哪级政府或投资主管部门审批（申报中央、省级财政预算资金的项目由省投资主管部门审批，特别重大的项目由国家投资主管部门审批）。,节能评估专业人才培训课程,一、政府投资项目审批所需材料,项目建议书的批复：a、规划部门的意见（规划选址申请表）；b、由具备符合相关规定的工程咨询资质的中介机构编制的，符合国家规定内容与深度要求的项目建议书（一式3份）；c、请示文件；d、应当提交的其他资料,一、政府投资项目审批所需材料,项目可研报告的批复：a、城市规划审查意见（选址意见书、规划图纸加盖公章等）；b、用地预审意见；c、环评意见（表格或审批文件）；d、资本金的资信证明或财政部门的承诺函；e、营业执照或组织机构代码证；f、由具备相应工程咨询资质的机构编制的可研报告（一式3份）；g、项目所属地区县市发展改革部门或市直部门、企业的请示文件；h、能评意见；i、其他法律法规应提交的资料。,说明：市级政府投资3000万元以上或市级财政直接拨款200万元以上的项目，要求召开项目评审会，形成专家意见，投资主管部门提出初审意见报市政府批准后再批复立项。,不使用政府性资金的重大建设项目和限制类项目，湖南省政府核准的企业投资项目目录（2014年版）中的项目，按照规定实行核准制。,农业：涉及开荒的项目报省政府投资主管部门核准。水库：跨省（自治区、直辖市）河流上的项目报国务院投资主管部门核准。跨市州河流上建设的水库及大中型水库由省政府投资主管部门核准，跨县（市、区）河流建设的项目、市区建设的项目及小型水库项目报市政府投资主管部门核准。其它水事工程：涉及跨省（自治区、直辖市）水资源配置调整的项目报国务院投资主管部门核准。涉及跨市（州）水资源配置调整的项目报省政府投资主管部门核准。涉及跨县（市）和市区的水资源配置调整的项目报市政府投资主管部门核准。其余项目由县（市）政府投资主管部门核准。,节能评估专业人才培训课程,二、企业投资项目核准核准权限,二、企业投资项目核准核准依据,1、国务院关于投资体制改革的决定（国发200420号）2、企业投资项目核准暂行办法（国家发改委2004年19号令）3、湖南省企业投资项目核准暂行办法（湘政办发200536号）4、湖南省政府核准的企业投资项目目录(2014年本)5、株洲市政府关于投资体制改革的若干意见（株政发200516号）6、株洲市企业投资项目核准办法（暂行）（株政办发200538号）7、国务院关于发布实施促进产业结构调整暂行规定的决定和产业结构调整指导目录（2011年本）8、株洲市人民政府投资管理办法（试行）（株政发201314号）9、其他相关政策、文件,二、企业投资项目核准核准所需材料,1、由相关行业具备相应资质的工程咨询机构编制的项目申请报书一式五份2、城市规划审查意见3、项目用地预审意见4、环评意见5、节能审查意见6、营业执照和法人代表证的复印件7、项目单位申请项目核准的请示8、按照国家规定有效的项目资本金的资信证明9、按规定提供有资质的评估机构的评估意见10、其他资料,三、企业投资项目备案备案权限,湖南省政府核准的企业投资项目目录（2014年版）中以外的企业投资项目，无论资金规模大小，按照规定实行备案制。省政府投资主管部门负责在湘央企、省直属企业及其控股企业投资项目的备案；市州、县（市）投资主管部门负责本级直属管理企业及其控股企业投资项目的备案；其他企业投资项目的备案按属地原则办理（市辖区的5000万元以上投资的项目由市政府投资主管部门备案）,说明：备案项目并不完全是属地管理，而是先按隶属关系管理，其次才是属地管理。,节能评估专业人才培训课程,三、企业投资项目备案备案依据,1、国务院关于投资体制改革的决定（国发200420号）2、湖南省企业投资项目备案暂行办法（湘政办发200536号）3、株洲市政府关于投资体制改革的若干意见（株政发200516号）4、株洲市企业投资项目核准办法（暂行）（株政办发200538号）5、株洲市人民政府投资管理办法（试行）（株政发201314号）6、国务院关于发布实施促进产业结构调整暂行规定的决定和产业结构调整指导目录（2011年本）7、其他相关政策、文件,三、企业投资项目备案备案所需资料,备案申请表（一式三份）；项目申请报告（一式五份），主要包括申请人情况、拟建项目情况环保部门意见；能评审查意见；营业执照副本及复印件需要经区县发展改革部门初审的，由项目所在地的区县发展改革部门出具关于项目备案的初审意见备案请示文件；其他法律、法